“无废工厂”理论探讨与实践探索

2024-06-12黄顺春刘惠

资源节约与环保 2024年3期

黄顺春，刘惠

（1.江西理工大学经济管理学院，江西赣州 341000；2.赣州市高质量发展研究院，江西赣州 341000）

引言

改革开放以来，我国经历了由传统的农业大国向制造大国的转变，拥有“世界工厂”和“世界最完备制造体系国家”等美誉。但着眼于我国制造业的全球竞争力和影响力的不断提升，面对新发展格局下制造业高质量发展的要求，持续推进我国由制造大国向制造强国的转变仍然是一个重大而现实的难题。

2018 年12 月，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》，随后公布了深圳、包头等第一批“无废城市”建设试点名单；2021 年12 月，生态环境部等18 部委印发了《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，总结了第一批“无废城市”建设试点的工作经验，提出新的发展目标。“无废城市”的研究受学术界广泛关注，短短时间发表的论文多达510 篇，有力地推动了我国“无废城市”建设。

“无废城市”建设涉及领域广泛，包括工业、农业、建筑业及生活等领域的诸多方面。工厂是我国经济发展重要动力，是支撑制造强国战略的核心载体之一。从工厂角度出发研究“无废”建设工作，可助力我国“无废城市”建设目标的实现。开展“无废城市”建设以来，我国“无废工厂”有不少实践，在一些地方取得了有效成果，但查诸文献，理论上对“无废工厂”的探讨尚未看到，不利于我国“无废工厂”实践的深入，也不利于落实制造业高质量发展及“双碳”目标国家战略。本文对拟就的“无废工厂”若干理论问题进行探讨，并梳理国内已有“无废工厂”实践，以期引起社会对“无废工厂”的更多关注和学术界的更多研究投入。

1 何谓“无废工厂”

1.1 “无废”及“无废城市”的提出

1973 年保罗·帕尔默博士首次提出“无废”一词。“无废”的提出标志着人类社会对平衡现代制造业发展与环境保护关系认知的重大进步。“无废”是一种绿色管理理念，是全社会的愿景和努力方向，旨在推动社会各界持续不断地努力，减少废物源头产生量和最终处置需求[1]。

1.2 “无废工厂”的界定

《“无废城市”建设试点工作方案》提出以来，各地积极实践。如，浙江省推出全域“无废城市”建设工作，提出打造“无废城市细胞”，该省生态环境厅牵头制定的《浙江省全域“无废城市”建设2021 重点工作任务》确立建立100 个“无废工厂”的目标，该省的11 个市都开展了“无废工厂”建设工作；重庆市九龙坡区创建了62 个“无废细胞”建设试点，其中包括4 个“无废工厂”。但与不断增多、丰富的“无废工厂”建设实践不匹配的是，何谓“无废工厂”尚未有共识的概念。

浙江省融媒体指出，“无废工厂”是指以清洁生产、源头控制、综合治理、达标排放为方针，全过程贯彻“无废”理念，实现经济、环境效益共赢的工厂。浙江省宁波市生态环境局指出，“无废工厂”是指以原材料使用情况和一般工业固体废物、危险废物的产生情况为管理重点，实现废物源头减量化、充分资源化利用和最终处置无害化目标的工厂。

需要注意的是，“无废工厂”概念界定一定要贯彻落实习近平生态文明思想，并以新发展理念为引领，体现“无废”理念[2]，可继承发展现有“无废工厂”实践经验，着眼制造业高质量发展的现实需求，贡献碳达峰碳中和战略目标的实现。

“无废工厂”应以新发展理念为引领，健全无废制度建设，积极营造无废企业文化，将绿色生产生活方式深入人心，不断通过技术创新促进废物减量化、资源化和无害化，循环经济卓有成效，生产经营的减污、降碳、增效协同，达成经济、社会和环境效益共赢，提升自身竞争力和可持续发展能力的制造企业。

1.3 “无废工厂”的分类

在实践中，不同工厂所属行业的差异、产生废物的机理不同、资源化利用的条件有别及企业员工的无废意识强弱等，都会影响“无废工厂”建设的进程及效果。因此，对“无废工厂”加以分类，有助于不同类型的工厂结合自身实际情况针对性地开展“无废工厂”建设工作，提升建设效果。

1.3.1 不同行业的“无废工厂”

