数字化转型下的国土空间数字化治理逻辑探讨

2024-06-10李奇朱琳琳吴泉晓

智能建筑与智慧城市 2024年4期

李奇，朱琳琳，吴泉晓

（1. 济南市规划设计研究院；2. 山东水立方建筑设计有限公司；3. 济南市城乡规划编制研究中心）

1 数字化转型下的信息化架构转变

1.1 传统信息化架构的局限性

传统的“数据—平台—应用”三层架构长期以来被视为信息化的核心逻辑，其基础在于数据库支持前端应用，而平台则承担了归集各种公共技术的任务。但随着治理体系现代化的推进和业务需求的不断升级，这一架构开始显露出不足。首先，缺少对业务的敏捷应对能力[1]。当业务环境不断变化，特别是在我国的“放管服”改革背景下，信息化架构需要具备快速和灵活调整的能力。其次，无法有效地进行跨部门、跨层级的业务场景集成，而这正是国土空间治理所迫切需要的。

1.2 国土空间治理数字化转型的核心

为了满足现代化治理的需求，国土空间治理的数字化转型强调技术与业务的深度对齐。而这种对齐不仅仅是为了满足现有的业务需求，更是为通过技术来推动业务和管理的创新。换言之，数字化转型不再是单纯的技术升级或是工具替换，更是全面、深入的改革过程，要求业务和技术完美融合，形成互补、互助的关系。

1.3 “数据—逻辑—场景”架构的三大转变

为了解决传统架构的局限性，本文提出了新的“数据—逻辑—场景”架构。这一架构的核心思想在于：将技术和业务放在同等重要的位置，实现二者之间的完美融合，形成了数字化治理的逻辑体系。这种融合不仅仅是技术上的，更是思维方式、管理模式的融合，强调了从单纯的功能服务转变为场景服务。这意味着在数据和数字化治理逻辑的基础上，要构建可以匹配不同业务、跨部门、跨层级的应用场景系统[2]。此外，该架构也提出了从“被动扩展”到“敏捷适应”的转变，要求深入了解和掌握组织和业务的本质，以及灵活地融入最新的技术理念，驱动业务创新。

2 国土空间数字化治理逻辑

2.1 国家治理体系和治理能力现代化的基本逻辑框架

新的全球化时代背景下，国家治理体系和治理能力现代化显得尤为重要。这一命题不仅是对过去治理实践的总结和提炼，更是对未来治理方向的明确指引。制度和科技的双重驱动是现代化治理不可或缺的两个重要因素，制度为社会治理提供了稳固的基石，确保治理活动有据可循，不偏离既定的方向。同时，科技为治理提供了高效、灵活的工具，使治理者能够快速应对各种挑战，提高治理的精确性和效率，制度和科技相互促进，为现代化治理创造了有利条件。四大治理理念为现代化治理提供了理论指导和实践方向，人本治理意味着在所有治理决策中，人的权益和需求应该被放在首位；系统治理强调了整体性和协调性，要求治理者从整体出发，确保各个部分的和谐运作；依法治理强调了法律的权威性和公正性，确保治理行为的合法性和正当性；智慧治理则是对现代技术在治理中应用的积极响应，鼓励治理者利用科技手段，如大数据、人工智能等，提高治理的智能化和自动化水平。

2.2 治理体系的三大要素

任何一个治理体系，不论其规模、性质和目标如何，都涉及治理主体、治理工具和治理对象三大核心要素。治理主体是治理的实施者，在现代社会，治理主体已经不再局限于传统的政府和公共部门，还包括了各种民间组织、企业、非政府组织等。随着信息技术的发展，网络社交媒体和其他数字平台也成为了重要的治理参与者。治理主体的多样性使得治理更为复杂，但也为治理提供了更多的选择和可能性。治理工具是实施治理的手段，从法律、政策到科技应用，治理工具在不断地发展和创新，现代治理工具已经不仅仅是传统的法律和政策，还包括了大数据分析、人工智能决策支持系统、社交媒体舆情监控等，大大提高了治理的效率和精确性。治理对象是治理的目标和关注点，随着社会的发展，治理对象也在不断变化，传统的治理对象如社会秩序、公共安全等，现在已经扩展到了环境保护、网络安全、数据隐私等领域。治理对象的多样性要求治理者必须具有广泛的知识和视野，能够应对各种不同的挑战。

2.3 国土空间治理与数字化治理逻辑

国土空间治理作为国家治理体系的重要组成部分，其数字化治理应与国家治理体系的基本逻辑相一致，并聚焦于国土空间治理的特点。数字化治理主要涉及两个核心逻辑：组织赋能和决策赋能，通过组织业务要素、协同流程和管控规则的数字化，可以增强治理主体的组织效能。利用数字技术构建数据湖、数字谱系和数字规则，实现对国土空间的智能治理，提升治理效能。简而言之，国土空间数字化治理逻辑可以被归纳为“数化、连接、赋能”，即利用数字化转型思维对国土空间进行数字化，通过人机连接构建数字组织，并利用先进技术和数据赋能，支撑全面的智能治理。

