党章与政党文化的建构——以二十大党章修正案为中心的考察

郭美静 王 军

（1.河北师范大学 马克思主义学院，河北 石家庄 050024；2.河北师范大学 法政与公共管理学院，河北 石家庄 050024；）

中国共产党章程（以下简称党章）是中国共产党的总章程，是立党、兴党、强党的根本依据。习近平总书记曾指出：“尊崇党章是最根本、最重要的政治纪律”[1]。政党文化是中国共产党的灵魂，在凝聚党心、民心和提升政党国际话语力、影响力等方面能发挥重要功能。站在党的二十大新的起点上，以二十大党章修正案来认识和建构中国共产党政党文化，对于深入推进新时代党的建设新的伟大工程具有重要的理论和实践价值。

一、党章是政党文化建构的基础

关于政党文化的定义，长期以来众说纷纭，总体上大多都将其纳入精神范畴，比较具有代表性的观点认为，“政党文化是由政党意识形态及其宣扬的价值理念，以及政党成员共同的政治取向和由此决定的政党形象等内容所构成的政党的精神结构”[2]。无论从哪一个角度定义，政党文化都抛不开其文化属性。“社会学家与人类学家对文化的共同定义是，文化是人类群体或社会的共享成果，这些共有产物不仅仅包括价值观、语言、知识，而且包括物质对象”[3]。也就是说政党文化建构离不开客观的物质载体和物质活动，比如党章及其使用。“党章，系一个政党规定其宗旨、党内组织与党员义务权利的章法，其性质如国家的宪法，对政党的党员起约束作用”[4]94。即党章是一个政党内部的基本制度，它规定了政党的目标、原则、组织、权力和纪律，是党内的共同信仰和意识形态。以法国《共和党党章》（2015 年5 月）为例，在第一章一般性规定中，明确了共和党的目标是在普选中促进表达，并且要维护共和国的价值、自由、平等、博爱等[5]。该党章对于法国共和党政党目标的规定，指明了法国共和党的方向和目标——为选举服务，同时也体现了法国共和党的核心价值理念——自由、平等、博爱等。可以说党章是政党文化的重要内容，是政党文化建构的基础。

“我们党历来高度重视制定和完善党章”[6]。在中国共产党历史上，党章多次修改，记录了党各个时期政党意识、政党规范、政党作风等的不同表述，事实上影响了中国共产党政党文化的变化，可以说，党章在中国共产党政党文化建构中发挥了极其重要的作用。一方面，党章反映着中国共产党的目标价值、组织结构、法律规范等政党文化内容。比如，对中国共产党理想目标作了明确规定，即最高理想和最终目标是实现共产主义，目标的崇高性体现了中国共产党具有不同于一般资产阶级政党的政党文化。另一方面，党章也深刻影响党员的认知和行为，从而内化成为更深层次的政党文化。比如，中共六大党章指出中共为共产国际的一个支部，并提出党的全国大会的召集必须经过共产国际的同意，这加重了当时政党文化的教条主义倾向。因此，党章文本是研究和考察政党文化的重要文本，从党章角度探析中国共产党政党文化的建构具有重要的意义。

二、以二十大党章修正案建构新的政党文化

二十大党章修正案中对党的理论、目标、组织和制度等内容进行了与时俱进的调整，这有助于进一步把握新时代政党文化的内在规定性，发挥其在政党文化建构中的积极功能。

（一）建构与时俱进的政党文化

长期以来，中国共产党一直十分重视政党文化建设，不断为政党文化建构补充新内容，这在党章修订历史中亦可体现。纵观中国共产党章程修订的历史，中国共产党始终高度重视在守正基础上的理论创新，将党最新的理论成果贯彻到党章修订当中。首先，体现在指导思想上的完善。随着马克思主义中国化的发展，中国共产党的指导思想也在不断丰富和发展，每次党章的修订就是最直观的展现。从中共七大党章首次将毛泽东思想写入并确立指导地位，中国共产党独立自主的意识形态逐步形成并日趋成熟。到后来的邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想先后写入党章，都体现了政党意识形态的与时俱进和政党文化建构的漫长发展。其次，体现在目标与任务的调整。虽然党章规定了党的最高理想和最终目标，但是出于现实需要，也会对现阶段的目标任务进行规定。基于此，党章在修订中会及时对现阶段的目标任务进行调整。比如，八大党章是中国共产党执政后制定的第一部党章，根据执政党的特点和社会主义革命的胜利，提出了全面开展社会主义建设的任务。最后，体现在理论认识上的深化。中国共产党章并非一成不变，随着实践与理论认识的不断深化，党章亦随之作出相应的调整与完善。比如，十八大党章总纲中第十三自然段增写了“只有改革开放，才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义”[7]542。充实这部分内容，有利于全党更加深刻认识到改革开放的重大意义，更加坚定地坚持改革开放伟大事业。

