山西省“星创天地”助推乡村振兴策略研究*

穆光远，李 刚

（1.山西省科技情报与战略研究中心，山西 太原 030001；2.山西省科技成果转移转化促进与数据监测中心，山西 太原 030001）

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，而将乡村振兴作为全党工作的重中之重，就是加快推进农业农村现代化，决胜全面建成小康社会，着眼全面建成社会主义现代化强国做出战略部署，实现中华民族伟大复兴的一项重大任务[1]。实施乡村振兴战略的总目标是推进农业农村现代化，其关键在于科技进步。“星创天地”作为基层科技工作的强力抓手和推动农业创新驱动发展的战略举措，可充分发挥科技创新对乡村振兴战略的支撑作用。

1 “星创天地”及运作经验

“星火燎原，创新创业，科技顶天，服务立地”，作为星火计划的传承和发扬，以农村基层科技创新形式下的众创空间，通过推行科技特派员制度，提供农业科技创新创业服务，是农村科技创新创业服务体系的重要组成部分和重要举措。

“星创天地”作为农业领域在科技部科技计划体制改革的重要内容之一，通过科技部《发展“星创天地”工作指引》，针对未来农业科技发展，融合新型农业创新创业要素，打造的“一站式”开放性综合服务平台[2]。

通过农业科技产业园区、农业创新创业基地、农业科技型企业、农民农村专业合作社等为载体，通过吸纳科技特派员、返乡大学生、农业农村致富带头人、外出务工返乡农民工、新型职业农民等创新创业主体；利用线下孵化载体和线上网络平台相结合，聚集创新资源和创业要素；以市场为导向，通过资本运作，专业化服务，促进农村创新创业的低成本和三化转变（专业化、便利化和信息化）。

“星创天地”在助力脱贫攻坚期间，积极推动了农业农村创新创业，初步实现了带领农民致富的初衷[3]。当下，打造“星创天地”更对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，进一步激发农业农村创新创业活力，优化农村创新创业环境，在推进新农村建设，加快新型城镇化进程中，持续起到支撑引领经济转型升级，实现“三农”产业结构调整，具有重要战略意义[4]。

创建农村“星创天地”以来各地区形成很多典型案例，为山西省“星创天地”的打造和专业化升级提供经验。河南省作为粮食大省，重点突出省市县3 级“星创天地”协同联动。如万邦农产品物流“星创天地”、洛阳伊川县的乐活“星创天地”等在疫情期间发挥资源集聚整合优势，助力春耕生产，推动复工复产，为保障“米袋子”“菜篮子”等必需品供应保驾护航，有效降低了疫情影响[5]。湖北省通过打造县域“星创”品牌，推动了“星创天地”升级。如荆州市石首天字号瓜蔬产业“星创天地”依托地方特色产业龙头企业，与湖北省农科院、武汉市农科院等科研机构开展全国西瓜、甜瓜新品种选育试验示范，其打造的“天字号瓜蔬产业星创天地”成为湖北“星创”品牌建设的一个缩影，有效带动农业农村科技创新蓬勃发展[6]。安徽省积极打造企业型、园区型和高校院所型发展模式，搭建各具特色的农村创新创业服务平台，特别注重“星创天地”人才的培养。如安徽荃银高科“现代青年农场主星创天地”针对在校大学生，通过公开遴选、优化课程、分段培养等方式，预计十年培养300 名“现代青年农场主”，为“星创天地”建设输送人才[7]。

2 山西省“星创天地”运作情况及模式分析

在大众创业、万众创新的背景下，2016 年科技部针对农业领域的科技创新，研究并发布《发展“星创天地”工作指引》。山西省积极响应国家部署，2019 年12 月，山西省科技厅印发《山西省星创天地管理办法（试行）》，并分批开展了国家级和省级“星创天地”的认定工作。截至目前，山西省通过“星创天地”总计101 家，其中备案国家级“星创天地”65 家，认定省级“星创天地”36 家。

