RCEP背景下山东对日韩贸易发展的新路径

董萌筱

中日韩三国以及东盟十国等15个国家于2020年11月15日正式签署区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），随着RCEP所有成员国均完成生效程序，协定进入全面实施的新阶段。RCEP的签署及生效实施，意味着中国、日本、韩国首次实现了同一协定体系的关税减让安排，这同时也意味着中日韩三国市场将比过去的开放程度进一步提高。山东位于中国东部环渤海经济圈，是首批对外开放的沿海省份之一，与日韩经贸往来历史悠久且关系密切。

2022年统计数据显示，日韩是山东第二、第三大出口贸易最终国。因此，中日韩之间的贸易协议是RCEP中最受关注的，RCEP签订最大的突破之一就是中日两国之间首次有了自贸区零关税协议安排，这对中国对山东有着特别的意义。中日韩三国是RCEP现有15个成员国中GDP总量最高的3个国家，中日韩三国的自贸关系占据着十分重要的地位。此次RCEP的签署，会在既往中日、中韩双边关系的基础上，进一步提高开放水平，促进区域间经济合作。

RCEP生效后

山东与日韩贸易现状

山东与日韩贸易往来有悠久的历史和区位优势，日本与韩国一直是山东省对外贸易出口的主要国家，且两国与山东省的贸易额均排在山东省对外贸易的前五位国家之列。

据统计，2022年山东省对外贸易进出口总额达33324.9亿元、同比增长13.8%，出口贸易总额20355.8亿元、同比增长16.2%，进口贸易总额12969.1亿元、同比增长10.3%；其中山东对韩国的货物出口贸易总额1856.1亿元，同比增长6.6%；山东对日本货物出口贸易总额达1540.2亿元，同比增长10.5%。山东与东盟十国贸易总额达到6590.6亿元，同比增长 53.1%，其中出口额达到3450.3 亿元，同比增长43.8%。從贸易统计来看，山东省贸易伙伴除了美国、欧盟之外，RCEP成员国中东盟十国贡献了山东省出口贸易总额的16.9%，日本和韩国贡献了山东省出口贸易总额的16.7%，RCEP已经成为山东最大的出口贸易原产地区，其中韩国和日本又是RCEP成员国里与山东贸易额排前两位的国家。从以上的数据分析看，RCEP的签署与生效实施对山东与日韩经贸未来深度发展有着特殊意义。

山东与日本贸易现状。近年来，山东对日本出口贸易一直是同比增长的趋势，2019年山东对日本出口贸易总值达1192.8亿元，同比增长5.1%，2020年这个数字上升到1203.3亿元，同比增长0.9%，2021年也就是RCEP签署后，山东对日本出口贸易总值达1396.2亿元，同比增长16.1%，2022年山东对日本货物出口贸易总额达1540.2亿元，同比增长10.5%。比较RCEP签订后的山东对日本出口贸易总值，可以看出RCEP的签署及生效对山东对日本出口的促进作用是非常明显的。从贸易结构来看，山东省与日本一般进出口贸易当中，农副产品、纺织品和工业制成品占据重要地位。依据RCEP协定，日本针对中国的农产品出口将逐步削减关税，农产品的关税减让安排对作为我国农业大省的山东省来说，将会是重大利好，日本历来是山东省农产品出口的重要市场，RCEP的签署，将使山东省与日本在商品贸易中的互补性得到更好的发挥。

山东与韩国贸易现状。2019年，山东对韩国的货物出口贸易总值达到1153.3亿元，同比增长9.8%，2020年这个数字上升到1333.5亿元，同比增长15.6%，2021年也就是RCEP签署后，山东对韩国出口贸易总值达1746.8亿元，同比增长31%，2022年山东对韩国货物出口贸易总额达1856.1亿元，同比增长6.6%。在山东省与韩国的传统货物贸易中，钢铁、机械器具和车辆及其附属零件占据出口的重要份额，在RCEP生效实施背景下，山东对韩出口有向文化产业拓展的趋向，这对优化山东对韩贸易结构有着重要意义。