理论创新永无止境，二十大党章修正案正体现了中国共产党与时俱进的精神品质。党的二十大报告提出了一系列意义重大的原创性理论观点，基于此，二十大党章修正案对总纲进行了补充完善，从而建构与时俱进的政党文化。一是发展了党的意识形态。二十大党章修正案中对习近平新时代中国特色社会主义思想相关内容进行了充实完善。比如，二十大党章修正案总纲第八自然段，将马克思主义中国化最新成果修改为“是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华优秀文化和中国精神的时代精华”[8]6。这是对习近平新时代中国特色社会主义思想历史地位的精确描述，有利于进一步凝聚共识，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。二十大党章修正案新增指导思想的新发展，有利于消除党内存在的一些认识分歧和误区，从而进一步统一思想，更好地发挥科学理论的根本指导作用，建构政党文化。二是调整了党的奋斗目标。我们已经实现了第一个百年奋斗目标，并且正向着第二个百年奋斗目标前进，基于此，二十大党章修正案作出了相应修改。将第二个百年奋斗目标补充调整写入二十大党章修正案，有利于进一步明确目标，汇聚全党力量奋进新征程。对奋斗目标的调整将在一定程度上影响中国共产党的行为和作风，对政党文化建构产生深刻影响，从而促使政党文化朝着新的方向发展。三是丰富了党的理论认识。“两个结合”是习近平总书记在庆祝党的一百周年大会上明确提出的重要论断，是习近平新时代中国特色社会主义思想理论创新贡献的重要体现。二十大党章修正案明确将“坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同优秀传统文化相结合”[8]5写入总纲第八自然段，有利于全党深入认识“两个结合”的重要性，贯彻落实“两个结合”，不断开辟马克思主义中国化时代化新境界。特别是“第二个结合”，有利于新时代政党文化建构从中华优秀传统文化中汲取力量，以中华优秀传统文化滋养政党文化，为中国共产党政党文化打牢历史根基，使之拥有持久的生命力。

（二）建构自我革命的政党文化

泰国1955年曾制定政党条例、联邦德国1967年制定了政党法、印度尼西亚1975 年通过政党法……无数的例子已经证明，“用法律精神与价值意义去规范和调整政党的政治行为，维护社会秩序特别是政治秩序，成为世界各国政党制度的普遍规律”[4]439。同样，中国共产党的党章在规范政党行为上意义重大，承担了政党文化建构的功能。首先，组织上，党章的不断修订为政党文化建构提供了更加完善的机制和制度保障。党章规定了党的组织结构和组织制度等方面的内容，保障了党的组织工作的科学性和规范性。比如，从中共一大到六大，党章中关于入党程序、入党资格、组织原则等规定不断完善，早期党在积极探索自身建设的同时，不断加强规范意识，逐渐塑造了一种纪律严明、组织规范的政党文化。其次，纪律上，党章的不断修订为政党文化建构提供了更加严明的纪律规范和行为规则。党章明确了党的纪律及党的纪律检查机关等内容，加强了党组织的纪律性和规范性，增强了党的战斗力和凝聚力。比如，十六大党章在各级纪委的主要任务中增加了“协助党的委员会组织协调反腐败工作”，这是对党委反腐败主体责任及纪委任务的明确，加强了党的纪律建设，保持了党的纯洁性和战斗力。最后，作风上，党章的不断修订为政党文化建构提供了新的文化内涵和道德力量。党章明确规定了党员的权利和义务、党的干部应具备的条件等内容，明确了党员及党的干部应具备的政治觉悟和道德要求，有助于培养党员的优良作风和先进性，确保党员在政治实践中始终坚持正确方向和严谨作风。比如，十二大党章中新增一章“党的干部”，对党员干部应具备的基本条件提出了明确的要求，事实上促进了优良党风、政风的形成。