以食品生产行业、汽车制造行业和冶金行业为例，由于它们属于不同行业，且不同行业工厂的生产工艺与生产过程差别较大，因此根据“无废工厂”所属行业差异，可分为不同行业的“无废工厂”。

1.3.1.1 无废食品工厂

食品生产行业的废水排放量较大，且排放的废水一般含有较高的氨、氮、油及各种食品添加剂等化工成分，有机负荷较高，会对环境造成极大污染[3]。因此，食品生产行业“无废食品工厂”的打造需要更加注重对工业废水的处理，需要根据废水的来源及特性，采用物化法、生物法或两者相结合的方法进行处理，在力求降低废水中有机物含量的同时，回收利用废水中的营养物质。

1.3.1.2 无废汽车工厂

汽车制造行业生产制造过程中产生的废气量较大，且在汽车的打磨、焊接、切割、喷漆和烤漆等过程中都会产生大量有机废气[4]，因此汽车制造行业“无废汽车工厂”的打造关键是从源头减排及优化处理技术，并针对不同部位产生的废气选择合适的处理方式，设置蓄热式热氧化器等专业的废气处理设备。

1.3.1.3 无废冶金工厂

冶金行业产生的废物主要是冶金废渣、尘泥、粉煤灰及有色尾渣等固体废物[5]，具有产量大、综合利用率低、易产生扬尘等特点。而由于冶金废渣的安全处置和回收利用对设备技术的要求很高，且集中处置冶金废渣也需要更高效的处置方式，对冶金行业发展而言也是一项重大的挑战。因此，冶金行业“无废冶金工厂”的打造要充分利用互联网，强化企业之间的交流合作，充分利用设备技术资源，实现对冶金废渣的规模化、集约化处置与利用。

1.3.2 不同处置模式的“无废工厂”

根据废物处置模式的差异可以将“无废工厂”分为就地处置“无废工厂”和跨工厂协同处置“无废工厂”。

1.3.2.1 就地处置“无废工厂”

就地处置“无废工厂”是指工厂自有的处置设备能够满足工厂日常生产活动所产生废物的处置要求，对所产生废物进行厂内资源化利用或无害化处置的工厂。

1.3.2.2 跨工厂协同处置“无废工厂”

跨工厂协同处置“无废工厂”是指工厂自有的废物处置设施无法满足日常产生的废物处置要求，或缺乏关键技术导致废物资源化程度较低或自行处置成本较高，而选择与其他环保产业专业化公司合作共同将废物资源化、无害化的工厂。

1.3.3 不同驱动力的“无废工厂”

根据企业建设“无废工厂”驱动力不同，可以分为自驱型“无废工厂”和外推型“无废工厂”。

1.3.3.1 自驱型“无废工厂”

自驱型“无废工厂”是指企业自身具有强烈的“无废工厂”建设意愿，自主开展“无废”建设，总体“无废”意识较为成熟的“无废工厂”。该类型“无废工厂”的自主性体现在，领导层面能够给出战略性“无废”建设要求，员工在日常生产生活中能够积极贯彻“无废”理念；企业出台相关“无废”管理制度，定期开展“无废”主题科普宣传活动，注重“无废”资源配置情况。

1.3.3.2 外推型“无废工厂”

外推型“无废工厂”是指企业自身“无废工厂”的建设意愿较弱，总体“无废”意识模糊，需要外力推动开展“无废”建设的工厂，其更多是迫于同行业压力、社会压力、或是政府导向，呆板地按照政府部门的指标运行，缺乏创新。

2 “无废工厂”的企业实践

基于搜集的材料，近年来我国“无废工厂”实践取得了相当成绩，主要体现在废物资源化、处置无害化、减废制度化、生活绿色化和管理智能化方面。

2.1 废物资源化

废物资源化是指对固体废物和废水、废气进行回收与资源化利用。固体废物、废水、废气都是一种放错位置的资源，可以对其进行资源化利用[6]。因此，不少企业在废物资源化利用上有积极的创新，变废为宝。百威台州啤酒公司采用“水解酸化+填料曝气生物处理”方法，使污水最终达到工业用水的水质标准，并将处理后的水资源回用到工业生产过程中，2021 年该企业全年中水回收利用率达到90%以上，利用量约47000m³，全年生产成本降低了16 万余元。中国石化茂名石化经反复摸索，发现将废气集中收集起来再利用冷却分液的原理，可以将液态的烃类回收至装置内进行回炼，其余气态的部分再回收变为燃料气体，通过这一原理可以对化工行业产生的废气进行资源化利用，实现绿色清洁生产。中国宝武环科通过自主创新，研发了以直接还原工艺为核心的转底炉技术，可以规模化处理冶金尘泥和有色尾渣等，同时使转底炉设备稳定运行，实现了含锌尘泥100%资源化循环利用的目标，有效避免了工厂区域的扬尘，根绝了尘泥向外运输所产生的二次污染，大幅度的降低了社会交通物流负荷。

