探索下沉调研监督工作模式 推动系统治理整体提升

康红

针对综合监督单位直属单位权力资金密集、问题反映集中、廉洁风险较大的实际，陕西省纪委监委驻省市场监督管理局纪检监察组持续探索下沉调研监督工作模式，对直属单位进行全方位“扫描”、深层次“透视”，全面查找问题，系统整改提升，促进改革发展。2022年以来，下沉调研监督直属单位6个，主动发现问题线索3件，推动解决突出问题117个，先后处理处分13人，收缴违纪资金13.2万元，挽回经济损失78.96万元，向省市场监督管理局、省药品监督管理局及其直属单位发送监督反馈函8件，推动建立完善制度机制67项，系统治理、综合治理效能持续显现。

借鉴巡视做法，开展“政治体检”。驻局纪检监察组把巡视巡察工作理念、方法贯穿下沉调研监督全过程，明确工作定位，聚焦重点关键，整体谋划推进。一是突出政治监督。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，对单位治理、系统治理中的突出问题坚持从政治上看、从政治上查，紧盯权力和责任强化政治监督，力求全面客观掌握直属单位政治生态，着力发现、推动解决制约高质量发展的堵点难点问题。二是突出重点关键。下沉调研监督内容上，紧紧围绕贯彻落实党中央决策部署特别是贯彻习近平总书记重要指示批示精神、执行党章党规、履行职能责任等方面，针对推动高质量发展、贯彻民主集中制、选人用人、开展“三个年”活动等情况，细化调研监督内容清单；下沉调研监督对象上，紧盯直属单位领导班子及其成员特别是“一把手”落实管党治党责任和执行政策措施情况，延伸了解项目审批、人事管理、检验检测等重点岗位人员依法履职、依规用权情况。三是突出整体谋划。着眼全覆盖，制定工作规划，3年内完成对9个重点直属单位下沉调研监督，5年内实现对所有直属单位下沉调研监督全覆盖；统筹工作力量，合理调配组内人员，抽调专业财务、审计人员，组成下沉调研监督工作组，每年集中利用10个工作日，选取3个直属单位开展驻点监督；加强业务培训，从精准发现问题、谈话方式技巧、问题底稿制作、反馈报告撰写、跟进问题整改等方面进行全面培训指导，为下沉调研监督工作人员提前“充电蓄能”。

深入察访研判，全面“把脉问诊”。驻局纪检监察组把监督检查与调查研究相结合，把面上督导与重点察访相结合，全面把握直属单位整体情况，综合研判问题表现，深入分析要害症结。一是全面调研摸底。做深做细前期调研，调阅直属单位“三定”方案以及近年来履职尽责、重点任务完成情况资料，全面摸清直属单位职能职责、业务特点和权力运行风险；结合驻局纪检监察组信访受理、监督执纪等情况，精准把握每个单位的重点事、重点人，做到既见“树木”、又见“森林”。紧盯问题听取汇报，召开汇报会6场次，重点听取直属单位党委班子关于存在问题、原因分析及改进措施等情况汇报，推动直属单位全面客观“自我评估”。突出重点查阅资料，对标学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神、党中央决策部署、省委工作要求，以及综合监督单位党组工作安排，调阅会议记录、文件资料、财务账目3200余份，着力发现履行领导责任、管党治党、坚持民主集中制等方面存在的问题，为“精准画像”夯实基础。二是深入谈心谈话。把谈心谈话作为加强思想政治教育、倾听基层呼声、深入了解情况的重要途径，驻局纪检监察组组长与直属单位主要负责人围绕落实管党治党政治责任、加强领导班子建设等内容逐一谈心谈话，提出具体要求；下沉调研监督工作组与直属单位班子成员、中层干部及部分职工进行全面谈心谈话，深入了解单位发展、业务推进情况，广泛听取对领导班子履职尽责、廉洁自律等方面意见建议，下沉调研监督期间，共开展个别谈话110人次。三是重点跟进察访。对于下沉调研监督中发现的重要问题和线索，重点跟进、深入了解。针对省医疗器械质量检验院电磁兼容、组织工程实验室等重点实验室建设推进缓慢的情况，深入相关科室，了解项目背景、实施进展、存在问题，推动院党委认真研究分析、打通堵点难点、加快实施进度，确保项目落地；针对省计量科学研究院部分设备闲置浪费问题，约谈相关责任人，推动成立工作专班，加快实验室环境适配性改造，确保设备早日投入运行；对部分单位落实“三重一大”事项集体决策不规范问题，列席单位领导班子会议，现场对集体决策程序进行监督提醒。

落实主责主抓，推动“系统施治”。驻局纪检监察组坚持“到位不越位、协助不包办”原则，充分发挥协助引导推动作用，督促综合监督单位党组、直属单位党委从严从实落实主体责任，以上率下整改提升，系统发力综合治理。一是综合研判反馈监督意见。针对下沉调研监督中发现的问题，多次召开组长办公会会议，专题研究处置意见，认真起草下沉调研监督情况反馈函，分别向综合监督单位党组和直属单位书面反馈。2022年以来，向省市场监督管理局、省药品监督管理局党组发送反馈函2件，向直属单位发送反馈函6件，指出落实“第一议题”制度、推动高质量发展、执行民主集中制、落实中央八项规定精神、履行全面从严治党主体责任等方面问题117个，从强化政治建设、增强发展动能、深化作风建设、落实“两个责任”等方面提出整改建议24条。二是以上率下落实整改责任。会同省市场监督管理局党组召开由党组班子成员、处级领导干部、直属单位“一把手”参加的半年全面从严治党分析会，驻局纪检监察组专题通报下沉调研监督情况，反馈发现问题，并就整改落实提出工作意见，党组书记、局长就抓深抓实整改提升工作提出具体要求，分管领导就牵头抓好分管单位问题整改作表态发言；其他直属单位举一反三、对镜自查、全面整改，形成“党组全面领导、职能部门跟进督导、直属单位党委落实整改”的责任体系，实现“一张方子治共病”。三是系统发力推动综合治理。全系统各单位按照“清单制+责任制”方式，细化整改措施226项；针对反馈的执行社保政策偏差问题，省标准化研究院、省特种设备检验检测研究院收缴多年来单位代缴的应由职工个人缴纳的社保费用65.2万元；针对执行财经纪律不严格问题，省计量科学研究院补收干部职工2年工会会费10.4万元，省能源质量监督检验所将固定资产报废收入2.56万元补缴省财政专户；针对个别党员领导干部违反中央八项规定精神问题，给予省计量科学研究院党委副书记、纪委书记党内警告处分、调离工作岗位，给予省医疗器械质量检验院1名副院长党内严重警告、降级处分。截至目前，直属单位完成整改事项168个，修订完善财务管理制度、“三重一大”事项议事规则等制度规定59项。针对发现的共性问题，省市场监督管理局、省药品监督管理局党组修订完善《关于严格落实“第一议题”制度的通知》《关于强化预算和财务管理若干措施的通知》《关于加强党员干部“八小时以外”监督管理的办法》等8项制度，做到个性问题与共性问题、显性问题与深层次问题统筹解决，推动系统治理整体提升。

（作者系陕西省紀委监委驻省市场监督管理局纪检监察组组长）