浅谈智慧城市建设中测绘地理信息的作用

殷家林， 陈伟， 李康发， 王东生

（1. 湖北省国土测绘院；2. 湖北天地云地信科技集团有限公司）

1 智慧城市建设与测绘地理信息关联性分析

智慧城市是一种新的城市类型，在城市规划、设计、运营、管理等方面，采用物联网、大数据、云计算、空间地理信息等智能化技术，使城市建设和管理服务更加便捷高效，为人们提供更高质量的生存发展空间，为企业创造更有利的营商环境，为政府提供更加智能的运营管理机制。智能城市的产生与发展，一方面是受新一代信息技术的影响，另一方面要满足城市社会创新发展需求，在部分发达城市，智慧城市建设已经初步成形，在国土应用、城市规划、城市管理、政务服务、公共交通、餐饮旅游、医疗卫生、教育培训、电力供应、应急指挥等方面，均体现了智能化应用特点，全面提升了城市的信息化水平。而城市发展与地理信息空间信息密切相关，智慧城市的建设离不开测绘地理信息数据库的支持，包括各种地形数据库、地名数据库、高程数据库、地图数据库、影像数据库等，无论哪种智能技术应用，都需要在基础数据信息的基础上才能实现，通过构建各种级别的测绘地理信息服务系统，提供基础地理数据信息，经过加工处理后，挖掘出更有价值的信息，为智慧城市建设提供服务。测绘地理信息的应用能够推动城市的智能化发展，充分利用测绘数据价值，科学规划国土空间资源，找准城市发展定位，促进政务公开透明，提供便民公共服务[1]。

2 智慧城市建设中测绘地理信息的具体作用

2.1 地籍管理

地籍管理的主要对象是自然资源和土地资源，核心工作是土地权属确认，涵盖了地籍调查、土地登记、土地分级、土地统计等工作内容，有利于保护土地所有者和使用者的合法权益，科学编制土地资源开发利用计划，制定相关法律法规和土地政策，提供、更新有关土地资源方面的信息，促进土地的合理开发。自然资源是最基本的生产要素，在以往的城市建设中，由于自然资源管理混乱造成的国有资产流失并不少见，不利于城市的健康可持续发展，所以，地籍管理是智慧城市规划建设的基础。在自然资源管理的视角下，采用测绘地理信息技术，构建测绘地理信息数据库，划分测绘地理信息产品类别，打造测绘地理信息应用体系，可以在线调用大比例尺地形图、高分辨率影像等，为地籍管理实现数据查询、登记确权、统计分析、成果输出等功能提供基础支撑。同时，将地籍管理信息系统与其他系统相衔接，可以实现测绘地理信息数据的高效传递、共享。

2.2 城市规划

城市规划是衡量一个城市发展水平的重要指标，许多城市发展速度缓慢、发展潜力较小，与城市规划不合理存在着直接联系，城市的合理布局和功能分区是一定时期内城市发展的蓝图，也是城市建设和管理的主要方向。智慧城市的建设同样对城市规划水平存在较大依赖性，合理的规划布局能够减少资源浪费，提高智能化系统运行效率，利用测绘地理信息进行智慧城市规范管理，能够全面获取空间规划要求，找到城市开发风险点，使空间规划与自然资源管理相协调，有效整合各区域内的自然资源，针对性地进行配套工程建设，所以，测绘地理信息对智慧城市空间规划能够起到一定的约束、引导作用。基于测绘地理信息，打造城市规划管理系统，通过调取相关数据信息，开展城市空间规划定量分析，评估资源环境承载能力，利用多规图斑数据进行冲突检测，提高多类别空间规划数据冲突检测的精确度，为用途管理、规模限制、关键性指标确定提供依据，而且城市规划管理系统可以与国土部门、房管部门有效联动，实现规划信息共享[2]。

2.3 城市管理

2.3.1 政务管理

政务服务水平能够从侧面反映城市管理水平，也是城市未来发展的重要资源，加强地理测绘信息与政务信息的深度融合，构建政务地理信息资源平台，能够提高智慧城市的政务管理水平，为党政机关、企事业单位、社会公众提供更为优质的服务。政务地理信息资源不但涵盖了测绘地理信息，需要测绘部门采用数字摄影、数字测量等技术，对地理空间数据进行生产、维护、更新，而且还包括了部门专属业务空间数据以及专题共享空间数据。政务地理信息资源共享平台建设需要经过数据获取、资源整合、资源共享、资源应用等阶段，在数据获取时，基础测绘地理信息数据主要由勘察测绘部门组织生产，其他数据获取则需要相关部门组织协调生产，为了保证数据质量，可以引入第三方质量控制机制，在信息资源整合时，需要进行整理分类、标准化处理，满足信息共享需求。利用测绘地理信息，建立电子政务管理平台，能够提供多种服务模式，结合政府各部门业务流程，实现政务管理的可视化，结合政务应用业务模型，深度挖掘地理信息数据资源，辅助相关部门进行科学化、智能化、高效化决策。