自我革命是中国共产党找到的跳出历史周期率的第二个答案，二十大党章修正案中所体现出的从严管党治党正是其坚持自我革命的最佳注脚。二十大党章修正案总结吸收了十九大以来党的建设的新成果，对总纲和部分条文进行了调整完善，有利于全面从严治党，进一步引领实现党的自我革命，从而建构自我革命的政党文化。一是在党的建设方面进行了完善。比如，在二十大党章修正案总纲中，将党的建设基本要求从五项扩展为六项，增写坚持新时代党的组织路线一段[8]20，增写这部分内容，有利于从组织上保障全面从严治党的实现，从而为政党文化建构提供可靠的组织保障。二是在党的纪律方面进行了优化。比如，党的纪律一章，在第四十条给予处分这部分内容，相比十九大党章，增加了“责令检查、诫勉”[8]52，进一步细化了“惩前毖后、治病救人”原则。还比如，党的纪律检查机关一章，在第四十五条增写“按照规定向有关国有企业、事业单位派驻党的纪律检查组”[8]56，进一步明确派驻纪律检查组的范围。二十大党章修正案在党在纪检体制改革和纪律建设等方面内容的补充完善，有利于持续以严的基调强化正风肃纪，为政党文化建构提供制度保障。三是在党员要求等方面进行了补充。比如，党员一章党员义务部分增写了增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的内容[8]26，这有利于全体党员思想和行动上与中央保持一致。还比如，党的干部一章，在第三十六条增加了“反对特权思想和特权现象”[8]50，这是对领导干部必须具备基本条件的进一步补充，也是对营造风清气正政党文化目标的彰显。二十大党章修正案对于党员各方面认知和行为的补充要求，是对党员干部作出了符合时代需要的新要求，为政党文化建构提供了价值引领。

（三）建构奋发进取的政党文化

世界上的百年政党不算少，但是这些百年政党在成立之初或许生机勃勃，一旦长期执政，就会面临官僚化、腐败化、停滞化等问题，失去选民的支持。中国共产党想要破解“大党独有难题”，始终保持干事创业的精神状态，这就离不开以党章建构奋发进取的政党文化。中国共产党的党章是基于自身政治实践和历史经验而制定的，是集体智慧的结晶，代表了党历史和文化的传承。党章的不断修订能够帮助党深入理解自己的历史和发展道路，将党的历史经验转化为自觉行动，从而为政党文化建构提供源源不断的动力。正如毛泽东所说：“我们是历史主义者，给大家讲讲历史，只有讲历史才能说服人。”[9]因此，将党的百年奋斗的历史经验写入二十大党章修正案，能够激励全体党员从党史中汲取精神力量，呈现奋发向上的精神风貌，从而建构奋发进取的政党文化。一是补充写入中国共产党百年奋斗的历史意义和历史经验内容。“三件大事”中第一件便是迎来中国共产党成立一百周年，在党章中增写中国共产党百年奋斗的重大成就和历史经验，有利于进一步激励全党的历史自信，增强历史主动，凝聚共同奋斗的意志和力量。二十大党章修正案总纲专门增写一自然段以阐述中国共产党百年奋斗的历史意义和历史经验[8]7，补充这部分内容有利于进一步统一全党意识，培养全党政党自信，激励全党以历史主动精神、历史创造精神投入新征程中。同时，只有重视党史学习，在良好的党史学习氛围中，才能自然形成奋发进取的政党文化。二十大党章修正案第一章党员第三条，在党员义务中增写学习党的历史内容[8]25，这是对党员应履行义务的补充，有利于进一步巩固党史教育成果，推动党史学习教育常态化长效化，在良好的党史学习氛围自觉形成奋发进取的政党文化。二是明确补充写入了建党精神。党的二十大报告开宗明义阐述大会主题时明确提出“弘扬伟大建党精神”，而建党精神实质也贯穿报告全篇。二十大党章修正案总纲第二十五自然段将建党精神明确写入[8]18，有利于进一步从建党精神中汲取精神给养，以建党精神滋养党性修养。将建党精神明确写入二十大党章修正案是对中国共产党政党文化性质和功能的进一步完善，有利于进一步以精神和文化实现兴党强党。三是明确补充写入了“斗争精神”。二十大党章修正案总纲在第九自然段补充写入了“发扬斗争精神，增强斗争本领”[8]7。增写这部分内容是新时代新征程开展具有新的历史特点的伟大斗争的现实需要，有利于广大党员干部面对日益复杂的国内外形势，敢于直面斗争，提高斗争能力，克服面临的种种艰难险阻，更好地以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。

