辽河防汛抗旱总指挥部设立辽河流域防汛抗旱工作踏上高质量发展新征程

辽河防总常务副总指挥、水利部松辽水利委员会主任 张延坤

2023 年12 月12 日，国家防汛抗旱总指挥部（以下简称国家防总）批复同意将辽河流域防汛抗旱协调领导小组（以下简称辽河协调领导小组）调整为辽河防汛抗旱总指挥部（以下简称辽河防总），这标志着我国长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江、辽河七大江河及太湖均成立了流域防汛抗旱指挥机构。辽河防总的获批设立，是辽河流域防汛抗旱史上一件具有里程碑意义的大事，为有效解决辽河协调领导小组高位推动不够、统一指挥力度不足等问题，形成协调有序、调度有方、管理有力、监督有效的防汛抗旱指挥体系提供坚强有力的组织保障。

辽河是我国七大江河之一，全长1345公里，发源于七老图山脉的光头山，沿老哈河流向东北方向，汇入西拉木伦河后，称西辽河，由西向东流至小瓦房纳乌力吉木伦河后折向东南，于福德店纳入东辽河后，称辽河。辽河与流域内浑河、太子河、大辽河、绕阳河等主要河流共同构成辽河流域主要水系，流域面积22.14万平方公里。

辽河流域地处温带大陆性季风气候区，暴雨多集中在夏季7—8月，一次暴雨历时一般在3天之内，主要雨量又多集中在24小时内。受暴雨影响，辽河流域洪水有80%～90%出现在7—8月，尤其集中在7月下旬至8月中旬。辽河流域洪水汇流速度快，多呈现陡涨陡落的特点，一次洪水过程不超过7天，主峰在3天之内，部分年份呈现双峰型，双峰历时一般在13天左右，两峰间隔3～4天。

辽河流域洪灾主要发生在西辽河干流两岸、东辽河二龙山水库以下的干支流地区及辽河干流和浑、太两河的中下游。新中国成立后辽河流域先后发生1951年、1953年、1960年、1995年4次特大洪水灾害，2013年浑河上游发生超50年一遇洪水，2017年辽东半岛英那河发生超百年一遇特大洪水，2022年鸭绿江上游、绕阳河发生有实测资料以来第1位洪水。

一、近年来辽河流域防汛抗旱工作成效

近年来，在流域防汛抗旱工作中，辽河流域各级防汛抗旱部门始终深入贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示批示精神，按照国家防总、水利部决策部署，重团结、谋全局、抓落实、强监管，成功应对了2017年辽东半岛英那河超百年一遇特大洪水，2019年东辽河上游特大洪水，2022年辽河编号洪水、绕阳河超历史记录洪水，以及2020年辽宁省较重旱情，流域防汛抗旱工作成效显著。

（1）坚持预防为主，扎实做好防汛备汛工作。水利部松辽水利委员会（以下简称松辽委）及吉林、辽宁、内蒙古3省（自治区）提前谋划部署，汛前组织召开各类防汛抗旱工作会议，对流域防御重点环节开展全面检查，积极开展防洪调度、抢险救援演练，组织修编各类方案预案，做细做实各项防御准备工作。其中，辽宁省连续8年实行防汛5级包保责任制，组织清除妨碍河道行洪障碍物，储备防汛物资，落实抢险救援队伍；吉林省落实水库、江河堤防、山洪灾害等防汛责任人约2.2万名。各级部门不断推动防汛抗旱责任制层层落实，切实做好应对汛期洪水的各项准备。

（2）坚持统筹调度，充分发挥水工程综合效益。松辽委切实加强对辽河流域重点水库防洪调度指导，督促二龙山、石佛寺、大伙房、观音阁等水库提前预泄腾库、适时拦洪削峰，极大减轻了水库下游洪涝灾害损失。松辽流域气象中心紧盯天气形势变化，遇重要天气过程时，切实强化与流域相关省（自治区）气候中心联合会商，滚动修正预测结论，为水工程调度提供有力支撑。流域3省（自治区）根据各自汛情形势，统筹开展水工程调度工作，辽宁省实施预泄调度和错峰调度，2023年全省水库累计预泄3.55亿立方米，拦蓄洪量14亿立方米，充分发挥了水库防洪效益。吉林省科学调度大中型水库拦洪错峰，特别是2022年调度二龙山水库削峰率达到81%，有效保障东辽河下游防洪安全。内蒙古自治区抓住2023年冰雪融水关键时机，科学实施大石门水库调度，实现西辽河干流总办窝堡枢纽21年来首次春季过水，对逐步恢复西辽河健康生命具有重要意义。

