EPC 总承包项目全过程造价管控难点及应对措施

文／姜军 中铁十二局集团第二工程有限公司 山西太原 030032

引言：

EPC 总承包模式是当前工程建设领域中一种重要的项目管理模式。在这种模式下，总承包商负责项目的整体设计、采购和施工，并对项目的造价、质量和进度进行全面管理。然而，EPC 总承包项目的全过程造价管控存在诸多难点，如何有效解决这些难点，确保项目的顺利实施和成本控制，是当前亟待解决的问题。

1.EPC 总承包模式优势

随着社会的发展和技术的进步，EPC 总承包模式在工程建设领域的应用越来越广泛。EPC 即设计-采购-施工（Engineering-Procurement-Construction）工程总承包，是国际、国内公认的最有效的项目实施方式之一，其优势主要表现在以下几方面。

第一，降低工程总造价。采用EPC 总承包模式，一般采用固定总价合同，除政策性因素或建设方要求变更引起的费用调整外，其他一般情况不得调整合同额。这有利于建设单位从根本上规避设计-采购-施工过程风险，保证工程投资可控[1]。同时，由于设计深度不够、施工组织不当等原因引起其他所有费用调整，都由工程总承包单位承担，不会额外索取要求变更增加合同费用。

第二，缩短建设工期。EPC 总承包方能够完全发挥项目的整体协调和资源调配的作用，通过对设计、物资设备采购、施工的整体上的统筹安排，能够使工程各板块之间科学有效的组织安排，使整体效率显著提高，从而缩短建设工期。初步设计审查后施工图设计过程中，可提前组织施工单位进场开展三通一平等施工准备工作。通过科学合理组织安排，保障项目设计、采购、施工有序衔接，缩短建设工期。

第三，保证工程质量。EPC 总承包实现设计、采购、施工、竣工验收全过程的质量控制，能够在很大程度上消除了质量不稳定因素。设计、采购、施工等各阶段的质量控制相互关联、相互影响，通过总承包商的统筹规划和协同运作，可以确保各阶段的质量控制有效衔接，从而提高整个工程的质量水平。

第四，明确责任界限。EPC 总承包模式的工作范围和责任界限清晰，建设期间的责任和风险可以最大程度地转移到总承包商。这有利于明确各方的责任和义务，减少纠纷和扯皮现象，提高项目的执行效率。

第五，固定合同总价和工期。采用EPC 总承包模式，合同总价和工期固定，业主的投资和工程建设期相对明确，有利于费用和进度控制。这使得业主能够更好地掌握项目的投资和进度情况，减少投资超支和进度延误的风险。

第六，发挥工程总承包商的管理优势。EPC 总承包商负责整个项目的实施过程，不再以单独的分包商身份建设项目。这有利于充分发挥工程总承包商的管理优势，实现工程项目管理的各项目标。同时，也有利于最大限度地发挥业主的主导作用，使其关注影响项目的重大因素，确保项目管理的大方向。

2.EPC 总承包项目全过程造价管控的难点

2.1 设计与造价的不匹配

在设计阶段，设计人员通常会专注于技术的实现和功能的满足，这是非常重要的。然而，如果忽视对造价的考虑，可能会导致设计方案与实际施工成本的不匹配，从而增加项目的造价风险[2]。例如，在一个大型商业建筑项目中，设计人员可能更注重外观和内部结构的创新，而没有充分考虑到材料的成本和施工的难度。这样的设计方案可能会在施工过程中遇到困难，需要更多的时间和金钱来解决问题，从而增加项目的造价。为了降低造价风险，设计人员需要更加注重造价的考虑。他们可以通过进行详细的成本估算和分析，以确保设计方案符合预算要求。同时，他们还可以与施工方进行沟通和协调，以确保设计方案的可实施性和可行性。此外，设计人员还可以通过采用一些经济合理的方案来降低造价。例如，在建筑设计中，采用自然通风和采光等绿色建筑技术可以降低能源消耗和维护成本。在机械设计中，采用高效节能的设备和控制系统可以降低运行成本和维护费用。

