打好“三聚三促”组合拳绘制乡村治理“新图景”<br/>——崇明区新村乡通过“第二组长”构建乡村治理共同体

打好“三聚三促”组合拳绘制乡村治理“新图景”
——崇明区新村乡通过“第二组长”构建乡村治理共同体

2024-06-11朱玲玲

上海农村经济 2024年4期

■朱玲玲

新村乡地处崇明岛西北端，乡域面积34.67 平方公里，下辖6 个村、114 个村民小组，户籍人口1.06 万人。2022 年以来，新村乡组织141 名乡政府机关和所属企事业单位干部职工担任“第二组长”，一个干部联系一个村民小组，开展“第二组长·邻聚力”行动，聚焦“户、组、村、乡”四级治理主体，破解农村资源匮乏、基层战斗力不足、村民参与度不高等难题，有效打通乡村治理的堵点，形成党建引领、多元共治、高效运行的治理新格局。

一、主要做法

（一）聚焦“四份清单”强服务，促进诉求回应“零距离”

1.梳理问题清单，摸准乡村治理的难点。新村乡坚持问题导向，结合大兴调查研究之风工作，组织“第二组长”深入农村基层一线，围绕党的建设、产业发展、环境优化、社区治理等方面深入调研，摸准摸透乡村治理的难点痛点问题，通过梳理汇总形成一村一问题清单。建立“走访—登记—上报—办结—反馈”闭环管理机制，对于易处置问题就地解决诉求，对于重难点问题依托乡党委主要领导双月联席会议研究解决。截至今年2 月，共摸排出各类乡村治理问题286 个，已解决275 个，正在推进解决11 个。

2.形成需求清单，摸清农民群众的需求。新村乡建立“周四民情恳谈”机制，结合主题教育“四百”大走访，“第二组长”在掌握问题清单概貌的基础上，每周四上午“组团式”入户，对村民小组内党员群众进行深度走访，重点摸清低保户、五保户、信访户和独居老人、残疾人、留守儿童等重点人群的困难需求。按照需求程度分层分类整理，最终形成为老服务、农技指导、环境治理、文化娱乐、医疗卫生等方面300余条具体需求。建立“第二组长”联席会议制度定期讨论，根据“第二组长”的优势与特长，进行梳理归类，形成三级派单机制，简单诉求即知即解，复杂诉求村级协解，难点诉求政府研解。

3.抓实赋能清单，理清乡村治理的资源。新村乡充分发挥“第二组长”的专业特长、岗位优势、智囊作用，对标问题清单梳理“第二组长”个人、所在部门和外部社会渠道能够提供的服务资源，形成28 份赋能清单，在农业生产、人居环境等方面解难题、办实事，为村党组织赋能添彩。如针对稻飞虱幼虫量较高的问题，来自乡农技中心的“第二组长”发挥专业优势，帮助农户打赢“虫口夺粮”攻坚战；针对垃圾分类质量不高的情况，乡生态市容所派出的“第二组长”帮助村规划投放点位，让因投放点过远导致垃圾分类难的问题迎刃而解。

4.优化服务清单，做细为民服务的项目。新村乡聚焦群众最所盼、所急、所需，以村党建微网格为作战单元，“第二组长”根据需求清单制定服务内容，明确服务范围，量化服务数量，形成第一批“第二组长·邻聚力”服务项目菜单50 项，让村民享受点单式服务，组建由“第二组长”带头、党员引领、群众参与的志愿服务团队，为村民提供各类便民服务和上门服务。如新卫村组建了以“第二组长”和退伍军人为骨干的花漾新卫“五色花”党群服务队，通过开展理论宣讲、助农帮扶、一老一小关爱、平安社区建设等“邻聚力”行动，实现睦邻互助、力量聚合，助推服务群众零距离，形成共建共治共享的乡村治理新格局。

（二）聚焦“四维发力”强联系，促进治理主体“多元化”

1.第二组长+网格书记，深耕治理“关键点”。新村乡依托网格化治理开展“第二组长·邻聚力”行动，“第二组长”联合“第二网格长”、网格党支部书记等组成管理团队，健全网格治理体系。如网格党支部书记每月召集“第二组长”“第二网格长”、村民小组长、党员骨干等开展一次网格议事会，研究网格内积分管理、高龄老人及留守儿童关爱、党员“五分钟”服务圈关爱项目等乡村治理基础工作，夯实议事平台，满足村民需求。同时，聚焦“模范党支部”“先锋网格党支部”创建，“第二组长”定期参加网格党支部“三会一课”、主题党日等活动，协助网格书记抓好党群服务点建设，提升基层向心力。