（3）坚持问题导向，消除安全度汛风险隐患。松辽委根据流域汛情形势发展，及时派出工作组、专家组赴地方指导暴雨洪水应对工作，同时还针对山洪灾害防御、防洪工程设施水毁修复、大中型水库防洪调度运用等关键环节开展监督检查，确保防洪安全。辽宁省立足于严，突出抓好水库、山洪灾害易发区、城市防洪等重点部位防守，有效防范化解各类风险隐患。吉林省紧盯防汛风险点，对病险水库、无开敞式溢洪道水库建档立册，全面落实防御措施，坚决杜绝带病入汛。内蒙古自治区成立常态化监督检查组，开展逐月暗访督查，督促地方对发现问题及时整改，提前消除风险隐患。

（4）坚持团结合作，有力有序有效处置险情。绕阳河曙四联段发生溃口险情时，国家防总、水利部、应急管理部、松辽委、辽宁省、盘锦市等各级各部门协调联动，密切配合，立即赴一线指导处置险情，及时调配物资开展抢险救援，溃口发生5天后被成功封堵。东五家子水库发生库水位超校核洪水位时，松辽委、内蒙古自治区、通辽市有关部门第一时间赶赴现场，组织开展水库应急分洪渠方案制定、大坝渗漏险情处置等工作，保障了水库大坝安全。

二、准确把握辽河流域防汛抗旱工作面临的新形势

辽河防总获批设立，为有效解决辽河协调领导小组高位推动不够、统一指挥力度不足等问题，形成协调有序、调度有方、管理有力、监督有效的防汛抗旱指挥体系提供坚强有力的组织保障。

当前，我国已迈上以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程，统筹发展与安全赋予新使命。准确把握当前辽河流域防汛抗旱面临的新形势，不断提升水安全保障能力，特别是防范化解重大洪旱灾害，确保流域防洪安全、供水安全、生态安全，对流域经济社会高质量发展意义重大。

（1）从肩负的职责使命来看，要求我们必须守土有责、守土尽责。党中央、国务院历来高度重视防汛抗旱工作，党的二十大对新时期防汛抗旱工作作出明确部署，习近平总书记也多次对防汛救灾工作作出重要指示。这既是我们的行动指南，也是我们的工作目标。同时也要看到，辽河流域近年来已形成生产优势明显、行业门类齐全、产业链条完整的产业体系和产业集群，一场水旱灾害就可能导致多年积累的发展成果毁于一旦，社会稳定受到严重威胁。在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程上，长期稳定的社会环境和经济环境是开好局、起好步的重要基础，我们必须坚定不移贯彻总体国家安全观，充分发挥辽河防总平台作用，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，主动担当作为，牢牢扛起防汛抗旱职责使命，站在讲政治、讲大局的高度，全力做好防汛抗旱各项工作。

（2）从近几年天气形势来看，要求我们必须提高警惕、主动防范。党的二十大深刻指出，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。近几年流域气候形势的反常性、不确定性特点明显：2022年汛期，辽河流域降水过程多、落区重复，局地降雨强度大，超警戒、超保证河流较多，辽河发生编号洪水，鸭绿江上游、绕阳河发生有资料以来第1位洪水；2023年汛期，受2305号台风“杜苏芮”、2306号台风“卡努”影响，辽河流域东辽河，辽河，鸭绿江支流爱河、草河，辽东半岛大洋河、哨子河、碧流河等7条河流发生超警戒洪水；2020年辽宁省降水为1951年以来同期最少，夏伏旱持续时间长、影响区域大、干旱程度重。面对这些随时可能发生的极端天气和罕见灾害，我们必须时刻警惕，提早防范，立足于防、立足于早、立足于细，把各项应对措施落实到位。

（3）从防汛抗旱工作现状看，要求我们必须高度重视、防患于未然。近年来，辽河流域防汛抗旱总体能力显著提升，但对标新阶段水利高质量发展新要求，我们要清醒地看到，辽河流域防汛抗旱工作还存在不少问题和差距，如流域防汛抗旱体制机制还需完善，监测预报预警能力还需加强，方案预案实用性、可操作性仍有不足，智能化预演水平有待提升，流域统一调度能力还需加强，山洪灾害防御工作还需深入推进，精准化抗旱能力有待提升，安全度汛风险隐患还需进一步排查整改等。“千里之堤毁于蚁穴”，一个小小的漏洞就能酿成大灾，严重威胁人民群众的生命财产安全，面对这些问题，必须坚持问题导向，分类施策、精准施策，尽快补短板、堵漏洞、强弱项，全面提高防汛抗旱能力和水平。

