把纪律建设摆在更加突出位置

崔利民

习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上强调，以学习贯彻新修订的纪律处分条例为契机，在全党开展一次集中性纪律教育。经党中央同意，自2024年4月至7月在全党开展党纪学习教育。如果说新修订的纪律处分条例是“形”，那么习近平总书记关于党的纪律建设的重要论述就是“魂”。因此，认真开展好党纪学习教育，必须深入学习习近平总书记关于党的纪律建设的重要论述，把纪律建设摆在更加突出位置，真正把党的纪律和规矩立起来、严起来、执行起来，推动广大党员干部强化遵守纪律的自觉。

在纪律定位上，强调“加强纪律建设是全面从严治党的治本之策”。“党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律。”纪律是党的生命，是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范和行动准则，也是党的凝聚力、战斗力的重要体现和可靠保证。在政党属性上，习近平总书记指出：“我们党是用革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，组织严密、纪律严明是党的优良传统和政治优势，也是我们的力量所在。”“没有规矩不成其为政党，更不成其为马克思主义政党。”重视纪律、严明纪律，是我们党的鲜明特征。在功能定位上，习近平总书记指出：“全面从严治党，重在加强纪律建设。”“加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。”在理论创新方面，确立了纪律建设的治本地位。同时，党的十九大报告首次把纪律建设纳入党的建设总体布局，凸显了纪律建设在党的建设中的重要地位。在应对考验上，习近平总书记指出：“我们这么大一个政党，靠什么来管好自己的队伍？靠什么来战胜风险挑战？除了正确理论和路线方针政策外，必须靠严明规范和纪律。”“党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。”在廉洁建设上，“纪纲一废，何事不生？”习近平总书记指出：“无数案例证明，党员‘破法，无不始于‘破纪。只有把纪律挺在前面，坚持纪严于法、纪在法前，才能克服‘违纪只是小节、违法才去处理的不正常状况，用纪律管住全体党员。”纪律建设是党的建设的基础工程。只有把纪律挺在前面，守住纪律这条底线，靠纪律全覆盖地管、全方位地治，才能把党建设得更加坚强有力。

在纪律架构上，强调“党章就是党的根本大法”。党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。在党章地位上，习近平总书记指出：“没有规矩，不成方圆。党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。”党章是立党、管党、治党的总章程，在党内法规体系中居于最高层次。在党章学习上，习近平总书记指出：“各级领导干部要把学习党章作为必修课，走上新的领导岗位的同志要把学习党章作为第一课，带头遵守党章各项规定。”“党章要放在床头，经常对照检查，看看自己做到了没有？看看自己有没有违背初心的行为？”在党章落实上，习近平总书记指出：“在各级党组织的全部活动中，都要坚持引导广大党员、干部特别是领导干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉加强党性修养，增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。”“建立健全党内制度体系，要以党章为根本依据；判断各级党组织和党员、干部的表现，要以党章为基本标准；解决党内矛盾，要以党章为根本规则。”每一个共产党员特别是领导干部都要牢固树立党章意识，用党章党规党纪约束自己的一言一行。

在纪律内涵上，强调“党的各项纪律都要严”。我们党一贯加强纪律建设，探索形成了系统完备、配套衔接的纪律体系，丰富和发展了纪律建设的内涵。一是阐明了纪律与规矩的关系。2015年1月，习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上着重强调了规矩的问题，从党章、党的纪律、国家法律、党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例四个方面阐释了党的规矩所包含的内容，把纪律和规矩有机衔接起来，明确指出纪律是成文的规矩，规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，规矩是自我约束的纪律。这在党的纪律建设史上，首次系统阐明了规矩的内涵以及纪律与规矩的关系，实现了纪律建设理论和实践的与时俱进。二是厘清了纪与法的关系。2015年10月，习近平总书记指出，要坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开。过去就存在纪法不分问题，把公民不能违反的法律底线作为党组织和党员的纪律底线，降低了对党员要求，最后造成的结果就是“违纪只是小节、违法才去处理”，“要么是好同志、要么是阶下囚”的不良后果。新时代坚持把纪律挺在法律前面，坚持纪严于法、纪在法前，推进纪法衔接、法法贯通，摆正了纪律和法律的关系，纪律建设有了更宽广的格局。三是明晰了党的纪律分类。2015年修订的《中国共产党纪律处分条例》，把党的纪律要求整合为“六大纪律”。“六大纪律”相互联系、相互统一，涵盖党的纪律各个方面。对此，习近平总书记指出：“必须严明党的纪律，党的各项纪律都要严。”