三、以二十大党章修正案建构政党文化的路径

二十大党章修正案为新征程上建构什么样的政党文化指明了方向。只有真正将二十大党章修正案切实转化为政党文化，才是真正发挥党章在中国共产党政党文化的功能，否则就只是“一纸空文”而已。

（一）学好二十大党章修正案

文化是一种无形的约束力量，政党文化可以在无形中约束和规范党员行为。政党往往通过党性教育、组织活动、传统文化等手段逐步形成独特的政党文化，弘扬党的优良传统，加强党员之间的凝聚力和向心力。比如，越南共产党的十三大就对加强民族传统文化和党的光荣革命历史的宣传教育提出了要求。中国共产党政党文化是以中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化为主要内容的先进文化，内涵丰富，具有深厚的文化底蕴。因此，以二十大党章修正案建构政党文化，就需要充分挖掘党章中中国共产党政党文化的文化底蕴。新征程上，建构独特的文化氛围，可以通过学好二十大党章修正案来实现。一是要深入“领悟”二十大党章修正案。二十大党章修正案内涵丰富深刻，这就要求学习二十大党章修正案，不仅仅要对二十大党章修正案修改的内容有全面地了解和掌握，更要深刻领悟党章的价值引领性。比如，二十大党章修正案增写百年奋斗成就经验、建党精神、自我革命等内容，有利于引导合体党员充分认识党的伟大，进一步坚定历史自信，广大党员和干部应该深入学习党章，了解和领会其中的信仰、宗旨、原则等内容，并加以贯彻落实。二是要宣传二十大党章修正案。二十大党章修正案意义重大，这就需要通过各种形式的宣传、教育和引导学习二十大党章修正案，让党员和群众深刻了解到二十大党章修正案所包含的价值和意义。特别是各级党组织要发挥自身引领作用，通过宣传教育、系统学习等方式强化二十大党章修正案学习，从而使二十大党章修正案蕴含的精神在每个党员心中深扎根。三是“内化”二十大党章修正案。加大学习二十大党章修正案的力度，使党员深刻理解党章精神和党的路线、方针、政策，有利于使党章“内化于心，外化于行”。特别是党员和干部应该在工作和生活中充分发挥党员先锋模范作用，贯彻落实二十大党章修正案要求。学习二十大党章修正案最重要的是要能够通过学习加强自觉行动，从而以实际行动强化对党的信仰，不断增强党员和干部的政治觉悟和党性修养，确保全党同志不忘初心、牢记使命，始终保持先进性和纯洁性。