2.2 采购与造价的矛盾

采购阶段是整个项目中的重要环节，涉及到大量的设备、材料等采购。由于市场价格波动较大，采购过程中的价格变化因素也成为了影响采购成本和项目造价的重要因素之一。如果采购过程中未充分考虑市场价格变化因素，就可能导致采购成本过高，增加项目造价[3]。例如，在某大型基础设施项目中，由于采购人员未充分考虑市场价格波动，导致采购的原材料价格上涨，最终导致项目造价增加数百万。为了应对这种情况，采购人员需要在采购过程中密切关注市场价格变化，并采取相应的措施。例如，可以通过与供应商建立长期合作关系、签订固定价格合同等方式来降低采购成本。此外，还可以通过采用招标、竞争性谈判等方式来选择价格合理的供应商，确保采购成本在可控范围内。

2.3 施工过程中的变更与索赔

施工过程中可能会出现各种变更和索赔情况，这些因素可能会对造价产生重大影响，使得造价超出预算，给造价管控带来困难。首先，设计变更是一个常见的因素。在施工过程中，由于各种原因，如技术难题、施工条件变化等，设计变更可能会频繁发生。这些变更可能会导致工程量的增加或减少，从而影响造价。如果设计变更未经充分评估和批准，可能会使得造价超出预算。其次，材料替换也是一个常见的因素。在施工过程中，由于材料供应问题、质量问题等原因，可能会需要进行材料替换。这些替换可能会增加材料成本，从而影响造价。如果材料替换未经充分评估和批准，也可能会导致造价超出预算。最后，还有其他一些因素也可能导致造价超出预算。例如，施工进度延误、施工质量问题等都可能需要进行额外的费用支出。这些因素都可能给造价管控带来困难。为了应对这些变更和索赔情况，造价管控人员需要采取一系列措施[4]。首先，他们需要对变更和索赔情况进行及时评估和批准，确保其符合预算要求。其次，他们需要与施工方进行沟通和协调，确保变更和索赔情况得到妥善处理。此外，他们还需要建立完善的变更和索赔管理制度，确保变更和索赔情况得到及时记录和处理。

2.4 缺乏有效的造价管控手段

部分总承包商在造价管控方面确实存在一些问题，主要表现在缺乏有效的造价管控手段。这包括缺乏完善的造价管理制度、缺乏专业的造价管理人员等，这些问题都可能导致造价管控效果不佳。首先，缺乏完善的造价管理制度是总承包商在造价管控方面的一个常见问题。一个健全的造价管理制度应该包括明确的预算编制、审核、执行和监控等环节，以确保项目造价的合理性和可控性。然而，一些总承包商可能没有建立完善的造价管理制度，或者制度执行不力，导致造价管控效果不佳。其次，缺乏专业的造价管理人员也是总承包商在造价管控方面的一个问题。专业的造价管理人员需要具备丰富的专业知识和经验，能够准确地进行预算编制、成本分析和控制等工作。然而，一些总承包商可能没有配备专业的造价管理人员，或者人员素质不高，无法有效地进行造价管控。

