围绕“四个聚焦”推进高校政治监督具体化精准化常态化

曹水群

政治监督是对政治权力主体及权力行使过程的监视、检查、控制和纠偏的各种活动，主要任务是防止和惩治腐败。党的二十大报告强调，推进政治监督具体化、精准化、常态化，增强对“一把手”和领导班子监督实效。二十届中央纪委三次全会要求，突出“两个维护”深化政治监督。

强化政治监督，是高校纪检监察机构的重要使命任务。中国特色社会主义大学必须坚持为人民服务，为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务。新时代，高校纪检监察机构必须胸怀“国之大者”，准确把握政治监督的目标任务和工作要求，结合高校实际，不断创新工作思路及方法，对落实决策、履职尽责、行使权力等情况进行精准监督、全程监督，把推进政治监督具体化、精准化、常态化作为健全全面从严治党体系的重要内容，以强有力的政治监督坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

聚焦“两个维护”突出强化政治监督根本任务

“两个维护”是新时代强化政治监督的根本任务。在高校强化政治监督，要围绕立德树人根本任务，紧盯学校党委是否把深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述摆在首要位置，紧盯党的二十大精神在本校是如何落实的，紧盯习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑工作成效如何。高校纪检监察机构要不断跟进、做实做细政治监督，把立德树人融入管党治党、办学治校全过程。

第一，坚决落实“两个维护”，推进高校政治监督具体化。高校纪检监察机构要督促学校党委严格落实“第一议题”制度，对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神、习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神等内容，第一时间组织传达学习，列为常委会会议、理论学习中心组学习会及其他重要会议的“第一议题”，把学习融入日常、抓在经常；针对学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述情况组织开展专项督导，围绕“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本问题，加强党对学校工作的全面领导。

第二，紧盯师德师风，抓牢高校立德树人根本任务。高校纪检监察机构要督促学校党委贯彻落实教育部等七部门联合印发的《关于加强和改进新时代师德师风建设的意见》，把加强师德师风建设、弘扬尊师重教传统作为教师队伍建设的首要任务，努力构建师德师风建设长效机制。在各类人才计划推荐、评优评奖、职称评定等工作中严把师德关、廉洁关。同时督促健全完善教师考核评价、师德失范处理等制度，落实师德师风“一票否决制”。在加大对违反师德师风问题处理力度的同时，还要监督落实师德建设主体责任，对违反师德师风人员所在学院的党政负责人进行约谈。

第三，紧盯意识形态，把牢政治监督方向阵地。在高校，意识形态工作直接关系到国家团结稳定大局，关系到“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本问题，要充分认识意识形态工作在高校的极端重要性。高校纪检监察机构要重点关注思政课教育改革创新“八个相统一”是否落实到位，对具有较强意识形态属性的哲学社会科学课程使用教材情况进行审核，督促教务部门对涉及意识形态、国家主权安全、社会安定、民族宗教的内容严格把关。

聚焦“关键少数”和“权力运行”突出政治监督靶向精准

习近平总书记强调，加强对权力运行的制约和监督，深化党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革，实现党内监督全覆盖、对公职人员监察全覆盖，强化党的自我监督和群众监督，把发现问题、推动整改、促进改革、完善制度贯通起来，教育引导党员干部秉公用权、依法用权、廉洁用权、为民用权。党的二十大报告强调，增强对“一把手”和领导班子监督实效。作为“关键少数”中的关键，“一把手”担负着管党治党的重要政治责任，是政治监督的重点对象。突出政治监督靶向精准，就要围绕决策权、执行权、监督权3个方面，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度设计。高校纪检监察机构要针对学校领导班子在增强党组织政治功能和组织功能、抓牢抓实党的思想建设、持续推进作风建设、严明党的纪律规矩等方面加强监督；要建立督查清单，清单化、责任化推进督查检查及整改，促进党中央和上级党委重大决策部署落实落地。

第一，加强对“一把手”及领导班子监督。高校纪检监察机构要督促学校党委修订完善学校党委常委会会议、校长办公会议事规则等制度。高校纪委书记参加学校党委常委会会议、列席校长办公会，对学校“三重一大”事项决策以及落实民主集中制情况、政治生态是否良好、领导集体是否和谐团结等情况进行监督。