（二）用好二十大党章修正案

政党和党员应当遵循一定的行为规范，这些规范包括廉洁自律、严守党纪、忠诚敬业以及为人民服务等。只有将这些行为规范树立起来，才能保持政党的清廉形象，增强党员的政治责任意识。不同的政党文化影响下，会产生不同的政治行为。中国共产党政党文化是一种具有强烈实践导向的行为文化。正如邓小平曾指出：“党的任务是要一步一步地提高党员的觉悟，使他们在思想上行动上成为名副其实的共产党员。中国共产党把这一个任务作为自己的经常任务”[10]。可以说，政党文化建构得如何归根到底取决于其行为文化的成效，即广大党员能否将政党文化内化为自己的自觉行动。党章作为党的根本大法，是中国共产党党员的基本行为规范，是将政党文化转化为行为成效的重要依据。因此，以二十大党章修正案建构政党文化，更重要的是自觉将二十大党章修正案中的规范要求转化到日常的工作与行动当中。新征程上，建构规范的行为准则，可以通过用好二十大党章修正案来实现。一是严格遵守二十大党章修正案。党章是政党的“宪法”，是否严格遵守党章是一名共产党员最基本的行为准绳。二十大党章修正案对党员行为作了许多新规定，比如，二十大党章修正案增写了学习党的历史等党员义务。党员不仅要经常对标二十大党章修正案检查自己的行为，更要深刻认识到党章的重要性，真正以党章规范自己的言行。二是真正用好二十大党章修正案。学好二十大党章修正案，绝非只简单地“照本宣科”，而是要切实以二十大党章修正案指导自己的工作，真正用好二十大党章修正案。这就要求党员、党组织要自觉以二十大党章修正案作为自己日常行为和工作的基本标准，并切实以党章为指导，不断提升贯彻党章的能力和水平。只有全党在执行党章上达成共识，方能共同塑造积极健康的政治生态，进而培育出健康向上的政党文化。总之，我们可以以二十大党章修正案构建规范的行为准则提高党员的自觉性，全面提升党的组织工作的整体质量和水平，从而更好地服务人民。

（三）落实好二十大党章修正案

政党需要建构健全的制度体系，包括党组织制度、选举制度、决策制度、纪律制度等。制度不仅是政党的规范，也是保障政党长期稳定发展的重要保证。制度建设已经成为一个政党生存和发展的必要环节。同样，政党文化建构也需要通过制度来承载和呈现。在中国共产党的发展历程中，越来越重视党内制度化和规范化建设，这一点在党章中是最直观的呈现。党的十二大及之后的党章都朝着制度化的发展方向进行修订，不断完善党的制度建设的同时，党的政党规范意识也得到不断强化。比如，十九大党章与十八大党章相比，将巡视内容单列一条——第十四条[7]21，并且增写巡视全覆盖等内容，这是中国共产党制度化建设的又一完善重要体现。党章及依据党章所制定的规定、办法、准则等构成了党内法规制度体系，成为中国共产党政党文化的重要载体。二十大党章修正案在党员和党的干部、党的基层组织和党组、党的纪律、党的纪律机关等内容作了许多新规定，进一步完善了党的制度及纪律建设。因此，以二十大党章修正案建构政党文化，需要严格按照二十大党章修正案进行党的制度建设。新征程上，建构健全的制度体系，可以通过落实二十大党章修正案的各项要求来实现。一是要依据二十大党章修正案制定和完善各项制度。只有根据党章制定党内制度，健全和完善各项制度，确保党内各项工作符合党的宗旨和原则，才能逐步形成规范科学、纪律严明的政党文化。比如，二十大党章修正案总纲在党的建设基本要求中增写了坚持新时代组织路线的基本内容，这就要求各级党组织要按照二十大党章修正案中对党的组织建设的要求，落实督导问责，加强党组织建设，不断开创党组织建设的新局面。还比如，在党的基层组织一章明确将医院列入第三十条规定的基层单位类型[8]43，这就要求加强医院党的建设工作，将党的领导和党的建设融入医院治理各环节，全面提升公立医院基层党建工作水平。二是要依据二十大党章修正案加强监督。党章是“党的根本大法”。党的十八大以来，党中央站在推进党的自我革命、跳出治乱兴衰历史周期率的高度,坚定不移推进全面从严治党，推动健全党和国家监督体系,为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了重要保证。二十大党章修正案对党的监督机制作了宏观的规划和规定。比如，二十大党章修正案对党的纪律、党的纪律检查机关部分作出必要充实，在纪委主要任务中增写了推动完善党和国家监督体系等重要内容，赋予纪律检查机关在管党治党方面更大的责任，有利于促进各级纪委准确把握自身职能定位，围绕党和国家工作大局强化监督职责，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用。因此，要切实发挥二十大党章修正案的实效，落实其在监督体系建构中的基础性功能，形成健全的制度体系，不断提高党的制度效能，确保各项决策部署的科学性、民主性和依法性，从而确保党的事业繁荣发展。