浅析环评与排污许可相互衔接和促进

赵瑰施

（湖南葆华环保有限公司，湖南 长沙 410000）

引言

环境影响评价和排污许可制度是环境保护的重要制度，两者在环境保护工作中具有重要作用。环境影响评价是在项目开展前对其可能产生的环境影响进行全面评估和预测的过程，旨在对项目影响进行科学评价，从而形成一套可行的环境保护方案。而排污许可则是对污染源进行合理的管理和监督的手段，通过对污染源进行准入许可、排放限值等方式，控制和减少污染物的排放。环评与排污许可通过不同的手段，对环境保护进行管理和监督，两者相互衔接和促进，对于环境保护工作的开展具有重要意义。

1 环评与排污许可制度的相关内容

1.1 环评与排污许可制度概述

排污许可制度是国家为了实施科学、有效的环境监管，核定企业排污总量控制指标，按照“谁污染、谁治理”和“限期治理”的原则，依法推进企业持证排污、按证排污的一项基本制度。因此，环保部门应该进一步完善环评和排污许可管理制度，明确各自的管理范围和职责分工，确保两项制度之间的有效衔接[1]。从目标上看，环评侧重于对整个项目的环境影响进行评价，而排污许可更关注污染源的准入和排放情况。从内容上看，环评主要涉及项目的环境影响评价和环境保护措施，而排污许可主要涉及污染源的准入、排放限值等相关事项。通过环评与排污许可相互衔接，可以更加精准地制定排污总量控制指标，对不符合环评和排污许可要求的企业进行严格处罚和督促整改，进而更好地推进总量控制工作。

1.2 环评与排污许可的关系

环评与排污许可在目标和内容上存在着一定的联系和区别，环评是以项目为单位，对其可能产生的环境影响进行评价，并提出相应的环境保护措施，是排污许可证核发的重要依据。排污许可证则是企业排放污染物的法定证件，也是对具体的污染源进行管理和监督，通过准入许可、排放限值等方式，控制和减少污染物的排放。

尽管环评与排污许可在目标和内容上有所不同，但两者之间存在着紧密的联系和相互促进的作用。首先，环评作为对项目环境影响的全面评价，可以为排污许可提供依据和数据支持，通过对项目环境影响进行科学分析和预测，为排污许可的准入条件和排放限值的制定提供科学依据；其次，排污许可作为对具体污染源的管理和监督，可以为环评提供数据和实际情况反馈，通过对污染源的准入许可和排放情况的监管，可以验证和修正环评的预测结果，从而提高环评的准确性和科学性；最后，环评与排污许可在监督和管理上可以相互衔接和弥补不足。环评通过对项目环境影响的评价，可以发现潜在的环境问题，而排污许可则可以对具体污染源的排放情况进行实时监督和管理，及时采取措施预防和处理环境问题。

1.3 环评与排污许可的衔接

1.3.1 环评结论与排污许可证的关联性

环境影响评价是对建设项目、规划、政策法规等环境影响进行预测、评估和管理的过程，其主要目的是在环境建设和发展的早期阶段，全面评估和预测项目对环境的影响，从而为决策者提供科学依据，减少环境风险。排污许可是指国家依法对排放污染物的单位和个人发放的证明文件，其目的是规范和管理排放污染物的行为，以实现环境保护和持续利用资源的目标。

排污许可证是企业排放污染物的法定依据，企业应该按照许可证的要求进行排放，通过加强环评与排污许可的衔接，可以促进企业减少污染物排放，提高环境质量。同时，环评结论应该与排污许可证的内容相互关联，政府可以通过政策引导和激励措施，鼓励企业积极申请排污许可证，进一步增强企业的环保意识，以确保企业的排放行为符合法律法规的要求。

1.3.2 监测数据与许可证的关联性

环评和排污许可的实施过程包括准备、审批和监管等环节。环评的实施过程包括项目申报、环境影响评价报告的编制、公众参与和审批等，排污许可的实施过程包括排污单位的申请、审批和监督管理等。环评评估需要大量的监测数据，这些数据应该在环评报告书中进行公开，以便公众了解建设项目对环境的影响程度。监测数据也是核发排污许可证的重要依据之一，监测数据的公开和利用，成为环评与排污许可衔接的重要环节。通过建立环评与排污许可的数据共享平台，企业可以提前获取相关许可证信息，这有利于环评工作的提前准备和及时评估。同时，政府可以通过调整环境管理政策，引导企业主动申请排污许可证，从而提高环评工作的效率。

