铁路建设工程监理中的问题及措施探析

许明

（云南铁路工程项目管理有限责任公司，云南 昆明 650000）

0 引言

随着中国经济的快速发展，铁路基础设施建设被赋予了更高的期望。它不仅是国家交通网络的重要组成部分，也是推动区域经济发展的关键因素。在此背景下，铁路建设工程的质量和管理效率直接关系到工程项目的成功与否，以及后续铁路运营的安全和效益[1]。因此，铁路建设工程监理作为确保工程质量和进度的重要手段，越来越受到业界的重视。工程监理是在工程建设过程中，代表业主对施工全过程进行全面的质量、进度、投资和安全方面的监督和管理，是确保工程项目顺利实施的关键环节[2-3]。在铁路建设工程中，监理的作用尤其突出，它可以大幅降低工程风险，确保工程建设的质量，适时发现和处理施工过程中可能出现的问题，保证项目按期完成。《铁路建设工程监理规范》（TB 10402—2019）是对铁路工程监理工作进行规范和引导的最新文件，其核心在于进一步明确了监理工程师的责任、监理单位的工作内容以及与建设、施工、设计单位之间的协作机制。其监理主要集中在提升工程质量标准，强调信息技术在监理工作中的应用，以及加强环境保护和安全生产管理等方面。

1 项目概况

新建丽江至香格里拉铁路（简称“丽香铁路”），是中国国家铁路网络的重要组成部分，其建设对于促进区域经济发展、改善民生、促进民族团结等方面具有重大意义。丽香铁路全线起自丽江市，经宁蒗县、德钦县最终到达香格里拉市，是一条充满挑战的山区铁路，全线跨越崇山峻岭，气候多变，施工难度大，对监理工作提出了极高的要求。其中监理二标段的起止里程为DK52+183—DK139+800，全长87.767km，作为丽香铁路重要的一部分承担着巨大责任。该标段包含的主要工作范围广泛，涉及站后“四电”系统集成（信号、通信、电力、电气化）及相关配套工程，以及房屋建筑工程。

2 铁路建设工程监理中存在的问题

在执行《铁路建设工程监理规范》（TB 10402—2019）的过程中，一系列实际问题往往会出现，削弱了监理工作的效率和效果。面对复杂的地形地貌及高要求的建设标准，丽香铁路项目在施工监理过程中遇到了以下问题。

（1）监理人员能力及经验不足。铁路建设工程项目因其复杂性及专业性，对监理人员的资质和经验都提出了高要求。例如，丽香铁路工程涉及高海拔以及多变的地质环境，监理人员若缺乏相应的经验和知识，可能无法有效应对复杂的技术问题，影响监理工作的质量。

（2）监理与施工、设计单位之间的沟通协作问题。监理过程中可能出现监理单位与设计、施工单位沟通不畅或协调不力的问题。例如在丽香铁路工程中，监理单位可能与施工方在工程设计变更过程中出现沟通障碍，造成监理任务无法及时准确的执行。

（3）信息化水平不足以应对复杂工程管理需求。尽管《铁路建设工程监理规范》（TB 10402—2019）强调信息技术的使用，但在实际应用过程中，如丽香铁路这样的复杂山区铁路项目，监理信息化水平可能无法满足工程与时俱进的数据分析和管控需求。

（4）监理制度执行力度不足。监理制度可能在实际执行过程中力度不足，导致监理规范无法得到有效落实。例如丽香铁路工程项目中，部分监理规定可能因地方具体执行情况而未能得到全面施行。

（5）安全监管方面的问题。安全监督是铁路监理工作中的重要方面，但在实际工作中可能会遇到安全管理措施执行不到位的情况[4]。以丽香铁路为例，极端天气条件和复杂地形给施工及监理人员的人身安全带来更高的风险，这种情况下监理工作在安全方面的要求就更为严格。

（6）环境保护和社会责任问题。铁路工程施工往往会对生态环境造成一定的影响。丽香铁路穿越多个生态敏感区域，监理在环境保护方面面临巨大挑战。如监理无法有效督促施工方实施环保措施，可能导致环境问题。

