平凉市崆峒区县域经济发展对策

马睿

“郡县治，天下安”。县域经济作为国民经济的基本单元，是联结城市经济与农村经济的重要纽带和推动经济社会发展的重要力量，也是实现高质量发展的重要支撑。党的十八大以来，习近平总书记对县域经济发展多次作出重要指示，强调“县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础；要大力发展县域经济，扎实推动以县城为主要载体的新型城镇化，并和美丽乡村建设有机融合、相得益彰”。平凉市崆峒区要主动融入全省“一核三带”发展格局和全市“三基地两区”建设，围绕“一城三园一基地”建设，抢抓各项政策利好机遇，有效破解短板弱项，推进县域经济高质量发展。

优化经济结构

推动产业提质增效

深入开展产业赋能行动，全方位推进九大重点产业链建设，更高质效构建现代化产业体系。一是现代农业要强特色、增效益。依托农业农村特色资源，全力做好“土特产”文章，集中资源做大做强牛菜果产业。深入实施红牛养殖“万千百十”扩繁计划，放大陇东活畜交易市场、泾河川600多公顷现代农业产业园等项目的产业发展带动效应，健全产加销体系，做足“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”的文章，推动平凉红牛、设施蔬菜、优质果品等产业链向精深加工、贮存保鲜、物流配送、品牌营销领域延伸，全链条提升产品的附加值和竞争力。二是新型工业要拓存量、创增量。坚持改旧与育新并重、优势传统产业和战略性新兴产业齐抓，强化绿色建材产业园平台载体支撑作用，抢抓新兴能源产业发展窗口期、智慧城市建设机遇期，强化关键核心技术研发攻关和推广应用，培育发展一批智能工厂和数字化车间；坚持产业生态化、生态产业化协同发展，聚力抓建一批成长性强、环保性好、附加值高的大项目、好项目，在绿色建材、新兴能源、智能制造等产业链上打造新的经济增长点。三是现代服务业要提层次、促融合。充分发挥国家森林城市、国家全域旅游示范区等品牌效应，大力实施“服务业提升计划”，积极探索“文化+”“旅游+”多元发展模式，大力发展避暑康养、温泉康养等重点产业，提升海寨沟旅游度假区和乡村旅游服务功能，建成一批乡村振兴文旅样板村，着力打造令人向往的文旅康养基地。

增加有效投资

大力推进项目建设

发挥好投资的关键性作用，拉动经济发展回升提速、整体好转。一是拓宽投资渠道。积极对接国家“十四五”规划、东西部协作等重大战略规划，准确把握国家投资导向，精准对接国省预算内投资、地方政府专项债券等政策措施，加大衔接争取力度和频次，确保更多项目进入国省盘子；创新资本合作模式，鼓励支持更多民营经济发展壮大，有效增强企业长期投资信心。二是提高招商实效。深化“引大引强引头部”行动，以九大重点产业链作为主攻方向，精准编制投资清单和产业链招商图谱，精心筹备各类招商活动；实施“大招商、招大商、招好商”，聚焦“三类500强”企业和国内重点产业转移区域，线上线下结合，推行第三方招商、产业链招商、集群化招商和云端招商，着力招引一批高质量配套项目和有实力的龙头企业，带动产业链上下游、大中小、产供销一体化发展。三是强化要素保障。扎实开展“项目攻坚突破年”活动，严格落实重大项目建设包抓责任制，“一项目一方案”跟进做好重大项目用地、融资、能源等方面的要素保障，畅通项目建设“快速通道”和解决问题“绿色通道”，为企业和项目提供更为优质高效的服务保障，确保按时限开工、高标准建设、高质量投运。四是严格项目管理。综合运用并联审批、容缺受理、模拟审批、区域化评估等模式，最大限度精简审批环节，强化事中事后监管，为项目开工提供绿色通道。