2.第二组长+第二书记，构筑治理“同心圆”。新村乡依托村企联建载体，各村与区域内多家民营企业结对共建，企业选派党员干部担任村“第二书记”，与“第二组长”形成上下互补的工作联盟，构建“地企联动”协同发展体系。“第二组长”与“第二书记”聚力组建“红帆领航动力联盟”，帮助各村理清发展思路，通过组织联建、村企联动、产业联扶，积极打造多个产业化联合体，提升基层战斗力。2023 年以来，“第二书记”与“第二组长”下沉至网格及村民小组，重点聚焦乡村精细化治理，围绕民生实事、环境治理等热点难点问题，创新开展“书记访谈”“乡村夜话”等特色活动，与村民面对面交流，及时帮助群众解决难题矛盾180 多件，服务群众800 多人次，形成社会治理有秩序、管长远、规范化的良好局面。

3.第二组长+党员骨干，激发治理“新活力”。依托周四“民情恳谈”机制，“第二组长”定期与村民小组长、党员交流民情，每月将治理工作推进的痛点及难点，将基层及群众的呼声实时反馈乡党委、政府，进一步优化工作机制。同时，“第二组长”向下当好“服务员”，以党群服务点、睦邻点等为平台，联合党员骨干组织开展政策宣讲、主题活动、志愿服务等，延伸村党组织服务触角，提高基层服务水平。如新村乡将政务服务事项进行梳理汇总，将社会保险、医疗保险、劳动力资源、社会救助等办结件6 项，代办件26 项业务推行延伸至基层，在全乡22 个党建微网格建立便民服务点，由“第二组长”与党员群众骨干组建志愿服务队伍，帮助有困难的群众办理相关业务，切实解决服务群众最后一公里的问题。

4.第二组长+村民群众，下好治理“一盘棋”。新村乡致力于有效激活乡村治理的村民主体力量，“第二组长”引领推行“稻香新风”移风易俗行动，发动村民成为乡村治理主力军。近年来，“第二组长”下村入户宣传指导，以打造“稻香人家”为目标，挖掘村民自治优势，因户制宜、以点带面，发动村民积极参与宅前屋后整治、畜禽规范养殖、疫情防控、绿色殡葬等移风易俗系列专项行动，逐步提升宅基颜值、家庭形象。如农户从最基础的宅头环境卫生清洁入手，拆除废旧“五棚”，规范圈养畜禽，规整摆放生产生活物件，清理杂草杂物，积极争创“稻香人家”，提升乡村环境的同时，形成共建共治共享的治理新风。

（三）聚焦“四项工程”强联动，促进精细管理“齐发力”

1.积分治理工程，建设美丽新家园。“第二组长”结合入村工作实际和条线专业基础，围绕人居环境、垃圾分类和移风易俗等重点工作推广应用积分制工作，在积分内容的科学设定上，广泛征询群众的意见建议，为积分治理工程提供了许多新思考和新想法。在积分评定上，牵头组建积分评议小组，建立农户轮值评分制，实现条线、村干部和村民的三方共评，确保公平公正。在积分运用上，统筹各单位、各部门可支配的政策资源和服务资源，建立积分银行，构建乡村治理积分获取、公示、兑换“一条龙”机制，2022 年全乡成功创建为上海市乡村治理积分制示范基地。

2.平安社区工程，筑牢平安防护网。“第二组长”担任社区“平安守护者”，以村民小组为工作单元，协同平安办、文明办、派出所等定期开展防诈反诈、安全隐患防范、一盔一带、文明养宠等专题宣讲。同时，动员村“两委”工作人员、社区保安、村民及社会志愿者多方力量共同参与，建立村级治安联防队，配合开展专项排查整治行动，平安建设水平实现有效提升，法治农村建设也更上新台阶，新中村成功创建为第九批“全国民主法治示范村”。

3.朝夕美好工程，提高村民幸福感。依托养老助残综合体，“第二组长”整合党群办、妇联、党群服务中心、社区文化活动中心等资源，打造弱势群体温暖家园、幸福乐园。牵头推进“老伙伴计划”，深化老人上门送餐、助医、助行、助洗、助乐、助购、助学等各种方式，帮助解决老年人生活困难等问题，发展互助式养老服务。“第二组长”每月对“一老一小”全覆盖走访关怀1 次，整合民政、教育、妇联、党群服务中心等资源多措并举开展“结对子、做善事”行动，公共服务水平实现提升。

4.稻香文化工程，积蓄文明新力量。新村乡坚持以提升乡风文明为重点，厚植稻米文化小镇内涵，“第二组长”组团开展“稻香文化”活动，以送戏下乡、乡贤故事汇、稻田党课等传递文明新风，厚植农村邻里文化，紧密邻里关系，促进乡村文明和谐。如充分利用网格党群服务点，发动村民围绕老照片、老物件等共忆历史，在春节、端午等传统节日开展包粽子、做香囊等主题文化活动，在互动中拉近关系，增进感情，在凝心聚力中营造治理“好风气”。