3 应对问题的措施

3.1 提升团队整体素质

在《铁路建设工程监理规范》（TB 10402—2019）指导下，针对“监理人员能力及经验不足”的问题，监理单位需要采取一系列措施以提升团队整体素质，并确保工程监理工作的高标准执行。在丽香铁路工程案例中，监理单位通过建立绩效考核机制和持续的技术培训系统，监理人员在工程执行过程中逐步提高了自身技能并在实际工作中积累了宝贵的经验。监理单位还特别强化了与施工方的沟通协调机制，确保了技术问题能够得到及时准确的解答和相应的指导。在项目实施过程中，监理团队不断进行交流与协作，经验丰富的监理人员主动向新人传授经验，缩短了新监理人员的学习曲线。实施了绩效考核，及时调整了人员岗位，保证每个监理点都有合适的人员负责。这些措施的实施，丽香铁路工程在建设期间，监理工作的人员配备和运行机制得到了优化。监理人员对项目的适应性和问题处理能力有了显著提高，质量和安全管理得到了加强，工程延期和返修率明显降低。整体上，监理团队的工作效率和质量都得到了提升，监理人员能力和经验的不足被有效补充和改善。

3.2 确立清晰、高效的沟通协作机制

在铁路建设工程监理过程中，监理与施工、设计单位间的沟通协作是确保项目质量、进度和安全的核心环节。首先，监理单位需设立专门的沟通协调小组，负责与施工、设计单位的日常沟通工作，并把沟通结果和协商决定记录成文，以便追踪和落实。其次，利用现代信息技术手段建立项目管理信息系统，实时更新项目动态，保证各方信息的同步和共享，避免信息不对称造成的误解或延误[5]。在该工程监理过程中，采取了一系列有效的沟通协作措施。工程设立了由多个单位代表组成的协调委员会，就设计变更、施工调整等关键问题进行集中讨论，确保决策的及时性和准确性。同时使用了项目管理软件，确保了设计图纸的实时更新和施工进度的即时反馈，这大大减少了因沟通不畅带来的工作重复和返工。此外，还定期组织设计、施工、监理三方共同参与的现场协调会议，及时解决现场施工中出现的问题。通过定期的技术交底，监理单位确保施工人员准确理解设计意图，减少由于误解造成的质量问题。监理还参与了每个施工阶段的质量验收，为施工单位和设计单位提供了直接的反馈，以便他们及时改进工作。深入分析，沟通协作措施有效防止了工程质量偏差，确保了施工质量和进度的控制，减少了因设计变更引起的施工延期，增强了各方参与主体的责任感和使命感，整体提升了项目管理水平和建设质量。

3.3 提升信息化应用水平

信息化水平对于满足铁路建设工程监理中的复杂管理需求至关重要。这包括开发和采用高效的项目管理软件系统，确保所有工程相关的文档、图纸、通信和进度更新可实时共享和访问。同时，通过引入建筑信息模型（BIM）技术，可以增强对复杂工程的设计、施工和运维管理。在本案例中，监理单位采取了一系列的信息化措施，以提高管理水平和工作效率。监理单位引入了BIM 系统，使设计图纸和模型能够实时更新，从而确保施工队伍可以即时访问最新的设计信息。此外，通过使用BIM 技术，监理能够更好地预测和解决施工过程中可能遇到的问题，减少了返工和延期的风险。项目管理软件和移动技术允许了即时的数据收集与反馈，从而使监理单位能够快速响应各种情况。BIM 技术的引入进一步优化了设计与施工的一致性，减少了由于设计误差或信息滞后导致的成本溢出。通过上述信息化措施的实施，丽香铁路项目的各个阶段都能够得到有效的监控和管理，确保了工程按照预定的时间表和预算完成，同时保证了工程的质量和安全性能。