推进乡村振兴

建设宜居宜业和美乡村

深入学习运用浙江“千万工程”经验，聚焦“村庄美、产业兴、百姓富、治理好、乡风和、集体强”，建设宜居宜业和美农村。一是持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实防止返贫动态监测和帮扶机制，紧盯“三类户”和特殊困难群体，持续巩固提升“三保障”和饮水安全水平，跟进落实产业发展、就业扶持等措施，坚决守住不发生规模性返贫底线。二是全力保障粮食安全。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，扎实推进撂荒地整治、耕地质量提升、农机农艺技术集成应用，推进生态循环农业发展和高标准农田建设。三是拓宽群众增收渠道。坚持因地制宜、分类指导、突出特色，大力推行“一村一品”产业发展模式，运用政府贴息等政策，引导扶持广大农户发展“五小”产业，多渠道增加群众经营性收入。四是加快乡村建设。统筹乡镇和村庄规划实施，一体推进生态及地质灾害避险、公共服务布局和基础设施建设，不断深化农村人居环境整治提升五年行动，系统推进道路、管网、房屋基础设施建设，有效提升农村公共服务和精神文明建设水平，持续改善乡村整体面貌。

增进民生福祉

提高人民生活品质

始终把为民造福作为谋发展、做工作的第一标准和根本要求，集中力量解决好事关群众切身利益的“头等大事”和“关键小事”，补齐民生短板，办好民生实事。一是积极推进稳岗就业。深入实施“个十百千万就业促进工程”，扎实推进“援企稳岗·服务千企”行动，精准落实稳岗拓岗政策措施，扩大就业容量，拓宽就业渠道，保障好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，着力夯实共同富裕根基。二是统筹发展社会事业。进一步优化教育布局和资源配置，不断规范集团化办学，持续深化健康崆峒建设，深化优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，加快推进市二院东院区和老年养护院建设，不断丰富城市街区、公园、广场等文化载体，丰富群众精神文化生活。三是健全社会保障体系。持续深化“结对帮扶·爱心崆峒”工程，加大特殊困难群体救助力度，全面落实医疗、养老和城乡低保、救济救助等社会保障政策，切实根治拖欠农民工工资问题，持续做好农村留守儿童、妇女、老人和特困群体的关爱服务工作，不断提高困难群众获得感和幸福感。

坚持生态优先

促进绿色低碳发展

坚持系统思维、底线思维，以更大力度打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面推进绿色低碳发展。一是强化生态综合治理。加快实施陇中地区生态保护和修复、坡耕地水土流失治理、黄土高原塬面保护等工程，打造山水林田湖草塬综合治理示范点；全面落实封山禁牧、森林草原防灭火等措施，从严查处毁坏、非法占用林地等行为，巩固提升国家森林城市创建成果。二是强化污染防治攻坚。持续抓好道路扬尘管控、机动车尾气治理等工作，严厉打击各类环境违法行为；持续推进地下水综合治理与保护行动，不断提高水资源可利用量；全面加强土壤环境监测，扎实推进农膜回收利用和畜禽养殖污染防治，确保土壤环境安全。三是强化节能减排增效。深入落实碳达峰碳中和“1+N”系列政策，有序开展“碳达峰十大行动”，加快重点行业、重要领域绿色改造，加强重点企业碳排放核查和监督检查，倡导文明健康、绿色低碳的生活方式。

优化营商环境

赋能经济高质量发展

聚焦经济社會发展所需和群众所盼，以改革破难题、增活力，以环境汇资源、促发展。一是持续深化“放管服”改革。围绕“事能办”要求，优化整合涉企服务事项，加快推行并联审批和“一站式”服务，严格落实市场准入和“非禁即入”制度，高质高效提供政策供给，依法依规清理壁垒制约，为各类主体松绑脱绊、添薪助力。二是优化营商环境。聚焦市场主体关切，在政务服务上做“加法”、在办事流程上做“减法”，深入开展“纾困惠企”行动，不折不扣落实减税降费、不来即享等政策，着力打造机制更活、效率更高、服务更好的一流营商环境。三是用心用情服务企业。认真落实《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，坚定不移落实“两个毫不动摇”，充分激发民营经济生机活力；着力构建亲清新型政商关系，落实落细“包抓联”“六必访”“白名单”等制度，强化全生命周期服务，帮助企业稳预期、强信心，让企业安心经营、专心发展。四是强化科技创新。抢抓“强科技”行动重大机遇，积极争取国内知名高校、科研院所在区上设立院士工作站、重点实验室等研发机构，大力引进高层次、专业化技术人才，全面支持企业开展科技研发和技术攻关，全方位打造“政产学研用”协同创新体系，不断提升科技创新支撑能力。