3.EPC 总承包项目全过程造价管控的措施

3.1 强化设计与造价的协调

在设计阶段，加强设计与造价的协调是非常重要的。设计方案不仅需要满足技术要求，还需要符合成本控制要求，以确保项目的经济效益。为了实现这一目标，可以采取以下措施：首先，建立设计与造价的协调机制。在设计过程中，应建立设计与造价的协调机制，确保设计人员和造价人员之间的密切合作。设计人员应充分了解造价控制的要求，并在设计方案中充分考虑成本因素[5]。同时，造价人员也应积极参与设计过程，提供有关成本控制的建议和意见。其次，引入第三方机构进行设计方案的经济性评估。为了确保设计方案的经济合理性，可以引入第三方机构进行设计方案的经济性评估。第三方机构具有专业的评估能力和经验，可以对设计方案进行全面的经济分析，并提供有关成本控制的建议和意见。这样可以确保设计方案既满足技术要求，又符合成本控制要求。最后，加强设计变更管理。在设计过程中，可能会出现设计变更的情况。为了确保设计变更不会对造价产生过大的影响，应加强设计变更管理。对于必要的设计变更，应进行充分的评估和批准，并确保其符合预算要求。总之，在设计阶段，加强设计与造价的协调是非常重要的。通过建立协调机制、引入第三方机构进行经济性评估以及加强设计变更管理，可以确保设计方案既满足技术要求，又符合成本控制要求，从而降低项目造价并提高项目的经济效益。

3.2 建立完善的采购管理体系

为了建立完善的采购管理体系，总承包商需要从供应商选择、采购计划制定、采购合同签订等多个环节进行把控。首先，供应商选择是采购过程中的重要环节之一。总承包商需要选择具有良好信誉和稳定质量的供应商，并与其建立长期合作关系。在选择供应商时，总承包商需要对其资质、信誉、产品质量和价格等多方面进行评估，以确保采购成本控制在预算范围内。其次，采购计划制定也是采购过程中的重要环节之一。总承包商需要根据项目需求和预算情况，制定合理的采购计划。在制定采购计划时，总承包商需要考虑市场价格变化因素，合理安排采购时间、数量和方式，以避免因市场价格波动而导致的采购成本过高[6]。最后，采购合同签订是采购过程中的最终环节。总承包商需要与供应商签订详细的采购合同，明确双方的权利和义务，以及产品质量、价格、交货时间等内容。在签订采购合同时，总承包商需要确保合同条款清晰、合理，并遵循相关法律法规，以避免因合同问题而导致的纠纷和成本损失。

为了确保采购成本控制在预算范围内，总承包商还需要在采购过程中进行以下措施：第一，密切关注市场价格变化。通过市场调研和分析，及时了解市场价格变化情况，并采取相应的措施，如与供应商协商调整价格、寻找其他供应商等。第二，合理安排采购时间。根据项目需求和预算情况，合理安排采购时间，避免因过早或过晚采购而导致的成本增加。第三，严格控制产品质量。在采购过程中，总承包商需要对产品质量进行严格把控，避免因产品质量问题而导致的成本增加和工期延误。第四，加强与供应商的沟通和协调。与供应商建立良好的沟通和协调机制，及时解决采购过程中出现的问题，确保采购顺利进行。

3.3 加强施工过程中的变更与索赔管理

在施工过程中，变更和索赔管理是确保项目造价控制的重要环节。以下是对变更和索赔管理的建议：

第一，建立变更和索赔管理制度。制定明确的变更和索赔管理流程，明确各方的职责和权限，确保变更和索赔的申请、审核、批准和处理过程都有明确的规范。

第二，及时记录、分析和处理变更和索赔情况。在施工过程中，对于任何变更和索赔情况，都应及时记录、分析和处理。这包括对变更和索赔的原因、影响、责任等方面进行深入分析，并制定相应的处理措施。

第三，合理调整工程造价预算。对于因变更和索赔造成的成本增加，应合理调整工程造价预算。这需要根据实际情况，对预算进行调整，以确保项目的总投资控制在预算范围内。

第四，加强与各方的沟通和协调。在变更和索赔过程中，需要与设计方、施工方、业主等相关方进行充分的沟通和协调。通过沟通，可以更好地理解变更和索赔的原因和影响，从而制定更合理的处理措施。

第五，建立奖惩机制。为了激励各方积极参与变更和索赔管理，可以建立相应的奖惩机制。对于在变更和索赔管理中表现出色的单位或个人，可以给予相应的奖励；对于因疏忽或不当行为导致成本增加的单位或个人，应进行相应的惩罚。总之，在施工过程中，加强变更和索赔管理是确保项目造价控制的重要环节。通过建立管理制度、及时记录和分析、合理调整预算、加强沟通和协调以及建立奖惩机制等措施，可以更好地管理变更和索赔情况，确保项目的总投资控制在预算范围内。