第二，做实对校内各部门、二级单位负责人的监督。要把学校各部门、二级单位负责人作为高校纪检监察机构日常监督的重点，使其权力在阳光下运行。同时针对《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》的贯彻落实情况进行监督，关注高校基层党组织强化政治功能、履行政治责任的情况，打通贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”。要健全完善定期談话制度，除对新任干部开展集体廉政谈话外，还要定期分析信访举报情况，对反映问题较多单位的有关领导干部进行谈话提醒。

第三，紧盯重点领域、关键岗位开展监督。高校纪检监察机构要紧盯重点领域和关键岗位，规范权力运行，提高管党治校能力；要指导校内各部门、二级单位围绕人、财、物，梳理权力风险点，制定负面清单并建立健全各项制度；适当将监督关口前移，将反腐倡廉要求体现在选人用人、招标采购、基建维修、招生考试、资产管理以及科研经费管理等领域的相关制度中；做好重点领域、阶段性工作的监督及廉政提醒。

聚焦日常监督推进政治监督常态化

政治监督是否有效果，关键在于能否融入日常、做在经常。高校纪检监察机构要坚持把政治监督与日常监督贯通融合，坚持党中央决策部署推进到哪里，政治监督就跟进到哪里；要在科学研判的基础上制定年度政治监督任务清单，着力聚焦学校各部门、二级单位的职能职责、工作成效，着力聚焦党的领导弱化、党建工作虚化等突出问题，增强以政治监督统领日常监督的能力；要紧扣政治纪律夯实日常监督，严把政治关、廉洁关，深入开展警示教育，引导党员领导干部筑牢思想防线，严守政治纪律底线。

第一，将政治要求融入日常监督。在日常工作中要注意寻找“国之大者”与学校各部门、二级单位职责任务的契合点，做细政治监督，做实日常监督。在开学季要加强对教学工作的政治监督，对新课程、新教材选用流程进行监督；在学期中要加强对教育教学状态的日常政治监督；在毕业季要加强对毕业教育等重点工作推進情况的监督。对日常监督中发现的问题，要与部门、单位党组织是否履职尽责联系起来，分析是否存在形式主义、官僚主义、作风漂浮等问题，印发工作提示函和工作督办单，督促问题整改，对有苗头性的问题要及时“咬耳扯袖”。

第二，创新日常监督方式打造常态化政治监督环境。一方面，要以常态化警示教育来传递严格监督的信号。通过召开警示教育大会对查办案件的结果进行通报、参观廉政警示教育基地、阅看忏悔录、在重要节假日进行廉政警示提醒等形式，以身边事教育身边人，让学校各级领导干部时时接受教育。另一方面，以廉洁教育增强师生接受监督的意识。将廉洁教育融入新进教职工入职培训、教职工政治理论学习、师生党支部组织生活，持续加强新时代廉洁文化建设，定期举办党章党规党纪专题宣讲，通过廉洁理念、廉洁典型宣传，在全校营造崇廉拒腐的廉洁文化。

聚焦责任落实形成政治监督合力

落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。高校纪检监察机构要以做实做细管党治党政治责任为抓手，通过重大事项请示报告、提出意见建议、监督推动党委决策落实等方式，协助学校党委落实全面从严治党主体责任，并与其他各类监督贯通协调，形成政治监督合力。

第一，压紧压实各级党组织管党治党主体责任。实践证明，要做到全面从严治党，就必须明确责任、落实责任，并建立责任追究机制。高校纪检监察机构要督促学校各级党组织主要负责人切实担负起第一责任人责任、班子成员担负起“一岗双责”，在此基础上压紧压实主体责任；建立清单化责任分解、一体化监督检查的工作机制，在制定校院两级党委全面从严治党主体责任清单的基础上，通过全面从严治党“两个责任”培训、专项督导检查、追责问责等举措，推动“两个责任”贯通协同。同时，要立足“监督的再监督”职责定位，不断创新监督方式方法，提高政治监督成效。

第二，推动各类监督贯通协调。将政治监督与学校党委的工作督办紧密结合，纪委办公室可与党委（学校）办公室共同议定监督事项，通过随机抽查、专项检查、下发督办单等方式进行政治监督。着力构建党委全面监督、纪委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督全链条贯通协同的工作格局，形成监督合力。最终实现学校各类监督同题共答、同向发力。

高校纪检监察机构要紧紧围绕监督执纪问责的职责定位，贯彻落实党的二十大战略部署，结合工作实际，不断推进政治监督具体化、精准化、常态化，以高质量的纪检监察工作约束好学校领导干部手中的权力，持续净化学校政治生态。

（作者系西藏民族大学马克思主义学院教授）