RCEP给山东带来的机遇

中日之间首次通过RCEP有了自贸关系。通过RCEP的签订与生效，中日之间有了自贸关系，中日之间的关税减让安排，极大地促进了山东的相关中小贸易企业出口的竞争力。中日韩的自贸谈判一直没能继续有效进行，中日之间没有双边的自贸协定，并且近年来日本还取消了我国原产货物普惠制关税优惠，以上这些因素的叠加，削弱了山东企业对日本出口产品的竞争力。RCEP生效后，使原本受制于高关税的对日出口企业受益更为明显。

原产地认定区域累积范围更优更广。日韩一直以来是山东轻工成品、原材料和农产品重要出口市场。RCEP签署后，已经生效的中韩FTA、中澳FTA以及中新FTA等自贸协定尽管都实施区域累积的原产地规则，但鉴于原有的双边自贸协定都是独自设定了各自的原产地规则，区域累积范围受限，因此企业需要在关税成本和供应链之间进行抉择。RCEP实现了15个成员国之间的原产地区域累积，解决了以往单独双边自贸协定无法实施跨协定区域累积问题，这将使山东企业在适用自贸协定税率出口货物的原材料选择上更为广泛和多元，企业也会因此在日韩市场获得更多的贸易机会。

RCEP的贸易便利化程度更高。RCEP的签署及生效实施，实现了各成员国原产地规则区域内的融合统一，这对降低企业的贸易成本和风险起到重要的作用。同时，RCEP对出口商原产地自主声明制度的规定，使得出口商在享受协定优惠税率的程序上更加便利。RCEP为国际中转、分销货物设定了背对背原产地证明，这对成员国的货物贸易在享受协定优惠税率上提供了便利，大大降低了企业享惠成本，便于面向企业发展国际中转、海外仓集货分销等贸易新业态。

山东面临的挑战

货物流通更自由化导致低端产业加速转移。随着我国劳动力和环保等成本的提高，劳动力已经不再是国际市场竞争优势的重要关注点，我国巨大的消费规模成为外资重要的关注点。RCEP的关税减让对中日韩等多边货物自由流通起到重要的促进作用，加工贸易的优势逐渐减弱，一般贸易渐渐成为贸易模式的主要选择，山东与日韩的地理区位优势逐渐弱化，这种优势的减弱，将进一步把山东省内的韩资、日资企业加速转至我国中西部地区或东南亚国家，从而影响山东对日韩的产业合作与贸易发展。

省内各大中小企业对协定规则的理解及运用水平不高。首先，许多企业由于缺少对自贸协定及税收政策正确理解和认识，在实际业务中很少有效利用RCEP的关税优惠政策。其次，协议落实与创新方面的保障力量还不够强。当前，RCEP最大政策是关税减让，原产地是产品能否享受优惠性关税减免的“国籍”，因此，这项政策要落实，取决于原产地签证等管理措施是否贯彻执行到位。目前，山东省各自贸试点区此项创新关注不足，阻碍了RCEP的政策红利效应。

RCEP项下对韩的关税减让进程偏慢。RCEP的降税力度与中韩自贸协定的降税清单相比明显偏低，这导致部分行业短期受益并不明显。到目前为止，中韩FTA自生效实施以来经过多轮的关税减让，已经使中韩自贸协定项下某些商品关税优惠幅度大于RCEP的关税减让幅度。

RCEP生效实施下

山东对日韩贸易的新路径

RCEP生效与实施，实现了15个成员国市场的一体化，这对促进山东对日韩贸易的新布局有着历史性的重大意义，山东应紧抓 RCEP签署并生效的历史机遇，探索和开创与日韩贸易发展的新路径。

推动制度机制创新改革，创造更有竞争力的营商环境。山东要抓住RCEP签署并生效的历史性机遇，在全省16地市推动制度机制创新改革，深入推动海关程序便利化，进一步简化手续，加快出入境检验检疫和人员流动便利化的推进。充分利用中国山东自贸试验区方案中有关政策红利，推动金融服务便利化。