在纪律重点上，强调“把严守政治纪律和政治规矩放在首位”。严明党的政治纪律，是党的十八大以来全面从严治党的一条红线。一是从讲政治的维度，习近平总书记指出：“党内政治生活和组织生活都要讲政治、讲原则、讲规矩，不能搞假大空，不能随意化、平淡化，更不能娱乐化、庸俗化。”“全面從严治党首先要从政治上看，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。”二是从政治态度的维度，习近平总书记指出：“对政治纪律和政治规矩，要十分明确地强调、十分坚定地执行，不要语焉不详、闪烁其词。”“有些事情在政治上是绝不能做的，做了就要付出代价，谁都不能拿政治纪律和政治规矩当儿戏。”三是从“六大纪律”的维度，习近平总书记指出：“党的纪律是多方面的，但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。”“在所有党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩。”四是从政治危害的维度，习近平总书记指出：“干部在政治上出问题，对党的危害不亚于腐败问题，有的甚至比腐败问题更严重。”“全面从严治党、严明党的纪律，决不能回避政治问题，对政治隐患就要从政治高度认识。”政治问题，任何时候都是根本性的大问题。必须适应全面从严治党的要求，把严明党的政治纪律和政治规矩放在首位。各级领导干部要时刻绷紧旗帜鲜明讲政治这根弦，始终做政治上的明白人。

在纪律规范上，强调“把反腐倡廉法规制度的笼子扎细扎密扎牢”。“人不以规矩则废，党不以规矩则乱。”习近平总书记指出，“铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法规制度。”一是强调立足实际，具有针对性。要求“既坚持目标导向又坚持立足实际，力求把落实党中央要求、满足实践需要、符合基层期盼统一起来”。二是强调务实管用，具有操作性。要求“建立制度，不能大而全也不能小而碎，不能‘牛栏关猫也不能过于繁琐”，“既坚持解决问题又坚持简便易行，采取务实管用的措施切中问题要害”。三是强调系统集成，具有系统性。指出“全面从严治党体系应是一个内涵丰富、功能完备、科学规范、运行高效的动态系统。健全这个体系，需要我们坚持制度治党、依规治党，更加突出党的各方面建设有机衔接、联动集成、协同协调，更加突出体制机制的健全完善和法规制度的科学有效，更加突出运用治理的理念、系统的观念、辩证的思维管党治党建设党”。新时代加强党的纪律建设，推进构建全面从严治党体系，必须坚持内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通，把制度建设要求体现到全面从严治党全过程、各方面、各层级，增强党内法规权威性和执行力，形成坚持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差的机制。

在紀律执行上，强调“法规制度的生命力在于执行”。制度是用来遵守和执行的。加强反腐倡廉法规制度建设，必须一手抓制定完善，一手抓贯彻执行。一是必须坚决防止执行不力。习近平总书记指出：“我们总体上已进入有规可依的阶段，目前的主要问题是有规不依、落实不力。”“要强化法规制度执行，不能打折扣。”二是必须始终做到严字当头。习近平总书记指出：“只有严管严治，才能保持大党应有的风范，解决大党独有的难题。”“要严字当头，把纪律的螺丝拧得紧而又紧。”三是必须旗帜鲜明肃贪反腐。习近平总书记指出：“党纪国法不能成为‘橡皮泥、‘稻草人，无论是因为‘法盲导致违纪违法，还是故意违规违法，都要受到追究，否则就会形成‘破窗效应。”四是必须着力推进干事创业。习近平总书记指出：“全面从严治党的目的不是要把人管死，让人瞻前顾后、畏首畏尾，搞成暮气沉沉、无所作为的一潭死水，而是要通过明方向、立规矩、正风气、强免疫，营造积极健康、干事创业的政治生态和良好环境。”要把从严管理监督和鼓励担当作为高度统一起来，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，精准运用“四种形态”，坚持“三个区分开来”，更好激发广大党员、干部的积极性、主动性、创造性。制度一经建立，就要让铁规发力、让禁令生威，必须强化纪律执行，用严明的纪律管全党治全党，使党的纪律真正成为全党同志共同遵守的行为准则。