2.3.2 安全管理

治安管理是维护城市健康可持续发展的关键所在，没有安全的社会环境，就无法做好招商引资和人才引进工作，所以，建设智慧城市在城市管理方面的工作重点是提高治安管理水平。利用测绘地理信息，建设公安警用地理信息系统，采集高精度地理信息数据，可以满足公安系统对测绘地理信息的应用需求，在日常巡逻、罪犯抓捕、应急管理等方面发挥关键作用。运用公安警用地理信息系统，能够实时调用大比例尺地形图、高分辨率影像数据、三维模型数据、兴趣点数据，为智能化治安治理工作提供支持，同时，结合视频监控系统、传感器技术、大数据技术、智能化技术，提高应急响应水平，保证人民的生命财产安全。消防管理也是智慧城市安全管理的重要组成部分，利用测绘地理信息数据，建立三维模型，在实施消防救援指挥时，能够可视化、立体化展示救援区域地理信息，显示指定建筑的平面布局和立体结构，让消防人员能够更好地掌握建筑内部情况，科学部署救援资源，开展更为高效的消防救援管理。

2.3.3 工程管理

许多城市基础设施建设已经相对成熟，在智慧城市改造过程中，需要对相关工程进行优化调整或者新增项目，所以，必须加强城市工程管理，减少施工质量和安全隐患。利用测绘地理信息，可以直接为工程规划、设计、施工提供可靠数据，保证了工程建设的可靠性，地下管网是城市基础设施的基本组成部分，也是城市发展的生命线，在工程建设管理过程中，存在着一定的复杂性，路面塌陷、大雨内涝、管线爆管等事件层出不穷，影响了城市社会生活的正常秩序。结合测绘地理信息、三维仿真技术、智能传感技术、视频监控技术，建立城市地上地下三维空间一体化管理系统，能够可视化立体展现地上建筑与地下管线的空间关系，提前发现施工安全隐患，并在事故发生后能够及时找准损坏位置，组织开展救援作业，实现地下管线工程的智能化管理[3]。

2.4 便民服务

2.4.1 交通服务

测绘地理信息在智慧城市中的应用更多的是以交通指引的形式存在，利用测绘地理信息，建立智能公交系统，能够实时查询各路公交的运行状态以及不同位置的公交站点，为居民乘坐公共交通智能规划线路。智能驾驶系统也是智慧城市建设的重要方向，能够实现无人驾驶，减少交通事故，该系统是在测绘地理信息的支持下，提供各种路线设置、警示提示功能，缓解交通拥堵情况，而且导航系统与交通指挥系统的有效链接，可以智能分析交通路况，准确预计道路通行时间，智能优化驾驶状态。利用测绘地理信息提供城市道路导航服务已经相对成熟，但在室内导航方面仍然有所欠缺，需要提高移动设备的室内定位能力，更好地开发室内定位服务，达到更为精准的室内导航效果。另外，对于停车难的问题，需要积极开发智能停车管理系统，自动推荐就近停车方案，减少随意停车、停车被罚等情况的出现。

2.4.2 旅游服务

旅游产业在城市建设中占据着越来越重要的地位，发展智能旅游也是智慧城市建设的重点。利用测绘地理信息，结合当地旅游资源，采用全景三维、三维模型仿真等技术，整合特色旅游资源，游客在地图上就可以实时查询景区信息以及周边配套服务，根据出行习惯、时间要求等方面，形成个性化旅游方案。同时，利用基于测绘地理信息的街景展示系统，可以在线浏览立体全景影像，掌握不同区域城市街景特色，形成旅游初印象，通过智能穿戴式设备，还可以实现在线旅游方式，有利于解决特殊游客的旅游需求，让他们能够足不出户地就可以欣赏美景、感受文化。旅游出行除了需要导航指引之外，对目的地环境要求也比较高，利用传感器技术，监测城市气候条件、空气质量、污染指数等相关方面，在地图上详细展示相关数据和图片内容，为公众出行旅游参观提供更多参考。

2.4.3 其他服务

智慧城市的建设还包括智能餐饮、智能医疗、智能教育、智能家居等方面，测绘地理信息同样能够发挥关键作用，需要转变测绘管理理念，能够从以产品生产为主向以服务为主转变，更加突出时空信息的数据要素属性，改善测绘地理信息管理模式，能够适应各行各业的多元化、专业化需求。采用先进测绘技术，不断丰富管理资源，提升服务内容与用户需求的匹配度，加大研发力度，推出满足社会各层面的信息成果，提高公共产品服务质量。同时，加强测绘地理信息成果的开放共享水平，在保证信息安全的基础上，能够使测绘地理信息成果应用更加便捷，服务智能化社会生活的方方面面。

3 结语

综上所述，智能化、信息化是现代城市发展的主要方向，构建智慧城市，有利于充分挖掘、利用数字信息资源，提高城市管理、公共服务水平，为社会发展和人民生活创造更好的条件。测绘地理信息为智慧城市建设提供基础支撑，可以在各个领域发挥关键性作用，必须充分认识测绘地理信息的作用机理，提高测绘技术应用水平，改善信息成果管理模式，解决信息孤岛等核心问题，使测绘地理信息更好地应用在智慧城市建设中。