3.4 加大监理制度的执行力度

在铁路建设工程监理工作中，监理制度执行力度的不足是一大挑战，这通常导致工程质量、安全、进度等方面的问题。在这个背景下，考察“丽香铁路”项目，我们可以看到监理单位实施了多项措施以增强监理制度的执行力度。首先，监理单位在项目始前就对参与监理的全体人员进行了深入的培训，明确他们的角色、职责和监理流程。同时，监理单位制订了详细的监理工作手册和操作流程，为监理人员提供了具体的工作指导。并且，监理单位重视人员的能力培养和专业知识的更新，并通过监理日常工作的检查和评审，来确保监理制度得到切实执行。同时通过建立周报、月报制度，并结合现场监理记录，形成了完整的文档记录体系，使监理执行的每一环节都有据可依，做到了事事有人负责、件件有落实。在工程实施过程中，监理单位采用了日常监理和阶段性审查的结合方式，不仅实时监控工程进程，而且定期组织审查会议，对项目整体进展情况进行评估。同时，监理单位强化了现场巡检频次，确保监理人员能够及时发现并解决问题。此外，监理单位设立了专门的监控中心，及时汇总和分析监理数据，提供决策支持。对于激励机制，监理单位为表现优异的监理人员提供奖励，同时对于履职不到位的个人或团队实行责任追究。这种激励与约束相结合的方法，有效提高了监理人员的工作积极性和责任感。分析显示，通过这些措施，“丽香铁路”工程的监理制度得以严格执行，确保了监理工作的有效性和规范性。

3.5 安全监管

铁路建设工程监理过程中，安全监管是重要的一环，保证工程顺利进行的同时，确保施工人员的生命安全和施工环境的安全。安全监管方面的问题若没有得到妥善处理，可能会导致重大安全事故，给项目造成不可估量的损失。针对安全监管方面的问题，监理单位应当采取一系列的措施来确保施工现场的安全。这些措施包括但不限于：确立严格的安全监督体系、强化对施工人员的安全培训、实施现场安全检查和隐患排查、以及使用现代化的技术设备进行风险预测和监控等。在“丽香铁路”工程的监理实践中，监理单位深刻认识到安全监管的重要性，因此采取了多项措施保障施工安全。首先，监理方从项目开始就与施工单位共同制定了详细的安全管理计划，并设立了专门的安全监督小组来落实计划和流程。其次，针对施工人员持续地开展安全培训和教育，确保他们对安全规程有充分的了解并能够在日常工作中自觉遵守。同时，监理单位利用先进的监控技术，对施工现场进行24h 监控，及时发现安全隐患并采取措施进行整改。监理单位还定期组织安全大检查，邀请第三方安全专家参与，以确保监管的独立性和客观性。若发现问题，监理单位可以指导施工方立即采取措施，直至问题解决。通过事故预防和应急响应的训练，构建了一套有效的紧急预案管理体系。经过一段时间的施工和监理实践，效果分析表明，这些措施极大地提升了工程的安全水平。

3.6 保证可持续性和环境友好性

在“丽香铁路”项目中，监理单位为确保环境保护和社会责任的有效执行采用了多项监理措施。监理单位确保所有的工程设计和施工过程符合国家和地方的环保法律法规要求，并与施工方一同制定了详细的环境管理计划。监理单位监控施工活动是否符合环评批复的各项要求和条件，严格执行水土保持、生态保护和环保措施，有效监督施工现场的污染控制。监理人员需对施工现场进行定期的环境监测，包括噪声、粉尘和废弃物管理等指标，并且及时通报监测结果，对发现的问题要求施工方立即进行整改。为减少工程对周边社区的影响，监理方还积极协助施工方与当地社区沟通，确保施工活动尽量降低对居民日常生活的干扰。在此基础上，监理单位还强化了对施工人员环保意识和社会责任意识的培训。通过举办专题讲座和工作坊，提高施工团队对于如何进行绿色施工的认识，从而促进环境保护工作的实施。总体上，通过监理单位在环境保护和社会责任方面的努力，确保了“丽香铁路”工程的可持续发展，并收获了当地社区的认可和支持。

4 结语

在现代铁路建设工程中，工程监理发挥着不可替代的作用，其职责不仅是保障工程建设的质量与安全，还包括环境保护和履行社会责任等重要内容。严格执行铁路建设工程监理规范，结合有效的监理措施，能够解决众多工程建设过程中可能出现的问题。未来，铁路工程监理将继续面临新的挑战与机遇，监理单位应不断优化和创新监理策略、提高监理效率，以促进我国铁路建设工程健康、可持续发展。