推动山东对日韩贸易結构优化，拓展新产业链。自2021年以来，山东对日韩出口的商品结构出现了新的变化，比如，机电产品在山东出口商品中排名第一，但对日韩出口是农产品占据重要位置，山东与日韩货物贸易结构互补性较强，山东对日韩出口品中高新技术产品占比较低，因此，山东应抓住RCEP全面实施的机遇，主动调整对日韩出口商品结构，推动山东高端制造业、新材料等高新技术产业发展壮大。

抓住中日、日韩首次建立自贸关系机遇，深化发展山东对日韩贸易合作。山东应在继续发挥对日韩农产品出口传统优势的前提下，深化对日韩农产品的出口力度和产业链的拓展延伸。同时，加强与日韩高端电子元器件等领域合作，建设和打造山东省内以电子信息产业群为重点的高科技产业链。与日本首次有了自贸关系，给山东对日贸易发展注入了新的动力，山东应抓住机遇进一步深化与日本出口贸易的合作与发展。与此同时，要加强对日韩地方经济平台的建设，引领全省其他地市对日韩加强经贸合作，推动与日韩已签协议、项目、平台落地，建设山东面向日韩的地方经济合作示范区。 2022 年山东省外贸出口以16.2%的增长速度位于全国前列，RCEP的签署和生效实施带来历史性的机遇，助力山东打造中国对外开放的新高地、成为中日韩三国自贸合作的新平台。同时，借助RCEP的签署带来的中日之间自贸机遇，建设中日科技合作引领区，推动国际化科技合作与成果转移转化。山东要发挥与日韩开放合作传统禀赋优势，打造中日韩商品消费、服务消费合作新平台，深化与日韩的合作交流。建设青岛、济南、威海3个城市数字服务出口基地，借力国家服务贸易试点城市的政策红利，拓展新的经济增长点。

对接日韩的经济战略和互补产业，加强与日韩的产业合作。山东省2022年1—12月出口总额为20355.8亿元，同比增长16.2%，出口总值前五位的商品为机电产品、文化产品、农产品、高新技术产品、服装及衣着附件，前五位商品出口总值合计为14512.1亿元，占山东省出口总值的71.3%。从以上数字可以看出，山东省贸易出口的传统优势所在行业是机电产品、农产品、高新技术和服装等。随着RCEP的实施，山东对日韩的出口及产业合作面临更大的政策红利和机遇，尤其是农产品。一直以来，山东对日韩的农产品出口是传统贸易优势所在，应充分抓住这次RCEP签署和生效实施的机遇，从延伸传统产业链的视角审视对日韩产业合作的新路径，在发挥原有产业优势基础上，进一步拓展与日韩的出口贸易产业链。通过分析历史数据及日韩两国的经济政策、产业政策，对接日韩两国的产业政策，从科技创新、产业链等各个方面加强与日韩的产业合作，针对不同产业，积极对接日韩产业政策，有步骤有规划地融入并拓展与日韩的产业合作，打造面向日韩的山东高新技术产业、电子信息等重点产业集群。细分与拓展日韩市场，把山东的优势产业和平台与东盟对接，加强合作交流，优势互补、协同发展，产业链无论在区域内还是世界范围内不断提升优化，力争在“十四五”取得对东盟出口贸易更大的成绩。

山东省与日韩的贸易无论从区位角度还是从历史角度，都有着重要的优势地位。随着RCEP的签署与生效实施，山东省获得了与日韩贸易发展新的历史性机遇，同时也面临新的挑战。为了深化山东省对日韩贸易合作与发展，更好地发挥对日韩贸易传统优势，推动经济贸易的高质量发展，山东省应充分利用RCEP的政策红利，发挥自身在对日韩贸易中的传统优势的同时，加强与日韩高新技术产业的合作，开创对日韩贸易合作新路径，实现贸易发展的合作共赢。

（基金项目：2022山东省委外事办公室外事研究发展智库办级课题“RCEP背景下山东对日韩贸易发展新路径研究”，编号2022023）