依组建方式、创业服务内容和运营方式等方面的不同，山西省“星创天地”的运作模式主要包含龙头企业带动、校企合作、科研院所、园区孵化和特色产业等5 种模式。其中，龙头企业资源模式依托企业成熟的运营体系，通过共享企业创业资源，扶持“星创天地”农业创业活动，为入驻创业农民提供生产技术、生产场地、办公场所和销售渠道等服务，实现资源共享；校企合作模式下高校通过与企业产学研合作，联合开展科技攻关和培养人才，可有效整合“星创天地”建设所需资源；科研院所模式依托丰富的研究成果，通过实施农业科技成果转化和示范推广，为农业创业提供专业化服务；园区孵化模式利用园区技术集成、科技示范、市场和税收优惠等资源，为入驻企业和创业农民提供专业化服务和孵化路径；特色产业模式与当地优势特色资源紧密结合，统筹规划资源禀赋，推动“星创天地”可持续运营。

总体来看，山西省“星创天地”以“政府引导、社会参与、市场运作、专业高效”为原则，汇集整合优势资源禀赋，优化创新创业环境，大幅度降低创新创业主体的创业成本，激发创新创业内生活力，加快农业科技成果转移转化，实现产学研用深度融合，加速推进农业农村现代化发展。

3 制约发展的因素

近年来，在坚决打赢脱贫攻坚战的背景下，“星创天地”在农村得以快速发展，但同时也暴露出许多制约其发展的不利因素，应结合山西省乡村振兴的实际情况理性分析。

3.1 重视程度不够，政策理解不充分

“星创天地”建设是实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化的重要创新举措，准确把握“星创天地”的政策定位、特点和趋势，对于推动农村“星创天地”建设具有重要的理论和实践意义[8]。当前，还有许多地方政府和创新主体没有意识到“星创天地”对当地乡村振兴和科技事业发展的重要意义，没有用好这一基层科技工作的强力抓手，对申报条件、支持政策和奖励措施不熟悉，这极大地制约了“星创天地”在农村，特别是脱贫地区的发展。部分从业人员不能及时掌握科技创新政策，使得对接创业农民的“最后一公里”不畅通，一定程度上阻碍了农民的创新创业，阻碍了农业农村现代化进程。

3.2 调查不够深入，配套政策不精准

地方有关部门在制定配套政策前缺乏有效的调查研究，存在调查样本不全面，基础信息掌握不清等问题。一是难以根据农村特定资源禀赋、发展现状和农民实际需求，针对性制定创新创业措施，无法找准帮扶切入点，各类科技创新要素难以有效融合。二是配套政策与其他乡村振兴政策衔接和耦合不紧密，难以发挥化学反应，致使整体帮扶效果打了折扣。三是运营和创业主体在制定“星创天地”具体方案和设计项目时，无法全面掌握农民的实际情况，创业项目和农民能力、需求等不匹配，科技帮扶效果打了折扣。

3.3 运行机制不健全，项目安排不精准

一是部分地区“星创天地”运行机制不健全，重资金投入和成果转化本身，忽视科学流程管理，特别是对市场开拓能力较弱的产业缺乏有效支持，难以面对激烈的市场竞争，科技转化成功率低。二是农村农业项目未结合当地资源禀赋，因地制宜选择农业创业项目，多数仍为初级农产品，科技含量普遍较低，加之缺乏技术支持，其科技成果转化能力较弱，产业升级和规模化发展受到制约。三是利益联结机制不健全，可能出现“星创天地”培育产业壮大，但实际农民带动帮扶效果弱，农民通过参与项目获得的收益无法保障等问题。