2 环评与排污许可相互衔接和促进中存在的问题

2.1 在数据共享和信息交流上存在一定障碍

由于环评和排污许可是由不同的部门负责，数据和信息的共享和传递存在一定困难，环评和排污许可的数据和信息并未能实现人与机器的无障碍交流，导致数据和信息的准确性和及时性受到一定的影响。环评主要关注项目的整体环境影响，其衡量指标可能与排污许可的排放标准存在差异，通过全面评估项目对环境的影响，为排污许可的制定提供了科学依据，确保排放污染物不会对环境造成严重影响。而排污许可更注重对排放的直接控制，这种差异导致环评的结果与排污许可的要求存在较大差距，使得环评的有效性受到一定限制，需要加强衔接、统一标准和加强监管和执行，以提高环境管理的效能[2]。

2.2 在实施上存在重复和冲突的问题

环评是在项目立项阶段进行的，主要目的是预测和评估项目可能对环境造成的影响，而排污许可是在项目运营阶段进行的，主要目的是对项目的排放行为进行管理。这两个过程在时间上、内容上存在一定的断层，导致环评结果无法直接应用于排污许可的管理，排污许可也无法及时反馈给环评。因此，在衔接环评和排污许可过程中，需要建立更紧密的联系，实现环评结果能够直接应用于排污许可管理的目标。在某些情况下，项目的环评与排污许可之间存在着冲突和重复的现象，导致资源的浪费和环境保护的不利。因此，在制定环评和排污许可标准和指标时，需要加强统一和协调，使得两者更加一致。

3 环评与排污许可相互衔接和促进所采取的措施

3.1 构建项目环境评审申请系统

随着对环境保护的日益重视，项目环境评审成为重要环节，为了提高评审效率和减少人工处理的烦琐，需要构建项目环境评审申请系统，利用信息技术手段实现项目环境评审申请的在线提交、审核和反馈，从而提高整个评审流程的效率和透明度。环境影响涉及内容很多，比如空气质量、水质、噪音、土地污染等，相关环保部门应从总体环境保护和污染控制要求出发，充分考虑环保工程的实施过程。在环境保护和污染防治的实施过程中，往往涉及很多单位和部门，为了达到预期的联动目标，只有各机构、各部门之间做好协调配合，环境保护工作才能顺利推进。

3.2 建立环评和排污许可制度体制与平台

随着经济的快速发展，环境问题日益严重，为了保障经济和环境的协调发展，环评与排污许可制度应运而生，但相关部门和企业在环评和排污许可的实施中存在信息不对称和合作不畅的问题。环评报告书是排污许可证申请的重要依据之一，如果环评报告书存在不准确、不完整的情况，就会影响排污许可证申请的质量。因此，通过环评与排污许可相互衔接，可以促进企业更加认真地对待环评工作，进而更好地履行企业的环保责任。对已经取得排污许可证的企业，需要严格按照排污许可证的要求，做好日常的排污管理，包括排放的种类、数量、去向等，工作人员定期对企业的生产状况、污染治理设施运行情况进行现场检查，确保企业能够遵守环境法规标准。

环保部门要加强技术支撑体系建设，提升环评、排污许可工作在实际应用中的科学性和准确性，加强相关工作的技术研发和推广应用，增强技术人员的专业素质和技术水平。若在建设项目不能有效开展环境影响评价，相关部门将不给予发放排污许可证。要对建设项目辅助企业或单位提出系统的污染防治工作要求，且在实际工作中进行严格落实。在排污许可证申请的过程中，其工作重点在于核实项目实际完成情况及环境影响分析文件阶段的变更情况。相关企业或单位要进一步落实环境影响分析提出的要求，若有部分工作出现擅自实施情况或污染物排放超标的现象，有关验收部门不会出具相关验收意见，进而实现环境管理的协调发展，促进环境可持续发展[3]。

3.3 做好环评和排污许可的衔接管理工作

随着排污许可证实施报告的不断收集，能够在一定程度上完善固定污染源项目许可内容，定期交换企业排污情况、环境违法情况等信息。要积极发挥技术机构的作用，为其提供必要的技术支持和条件保障，共同做好环境保护工作。环评和排污许可之间的衔接方式可以作为企业申请排污许可的必要条件，证明企业在环境方面具备建设和运营的能力，并符合排污许可的条件和限值，使企业在排放过程中符合环评要求。一般来讲，环评从前期调查、评价、审批等阶段逐步展开，以确保项目在环境方面的可行性；排污许可则需要经过许可申请、审批、许可条件设定和监督检查等步骤，以确保排放的污染物符合相关法规和标准。