2.2 处置无害化

“无废工厂”处置无害化是指经过适当的处置，使生产工艺过程中产生的废水、废气和固体废物中的有害成分转化为对环境无害的物质，达到国家规定的排放标准。新吉奥新能源汽车（台州）基地对生产过程中产生的废水集中到废水处理站进行统一处理，通过物化处理、生化处理和深度处理等处理方式，确保最终的排放水水质达到《污水综合排放标准》（GB 8978-1996）。杭州中策清泉实业有限公司在2017～2020 年间对炭黑尾气锅炉进行了清洁化改造，对VOCs 的处理进行了整治提升，炭黑尾气锅炉烟气经处理后，其中的颗粒物、二氧化硫和氮氧化物等有害物质能够达到清洁化排放标准。浙江国镜药业有限公司对危险固体废物设有专门的贮存仓库，并严格按照国家贮存标准进行分类贮存，选择与有资质的处置单位签订合同对固体废物进行最终处置，并与第三方合作处置单位约定其污染防治要求，目前该公司工业固体废物安全处理率达100%。

2.3 减废制度化

“无废工厂”持续深入推进固体废物从源头减量、资源化利用充分和最终无害化处置，通过制度的确立推进“无废工厂”建设。杭州中策清泉实业有限公司减废制度不仅完善，还定期进行考核，每月建立固废物资报表，统计万元产值固体废物产生量，并将其纳入部门KPI 考核，使工厂固体废物的产生量和排放量持续降低。

2.4 生活绿色化

“无废工厂”全力推行绿色工厂制度，推进绿色生产、绿色生活、绿色办公。新吉奥新能源汽车（台州）基地主张全体员工积极参与“无废工厂”建设，全员在办公时都充分利用OA、SAP 系统和电子邮件等做到无纸化办公，减少纸张消耗从源头减少了废物的产生；同时，日常生活中也减少一次性产品的使用，并对产生的垃圾进行规范分类投放，将“无废”理念贯彻到生活的每一处。

2.5 管理智能化

浙江新和成股份有限公司利用大数据、物联网、GPS、二维码、电子台账、智能终端等高新技术，形成集现场管理、数据采集与统计分析和信息应用为一体的智能化管理平台。通过智能化管理平台详细记录每一天废物的产生及处置情况，记录内容包括工厂所产生废物的名称、编号和形态等基本信息。对废物的基本信息、生产车间、暂存车间、处置单位、运输单位、计量设备、出库量和入库量等进行档案管理，并采用24h 视频监控系统，实现工厂废物全过程、闭环式、智能化监管。此外，该公司还对危险废物进行集中处置，通过对危险废物的产生、包装、运输、暂存、处置等关键环节的把控，规范操作人员的现场操作，提高对危险废物专业化、精细化、系统化、智能化管理水平，防止出现危险废物分类不清楚、要求不明确、处置不规范等合规性风险。

2.6 小结

虽然上述5 种推进“无废工厂”建设的做法路径，适用环境不同、对工厂管理要求不同、取得的效果不同，看似可以直接借鉴推广，但其实都只是对“无废工厂”建设的有益探索。相关地方和制造企业可从中获取启示，因“厂”制宜，针对施策，共建更加绿色高效的“无废工厂”，助力“无废城市”建设目标。

3 推进“无废工厂”建设的意义

进入新阶段，我国以生态文明建设为指导，贯彻新发展理念，坚持走绿色低碳发展道路，力争2030 年前实现碳达峰、2060 年前实现碳中和。因此，“无废工厂”的建设具有重要意义，必将成为我国各领域未来发展的不二选择。