3.4 农民文化素质低，创业导师分布不均

一是部分农民缺乏良好的教育，存在文化素质偏低、思想观念落后、“等靠要”思想严重等内生动力不足的问题，对“星创天地”参与积极性不高。二是部分有创业意愿的农民因认知受限而短视，在生产发展中以追求短期和直接利益为目标，在新技术应用中以风险规避为原则，对“星创天地”的创业指导理解存在偏差，对新技术的接受能力不强，他们难以迅速掌握现代化的生产技术，使得科技创新在此类群中有效推广困难。三是创业师资资源呈现地域分布不均衡的情况。创业导师受到高校和科研院所所在地的限制，距离较近的“星创天地”师资较为充足，但地处偏僻的“星创天地”师资较为紧张，特别是偏远山区和丘陵地区，由于当地农业基础教育薄弱，农民文化基础较差，加剧了教学难度，加重了教学任务，从而导致师资不足。

3.5 服务体系不健全，未建立评估评价机制

一是“星创天地”服务体系不健全，缺乏高效的技术转移服务机制、科研人员和农民的对接，以及后续跟踪服务困难，科技帮扶效果差。对科技人才服务不到位，对于科技特派员和有关科研人员没有形成有效的激励和考评机制，对于乡村本土人才和产业带头人的关爱和培养不足。二是各地“星创天地”相对独立和封闭运行，主管部门无法及时获取运行状况并开展指导，缺乏评估评价机制，难以建立有效的奖惩和退出机制。

3.6 缺乏运营资金，金融信贷困难

一是农业产业具有资金投入大、回收风险大、回报周期长等特点。“星创天地”运营主体的投入往往不足，单靠财政资金投入推动发展显然不够，而农村地区项目本身就很难吸引社会资本参与，农业科技项目投入严重不足，“星创天地”缺乏运营资金成为普遍现象。二是越是偏远和落后的地区，越是金融的盲区，银行贷款困难，无法提供充足资金支持。农村金融信贷问题已成为制约“星创天地”发展和阻碍农业农村现代化，推动乡村振兴发展的巨大瓶颈。

4 相关对策建议

当前，山西省正处于脱贫攻坚和乡村振兴衔接过渡阶段，“星创天地”作为推动农业创新驱动发展的战略举措和基层科技工作的强力抓手，只有充分发掘潜在的特色资源禀赋，结合成熟的市场创新创业要素，形成特色产业集群，在政策、技术、人才、资金、服务等方面上精准发力，精准施策，实现长期可持续发展。

4.1 做好政策解读，加大宣传力度

对地方政府和创新创业主体开展专题培训，进一步强化“星创天地”作为基层科技工作强力抓手和推动农业创新驱动发展的战略意义，并对申报条件、支持政策和奖励措施进行解读。要持续加大政策的宣传力度，通过线下培训、电视、网络宣传等多种形式，面向创业农民和广大群众宣讲“星创天地”优惠创业政策和帮扶措施，及时发布创业资讯，提高创业的成功率。

4.2 深入开展调查研究，精准制定配套政策

调查研究是科学决策的前提，要通过开展样本全面、内容翔实的入户调查，掌握农村真实情况，客观分析农民需求。在宣传讲解相关政策时要注重表达方式，通过通俗易懂、“接地气”的措辞和用语，减少农民认知消耗，提升农民参与意愿。要加强引导，帮助农民设立生活规划和阶段性发展目标，建立考核机制，激发农民内生动力。要统筹运用各职能部门帮扶政策，灵活组合各类创新要素，精准制定配套政策，帮助农民选择恰当的创新创业项目，满足个性化需求，并持续给予政策帮扶。

4.3 完善平台运行机制，开展全流程管理

结合农村资源禀赋和特色产业发展需求，完善“星创天地”运行机制，营造低成本、专业化、社会化、便捷化的农村科技创业服务环境。从“顶层设计-专家问诊-成果转化-市场开拓-利益分配”全流程管理，持续做好“星创天地”科技项目扶持，要重点培育优势科技产业升级，在生产一线建立科研基地，针对性集成转化一批新成果、新技术，特别加强脱贫地区种植业、养殖业、农产品深加工等领域的产业技术集成创新和转化应用。