面对愈加严峻复杂的防汛抗旱形势，我们要进一步提高政治站位，牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持底线思维，强化风险意识，从严从实、从紧从细抓好防汛抗旱各项工作，确保流域安全度汛，以实际行动为实现中华民族伟大复兴营造安全稳定的环境。

三、以高度的政治自觉全力做好辽河流域防汛抗旱各项工作

辽河上下游、左右岸一衣带水、互相关联，是一个有机整体。站在辽河防总成立的新起点，要积极推动各方加快构建协调有序、调度有方、管理有力的防汛抗旱工作机制，进一步凝聚防汛抗旱强大合力，为维护国家“五大安全”、流域经济社会高质量发展提供坚实的水安全保障。

（1）强化落实防汛抗旱各项职责。辽河防总各成员按照各自职责使命，做到责任上肩、各司其职。严格落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，逐级明确水库、河道堤防、蓄滞洪区、山洪灾害易发区等关键部位防汛抗旱具体责任，加大对新上岗责任人的培训力度，确保防汛责任人有名、有实、有能。结合流域实际情况，进一步理顺会商研判、调度指挥、信息共享等工作运行机制，做到环环相扣、无缝衔接，形成防汛抗旱的强大合力。

（2）不断健全防汛抗旱体制机制。辽河防总办公室要根据实际情况不断完善联合会商、应急监测、信息共享等工作机制，为做好流域水旱灾害突发事件防范与处置工作提供强有力的制度保障。各省（自治区）要切实增强流域观念和责任意识，压紧压实日常防范和事前、事中、事后全过程责任，坚持扁平化指挥和网格化管理，强化24小时值班值守制度，切实提高防汛抗旱管理效率和应急处置能力。

（3）持续提升防灾减灾救灾能力。辽河防总办公室及各省（自治区）要深入推动流域雨水情监测预报“三道防线”建设，完善山洪灾害预警发布机制，打通预警信息“最后一公里”，不断提高重大风险早期识别的预报预警能力。加快数字孪生松辽流域，以及辽河干流、浑河、太子河等数字孪生流域建设，不断提高以流域为单元的水情测报和智能调度能力。加快修编各类方案预案，不断提高精准决策和科学制定方案预案的能力。强化堤防险工险段、薄弱堤段巡查防守，做好防汛物资准备，预置抢险力量，常态化开展培训演练，不断提高应急抢险救援能力。

（4）充分发挥水工程整体防洪效益。松辽委要推动建立以流域为单元的水工程联合调度工作机制，综合运用石佛寺、二龙山、红山等水库，河道及堤防，蓄滞洪区等水工程，科学安排洪水出路，充分发挥水工程整体防洪效益。各省（自治区）要坚持局部服从全局、兴利服从防洪的原则，进一步强化省际协同配合，做到上下游同心、左右岸同力、干支流同济，全力保障流域防洪安全。

（5）全面消除安全度汛风险隐患。各省（自治区）要全面排查水库、堤防、行洪河道、山洪灾害易发区等风险点，建立问题清单，逐项整改落实。充分发挥河湖长制作用，加强河道行洪空间管控，全面排查流域河湖岸线利用现状底数，依法依规开展清理整治行动。针对大中型水库防洪调度、小型水库安全度汛、重点防洪工程设施水毁修复、堤防险工险段等关键环节开展各类检查，深入推进辽河流域协同保护治理，真正把风险隐患解决在萌芽之时、成灾之前。

（6）切实强化流域干旱防御能力。辽河防总办公室要不断强化西辽河流域、辽西北地区等重点流域、区域水资源统一调度，发挥水源最大抗旱效益。不断加强干旱中长期监测预报能力，扎实做好水资源统一调度，持续推进西辽河“量水而行”工作。组织开展辽河干流、东辽河、西辽河等重要河流旱警水位（流量）确定工作，编制辽河流域应急水量调度预案，有效提升干旱防御能力。各省（自治区）要坚持“四水四定”原则，统筹推进辽河流域水资源节约集约高效利用，加强抗旱水源建设，筑牢供水当地、近地、远地供水保障“三道防线”。

（7）全力保障流域防汛信息畅通。充分发挥辽河防总平台作用，不断强化各省（自治区）水利、应急、北部战区等相关单位、部门间的信息共享，尤其是辽河三江口地区上下游、左右岸的信息实时共享，为各地防汛指挥决策和科学决策提供有力支撑；进一步强化信息报送制度，遇重大汛情、险情、灾情时，要力争首报、准报、全过程报，为洪水防御和抢险救灾提供全方位信息保障。坚持正面宣传、积极主动发声，及时发布汛情旱情实况、预测预报成果、实时预警信息、防御工作动态等，营造良好的舆论氛围。