3.1 创造良好的环境效益

“无废工厂”的建设可创造良好的环境效益。我国生态环境部统计发布的生态环境统计年报显示，2020 年我国工业固体废物产生量为36.8 亿t，综合利用量为20.4 亿t。因此，我国工业固体废物产生强度高，利用不充分。“无废工厂”的建设可促使工业固体废物从源头减少、资源化利用充分、固体废物处置规范化，促进工厂绿色发展转型，使固体废物对环境的影响降低，改善生态环境质量，使人与自然和谐发展。

3.2 创造良好的社会效益

“无废工厂”的建设可创造良好的社会效益。随着“无废工厂”建设的不断推进，“无废”理念逐步深入人心，营造了良好的文化氛围。由于固体废物的本质问题是发展方式和生活方式的问题，因而当“无废”理念形成共识，人们就会逐步形成绿色化、低碳化观念，其生产方式和生活方式也将随之发生转变。

3.3 为企业和社会带来经济效益

“无废工厂”的建设可为企业和社会带来了一定的经济效益。“无废工厂”建设可以发展战略型新兴产业，推动固体废物处理处置行业的发展，带动更多的就业岗位，为社会带来经济效益。同时，固体废物中蕴含着大量有价值的资源，若能对其进行有效资源化利用，也可以为企业带来经济效益。

3.4 助力制造强国建设

“无废工厂”建设是一个系统工程，既有软的制度文化建设的要求，又需要有硬的技术创新的要求，需要人、机、料、法、环等系统一同用力。从已有“无废工厂”的实践看，每家企业都在“无废工厂”的打造过程中进行了技术的探索，因此“无废工厂”建设的推进必将诱发制造企业更多更实的技术创新，推进我国制造业的数字赋能、转型发展。

3.5 助力制造业文明建设

推进“无废工厂”建设，有利于提高管理层和员工对废物源头减量、资源化充分利用和最终无害化处置问题的重视度，将“无废”理念深入人心，培养具有强烈环保意识、系统性思维的管理团队和员工队伍。同时，在具体实践中加快形成节约资源、保护环境的绿色生产方式和生活方式。因此，“无废工厂”建设的推进必将唤醒员工“无废”意识，激发制造业管理层和员工革新思维、践行“无废”、提升素质，发展绿色生产生活方式，推进我国制造业文明建设。

4 推进我国“无废工厂”建设的建议

4.1 加强顶层设计

要把“无废工厂”的建设提升到国家战略高度，将“无废工厂”的建设纳入生态文明建设和生态文明保护等相关专项保护规划中。生态环境部应加强与国家发展和改革委、农业农村部、工业和信息化部、市场监管局、审计等部门的协作配合，并在政策配套互动中得到体现，共同推进“无废工厂”建设。如，生态环境部、国家发展和改革委、工业和信息化部可联合落实《循环发展引领计划》《工业绿色发展规划》，促进产业聚集，实施行业清洁标准，推动自主创新，将数字技术赋能到“无废工厂”建设中，为打造更多具有行业引领的“无废工厂”提供坚实制度支撑。

4.2 夯实企业基础

由于建设“无废工厂”的主体是企业自身，因而要广泛地提升企业管理层的“无废”经营理念，创造良好的“无废”企业文化，普及员工“无废”意识，加大“无废”设备、设施、技术、人员的投入，构建向“无废工厂”转型的规章制度体系，探索“无废工厂”商业模式，助力更多制造企业的“无废”转型由外驱转向内驱，形成良好“无废工厂”建设的正循环。

4.3 加大政策力度

“无废工厂”代表着制造企业未来发展方向，但作为社会的新生事物，“无废工厂”建设还需要强化政策的影响力度，既要有政策激励引导，也要有政策的压力传导。因此，“无废工厂”的建设要充分考虑相关政策保障，大力开展绿色金融，拓展“无废工厂”建设投资来源。通过制定优惠政策、激励政策、鼓励政策促进企业实行“无废工厂”建设，鼓励企业进行新技术的研发，为制造企业打造“无废工厂”提供更好的融资、融技、融人才环境，推进“无废工厂”的有效建设。

此外，“无废工厂”的建设指南在设立时也要充分结合现行法律的相关条文规定，在“无废工厂”建设中，明确权利及义务，落实主体责任和监督责任，兼顾规范性和强制性的要求。加快完善我国废物污染防治的相关法律法规，明确各行业的生产清洁标准。加强监管力度，充分发挥检察机关、行政执法机关职能作用，强化压力传导，夯实主体责任。