做好环评和排污许可的衔接管理工作需要各部门之间加强协作和配合，建立健全管理制度和机制，提高管理水平和效率，同时也需要加强企业的环保意识和自律意识，推动企业自觉遵守环保法规，共同营造良好的环境氛围。排污许可证需要填写的内容比较系统、完整、复杂，对于不了解项目情况或不仔细阅读项目环境影响分析文件的人来说一般难以填写准确的信息。为了将环境影响分析与排污许可证挂钩，减少办理排污许可证的工作量，环境影响分析文件必须包含符合排污许可证要求的表格内容，以便工作人员更容易填写排污许可申请报告。环保部门和许可证部门需要建立信息共享平台，及时通报企业的环评审批、验收、排污许可证发放等信息，以便企业及时了解自己的环保情况，定期对企业进行现场检查，实时监控企业的排放数据。对违法违规排放的企业要进行处罚，以确保数据的真实性和准确性[4]。

4 实现环评和排污许可衔接管理的全面对接工作

4.1 技术体系的衔接

现行排污许可证制度的建立不仅涉及排污许可证数量，还包括生产工艺、生产设施、原辅材料、燃料、废物产生等，并对排污单位的自我监测、管理台账、信息公开、执行情况报告等进行相应的规定与要求，这也是企事业单位生产经营期间的系统性环境保护管理文件，是对于项目污染防治措施落实的重要保证。在环评和排污许可相互衔接的过程中，技术衔接是主要内容，有关部门需要根据环评工作和排污许可实施的现状，逐步建立完整的技术体系和规范，并明确两者的要求，满足环评和排污许可相互衔接对于技术系统衔接的要求。

因此，在建设项目进行的工作实际中，要想达到环境影响评价标准，需保证其生产低浪费、清洁、高效的工作目的，并形成生产空间标准化体系、控制和操作过程卫生标准，以此达到相应的生产质量要求和环保生产要求。相关单位还要进行实际的监管与控制工作，以确保资源利用的高效和生产环境的友好，如在建筑行业的施工过程中，材料的选择和加工是保证清洁和环保的关键环节，不仅是正常生产和产品改进的重要因素，也是延长使用寿命的重要选择。因此，工作人员需要加强材料选择的控制，保证材料使用的便利性，并且选择具有回收和循环利用特点的材料，以此改善环境质量，降低相应的投资成本，同时获得经济效益和环境效益。

4.2 管理对象的衔接

虽然环境影响分析与排污许可密切相关，但两者的管理对象却存在明显差异，建设单位需积极开展环境检测，同时积极报告排污许可证执行情况。同时，相关单位需要实施环境评价措施，主动公开信息，完善内外部监管体系，促进监管体系效率不断提高，以及环境评价体系与排污许可证制度实现有效衔接。申请排污许可证的项目，工作人员需要编制环境影响报告书，并纳入排污许可证的主体范围。

从这可以看出，环境影响综合评价主要针对建设项目的具体特征，以及对环境影响的危害程度实施分类管理，重点是对建设项目中对环境影响的范围与水平作出适当的综合评价，并以评价的内容为限制污染许可范围的理论基础，而这些措施是根据我国有关文件对固定污染源污染物生成量、排放量等的管制措施，以及永久性污染源污染造成的环境损害。在环评和排污许可相互衔接的过程中，相关单位要从管理对象的互联互通入手，使环境影响管理分类清单与永久性污染源废物管理分类清单建立良好的连接，并以项目对环境的影响、污染物产生量、排放量作为管理依据，实现管理对象的有效衔接，并对环评和排污许可的相互衔接进行统一的管理。

5 结语

环评与排污许可相互衔接和促进是环境保护工作的重要环节，通过对环评与排污许可的关系进行分析，可以发现两者之间存在着紧密的联系和相互促进的作用。为了更好地实现环评与排污许可的相互衔接和促进，需要完善相关法律法规，加强部门间的协作，在推进信息化建设的同时，提高环评与排污许可的工作质量和效果，更好地实现环境保护目标。