4.4 集聚创业人才，推动科技特派员农村创业

通过专业可定制化的特色服务，吸引和服务创新创业主体，鼓励拥有农业领域特长的普通高校、科研院所、职业学校及涉农企业的科技人员和返乡大学生，下沉到基层农村，广泛开展农业创业创新服务。同时，深化科技体制改革在农村的实践，赋予科研人员更多的自主权，用好市场激励作用，鼓励科技特派员转变创新创业模式，参与创新创业分配收益，深入推进以成果入股、技术参股的方式，与农村服务对象结成利益共同体，让科技特派员付出越多、得到越多、成果越大、收益越大。科技特派员的工作要从公益服务向创新创业转变，鼓励科技特派员依托“星创天地”，创办、领办、协办专业合作社和涉农企业，把创新的动能扩散到田间地头。同时，要坚持农村本土人才和产业带头人的培养，实现科技元素与非科技元素在乡村的融合。

4.5 加强科学技能培训，提高农民科学素质

要进一步加强农民科学技能的培训力度，坚持农村本土人才和产业带头人的培养，实现科技元素与非科技元素在乡村的融合，提高农民科学素质。集中人才、技术、网络、场地等资源，普遍开展线上线下课程培训，定期召开农业成果转移转化示范现场发布会，不定期开展农业成果专题培训会，长期举办农业创新创业沙龙和创业大讲堂，开展田间教学、一线实训、创业训练营等创业培训活动。要通过科技大篷车做好科普下农村工作，结合电商进农村活动，加强农业科普知识宣传，深度弘扬农业创新创业文化，从而提升创新创业主体和广大农民的劳动技能[9]。

4.6 打造创业品牌，建立联盟强化合作

“星创天地”建设要按照地域特点、规模、发展水平等因素，走品牌化发展道路，要对“星创天地”进行有序分类，建设打造一批“星创天地”品牌，形成规模化和区域化优势，起到带动效应。针对各模式下的“星创天地”，成立“星创天地”联盟，针对特色资源禀赋配置，促进资源优势互补，实现业务链有机高效融合，集中资金、人才、技术、产品、设施等优势资源，发挥联盟成员单位的特色优势，将市场成熟案例进行交叉复刻，交流推广转化经验，强化全面合作交流，推进“星创天地”高质量可持续发展，做大做强产业集群，辐射发展周边县市[10]。

4.7 坚持走市场品牌化道路，构建梯次投入体系

在“星创天地”的建设方面，要坚持以市场需求作为问题导向，坚持把品牌建设和资金融合贯穿整个农业发展全过程，坚持持续发掘农业特色资源禀赋，坚持探索中长期可持续运营模式。特别是在解决创新创业融资导向方面，要坚持建立以“星创天地”为品牌形象的专项风险投资基金，以风险补偿机制作为重要补充，完善创新创业评估评价和风险防控机制，防范创业主体经营风险[10]。同时，要在加大财政支持力度的基础上，建立常态化的科技金融对接模式。引导社会资本、银行和金融业参与，形成多元化、多层次的投融资体系，使资源资金能集中用于农村科技事业发展，最大限度释放资源能量。充分发挥政策性银行对农村科技服务的拉动作用，在普惠政策的基础上，实现特惠金融扶持。同时，继续做好脱贫群众的免抵押、免担保的信用贷款工作。

4.8 优化考核评价方式，实现可持续性发展

近年来“星创天地”建设和发展反馈凸显了激励和评估机制的重要性。一方面，创新激励制度可以有效调动科研人员创新创业的积极性，激发创新活力和发展潜力。另一方面，评估机制还可以准确反映“星创天地”在运营和科技资源利用、科技帮扶带动等方面的成效。应由主管部门牵头制定“星创天地”考核与评价指标，由第三方机构对其进行动态监测和年度评估，评价结果可作为下一阶段政策支持的重要依据。相关部门也可通过评价结果及时发现制约因素和存在的问题，并针对性提出解决方案，实现“星创天地”的可持续良性发展。