3.4 引入先进的造价管控手段

引入先进的造价管控手段，如BIM 技术、大数据分析等，是提高项目造价管控效率和效果的重要途径。这些手段可以帮助总承包商实现对项目造价的实时监控和分析，及时发现和解决造价管控中的问题。

首先，BIM 技术在工程造价管理中的应用具有深远的意义，可有效提高项目造价的准确性和效率，以及如何进行实时监控和分析。在提高项目造价的准确性和效率方面，BIM 技术的应用优势表现如下：第一，信息集成与共享。BIM 技术通过一个共享的三维模型，将项目的各个阶段、各个专业和各个要素进行集成。这意味着在设计、施工、运营等各个阶段的信息都可以在一个平台上进行管理和操作。这种集成性确保了信息的准确性和一致性，避免了传统方式下信息传递的延误和人为错误。第二，协同工作。通过BIM 技术，项目团队可以实时共享和更新项目信息。各个团队成员可以在同一个平台上工作，实现协同工作。这大大提高了工作效率，减少了重复工作和错误。第三，提高计算准确性。BIM 技术可以自动进行工程量的计算和统计，避免了人工计算的错误。同时，BIM 技术还可以结合历史数据和市场价格信息，进行更准确的造价估算。在实时监控和分析方面，BIM 技术的应用优势表现在以下几点：第一，实时数据更新。BIM 技术可以实时更新项目的各项数据，包括工程量、材料价格、施工进度等。这使得总承包商可以实时了解项目的造价情况，及时发现和解决问题。第二，监控风险。通过BIM 技术的实时监控，总承包商可以及时发现项目造价中的风险因素。例如，如果材料价格突然上涨，BIM 技术可以立即提醒总承包商，以便他们采取相应的措施。第三，预测与决策。基于实时数据和历史数据，BIM 技术可以进行项目造价的预测。这为总承包商提供了决策的依据，帮助他们更好地管理项目造价。

其次，大数据分析在工程造价管理中的应用，为项目造价的预测和控制提供了有力的支持。大数据分析在提高项目造价的预见性和可控性，以及建立完善的造价管理制度和专业造价管理人员队伍均具有重要意义。在工程造价管理中的应用优势表现如下：第一，数据挖掘与分析。大数据分析可以对项目造价数据进行深入挖掘和分析。通过数据挖掘技术，可以发现项目造价数据中的规律和趋势，为项目造价的预测和控制提供有力支持。第二，提高预见性。通过大数据分析，可以对项目造价数据进行实时监测和分析。这有助于提高项目造价的预见性，提前预测项目造价的变化趋势，从而提前采取相应的措施进行控制。第三，减少风险和不确定性。大数据分析可以帮助识别项目造价中的风险和不确定性因素。通过对历史数据和市场价格信息的分析，可以预测未来可能出现的风险和不确定性，从而提前采取相应的措施进行规避。在完善造价管理制度和专业造价管理人员队伍方面的优势表现如下：第一，合理性和可控性。完善的造价管理制度可以确保项目造价的合理性和可控性。通过制定明确的造价管理流程和规范，可以减少人为干预和主观判断，确保项目造价的公正性和客观性。第二，专业知识和经验。专业的造价管理人员队伍具备丰富的专业知识和经验。他们可以准确地进行预算编制、成本分析和控制等工作，确保项目造价的准确性和有效性。

结语：

EPC 总承包项目的全过程造价管控是确保项目顺利实施和成本控制的关键环节。针对当前存在的难点问题，应采取有效的措施加以解决。通过强化设计与造价的协调、建立完善的采购管理体系、加强施工过程中的变更与索赔管理以及引入先进的造价管控手段等措施，可以有效提高EPC 总承包项目全过程造价管控的效果，确保项目的顺利实施和成本控制目标的实现。