3 国土空间数字化治理框架

3.1 逻辑层：建立数字国土和数字组织

国土空间数字化治理是新时代国土管理的必然趋势，其核心目标是通过数字技术对国土的所有要素进行精细、智能的管理，实现高效、可靠的国土空间治理。该治理方式的基础是构建“数字国土”和“数字组织”。“数字国土”是全新的概念，旨在通过高度数字化的方式呈现国土的实时状态和结构，基于国土空间数据湖，利用现代技术对国土的每一部分进行全面、实时地监控和分析。数据湖提供了集中的存储和管理平台，可以存储大量、多种类型的空间数据，为数字国土提供丰富、精确的数据来源。而空间要素数字谱系则为这些数据提供结构化、标准化的管理和查询方式，保证数据的完整性和准确性。此外，空间治理数字规则是数字国土的核心，定义了如何对这些数据进行解读、分析和利用，以支持国土空间的智能治理。

构建数字国土的过程包括三个关键步骤，需要对国土进行全面的数据采集，确保数据的完整性和实时性，是通过三维立体数据湖实现的。接着，通过数字空间图谱对这些数据进行结构化、逻辑化的组织，确保数据的快速查询和准确分析，之后建立数字智控规则，使得对国土空间的治理决策能够基于精确、可靠的数据支撑，实现决策的智能化、自动化。

与此同时，数字组织则是对组织内部流程和外部协同的数字化管理。数字组织仅仅是对业务要素的数字化，更重要的是对组织内外的流程、逻辑和规则进行数字化，实现组织的高效运作，通过构建业务要素模型，可以将复杂的业务逻辑和数据关系简化、结构化。而流程模型则是对组织内部流程的数字化表示，确保流程的顺畅、高效。数字化管控模型则为组织提供了精确、灵活的管理工具，可以对组织的各个部分进行精细、智能的管控。

3.2 能力层：建立数字赋能核心引擎

数字化治理是当今国土空间管理的核心，不仅是技术的简单应用，而是需要在能力层面进行深度融合和落实。在这个背景下，数字化中枢平台成为关键角色，充当了整个治理体系的数字化“大脑”，统筹各种资源和能力，确保数字技术能够全面助力国土空间治理。多元技术的融合是这一平台的核心特点，传统的国土管理方式已经不能满足现代社会的需求，需要引入更先进、更智能的技术来支撑。云原生技术，如微服务、微前端和容器，为平台提供了高度灵活、高度可扩展的技术架构，使数字化能力可以快速响应各种业务需求，实现真正的“按需提供”。而大数据、人工智能和三维智能等先进技术则进一步增强了平台的处理和分析能力，使其能够对海量的空间数据进行深度挖掘和智能化处理，为决策者提供更有价值、更精准的信息。此外，多源能力的集成也是平台的重要功能。国土空间治理是复杂、多元的领域，涉数字化中枢平台需要将这些多样化、分散化的能力统一管理、统一调度，实现真正的“一体化”治理。无论是数据的集中管理、智能分析，还是业务能力的服务化、编排化，都需要在平台上得到完美的实现，以提高工作效率，更能确保各个部门、各个层次之间能够实现真正的协同、联动，为国土空间治理提供更有力、更统一的支撑。

3.3 价值层：聚焦全程智治和协同智联两大场景

国土空间治理在数字化时代已经不再是简单的地理或土地管理，而是综合运用先进技术的智慧治理系统。其核心在于两大场景体系，即国土空间全程智治和国土空间协同智联。

国土空间全程智治的应用体系强调的是利用先进的数字化工具来优化国土空间管理的每一个环节，从规划、实施到监督，都要实现智能化、数字化。例如，在空间规划中，数字化不仅意味着使用数字技术来制定规划，更重要的是，要确保规划的精细化，从宏观到微观，从二维到三维，都能实现精准地管理和传导，确保规划的顺利实施，还能提高规划的质量和效果。同样，在用途管制和绩效考核环节，也需要借助数字化技术来实现精细化管理，确保国土空间治理的每一个细节都得到恰当的处理。

国土空间协同智联更强调的是多元主体的协同工作，国土空间治理不仅仅是政府的任务，还涉及到市场、社会等多个主体。在这个背景下，建立协同智联的应用体系显得尤为重要，确保政府部门之间的协同工作，还要确保与社会、市场等多个主体的有效沟通和协作，如何确保各个主体的认知和目标都能够达到一致，如何确保各个主体都能够为国土空间治理做出贡献，都是需要考虑的问题。