在纪律教育上，强调“把党的纪律刻印在全体党员特别是党员领导干部的心上”。“不教而诛，则刑繁而邪不胜。”习近平总书记指出，组织开展好党纪学习教育，引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪，督促领导干部树立正确权力观，公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。一是突出纪律教育的基础作用。加强纪律教育是加强党的纪律建设、落实全面从严治党要求的一项基础性、经常性工作。习近平总书记指出：“坚持党性党风党纪一起抓，从思想上固本培元，提高党性觉悟，增强拒腐防变能力，涵养富贵不能淫、贫贱不能移、威武不能屈的浩然正气。”对此，必须把纪律教育做在经常、抓在平常、融入日常，着力解决一些党员、干部对党规党纪不上心、不了解、不掌握等问题，护航干部成长、助力事业发展。二是突出警示教育的震慑作用。“只有警钟长鸣，才能警笛不响。”2020年1月，习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上指出，深入开展反面典型警示教育，以案示警、以案明纪，促进党员、干部知敬畏、守底线。三是突出廉洁文化的引领作用。习近平总书记指出：“要在不想腐上巩固提升，更加注重正本清源、固本培元，加强新时代廉洁文化建设，涵养求真务实、团结奋斗的时代新风。”必须锲而不舍建设新时代廉洁文化，不断实现干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗。四是突出党员干部的自觉作用。“内无妄思，外无妄动。”自觉自律是向上向善的内在动力。习近平总书记指出：“要把纪律建设摆在更加突出位置，党规制定、党纪教育、执纪监督全过程都要贯彻严的要求，既让铁纪‘长牙、发威，又让干部重视、警醒、知止，使全党形成遵规守纪的高度自觉。”五是突出“关键少数”的导向作用。习近平总书记指出：“从严治党，关键是要抓住领导干部这个‘关键少数，从严管好各级领导干部。”必须以领导干部为重点加强经常性的纪律教育，使党的纪律内化于心、外化于行，转化为价值取向和行为习惯，刻印在全体党员心上。

在纪律责任上，强调“要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓”。全面从严治党必须落实管党治党责任。管党治党责任是最根本的政治责任。一要自觉扛起责任担当。习近平总书记指出：“各级党组织要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围。”必须压实各级党组织全面从严治党主体责任，特别是“一把手”第一责任人责任。各级领导干部要知责于心、担责于身、履责于行，做到严于律己、严负其责、严管所辖。二要严肃党内政治生活。严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。习近平总书记指出：“抓纪律，就要敢于板起脸来批评。”必须用好批评和自我批评的有力武器，把严明党的纪律作为严肃党内政治生活的中心环节来抓，作为抓班子、带队伍的刚性要求，使管党治党真正严起来、紧起来、硬起来。三要切实加强党内监督。习近平总书记指出：“党内监督是全党的任务，第一位的是党委监督，不能一谈到监督就只想到纪委或推给纪委。”必须健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，着力强化党内监督，用监督传导压力，用压力推动落实，增强纪律刚性约束。各级领导干部要自觉接受监督，养成在受监督和约束的环境中工作和生活的习惯。四要持续加大追究力度。习近平总书记指出：“不讲责任，不追究责任，再好的制度也会成为纸老虎、稻草人。”“监督执纪问责是党章赋予纪律检查机关的根本职责。各级纪委要找准在全面从严治党中的职能定位，强化监督执纪，加大问责力度。”各级纪委必须把纪律摆在突出位置，确保执好纪、问好责、把好关。

习近平总书记关于党的纪律建设的重要论述，内涵丰富，思想深刻，具有很强的针对性、指导性、理论性，为深入推进全面从严治党和党的自我革命提供了思想指导和行动指南。我们要认真学习贯彻习近平总书记关于党的纪律建设的重要论述，以学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》为契机，深入开展党纪学习教育，充分发挥纪律的预防警示作用、约束规范作用、惩戒纠错作用，严明党的纪律和规矩，为推进中国式现代化建设提供坚强纪律保障。

（作者系国网陕西电力有限公司党委委员、纪委书记）