洪泽古灌区的前世今生

吴晓兵

洪泽古灌区位于江苏省淮安市洪泽区境内，地处中国第四大淡水湖洪泽湖东侧。洪泽古灌区西依洪泽湖大堤，东至白马湖，北临苏北灌溉总渠，南至淮河入江水道，目前灌溉面积为48.13万亩。洪泽古灌区以草泽河为界，北部为周桥灌区，南部为洪金灌区。

洪泽古灌区由于位于我国中东部和南北气候过渡带，地处黄淮海平原东部和淮河下游接合部，历史上受自然和人为因素影响很大，是一个多灾多难的灌区，灌溉功能、体系和面积都曾有比较大的改变。

洪泽古灌区发展简史

洪泽古灌区的发展史以1128年黄河夺淮入海和1580年洪泽湖初步形成为界，分为三个时期。

东汉末年（184—220）时期，洪泽古灌区属于魏国范围。199年，陈登因功被任命为广陵（治今江苏扬州北）太守，陈登在淮河南岸修破釜塘灌溉农田，洪泽古灌区从此发轫。据明代治河专家潘季驯《河防一览》记述，为防淮水东侵，200年，广陵太守陈登在武家墩筑捍淮堰（又名高家堰）15千米，这是洪泽古灌区第一道渠首工程建设的开端。

三国魏正始二年（241年），邓艾在洪泽古灌区东南部开白水陂（又名白水塘）。据《太平寰宇记》记载，“白水陂在县西八十五里，邓艾所立与盱眙县破釜塘相连，开八水门，立屯溉田万二千顷”。白水塘的水源出自盱眙县南之塘山，为了拦截山溪水，邓艾修筑三个堰将山溪水引入白水塘，洪泽古灌区进入以白水塘为主要灌溉水源的时期。

唐证圣元年（695年），为促进生产，朝廷设白水塘、羡塘两处屯田，其中羡塘位于白水塘北部，后又于羡塘以北开置茶陂，增设了大量引水渠道，白水塘的灌溉面积进一步扩大。

唐长庆年间（821—824），朝廷组织青州、徐州、扬州三州的民夫，挖青州泾、徐州泾、大府（即扬州）泾、竹子泾、棠梨泾等引水渠道，完善灌区灌排体系。

北宋年间，为保漕运，朝廷沿山阳县末口至泗州汴口的淮河南岸，先后开凿了沙河、洪泽新河和龟山运河作为漕运河道。为防止屯垦威胁漕运畅通，宋代在洪泽古灌区的屯垦规模大为缩减。

南宋时期，由于处于宋金对峙前沿，白水塘逐渐湮废。1128年黄河夺淮入海后，淮河水系紊乱。洪泽古灌区受黄河泛滥影响，灌排体系多遭损毁。

元代，洪泽古灌区屯垦规模逐渐恢复。1264年至1294年，朝廷于淮安路云山白水塘、黄家等处立洪泽南北三屯，并设万户府对其进行管理，共屯田35300多公顷。

明永乐年间迁都北京后，由于保漕通运的需要，实施“蓄清刷黄”的治河方略。1580年左右，洪泽湖初步形成，洪泽古灌区进入以洪泽湖为灌溉水源的发展时期。

清代沿袭明代的治河策略，继续大筑高家堰，洪泽湖的规模进一步扩大，受黄淮泛滥和减水坝启放影响，洪泽古灌区的灌排体系和灌溉面积很不稳定。

新中国成立后，先后建成洪金和周桥渠首并进一步完善挡水、引水、排水体系，洪泽古灌区逐步得以稳定，灌溉功能得以完善。

影响洪泽古灌区的自然因素

洪泽古灌区地处中国南北地理分界线——秦岭—淮河线南侧，属北亚热带和暖温带过渡性地带。淮河以北属暖温带半湿润区，淮河以南属北亚热带湿润区，气候温和，气温变化由北向南、由沿海向内陆递增。淮河流域多年平均降水量约为920毫米，大致是由南向北递减，山区多于平原，沿海大于内陆。降水量年际变化较大，最大年雨量为最小年雨量的3—4倍。降水量年内分配也极不均匀，汛期（6—9月）降水量占年降水量的50%—80%。特别是6月、7月，江淮地区特有的梅雨季节，降雨可持续一两个月，范围可覆盖全流域；丰水年和贫水年交替，降水量平均相差四五倍。洪泽古灌区内降雨分布时空不均，冬春偏少，夏秋偏多，因此灌区对当地农业生产十分重要。洪泽古灌区不同时期主要靠破釜塘、白水塘和洪泽湖作为农业生产水源。

淮河流域东临黄海，西、南及东北部分别被伏牛山、桐柏山、大别山和沂蒙山等环绕，山海之间为广阔的平原。洪泽古灌区位于淮河下游，地势低洼，大小湖泊星罗棋布，水网交错，渠道纵横。

洪泽古灌区所在区域为黄淮冲积平原，是淮河平原与苏北平原交接地带，地形为斜簸箕式微起伏状，境内地势平坦，西南高，东北低。这样的地形使洪泽古灌区灌溉以自流为主，水流通畅，灌溉效率高。

1128年的黄河夺淮入海使洪泽古灌区遭受第一次大的改变。南宋以前，淮河是一条河安尾畅、独流入海的河流，洪涝灾害比较少。据《淮河志·综述志》记载，在两汉400多年间只有10年发生洪灾，其中有4年的洪灾是由黄河决口所造成的，其余6年的洪灾均发生在颍河和汝河两水系。魏晋南北朝时期（220—589），淮河流域共发生了19次大洪水，其中，以水代兵釀成的洪灾有5次，其余14次为淮河自身发生的洪灾。隋唐两朝（581—907）426年间，共发生洪涝灾害34次，一次是以水代兵，其余33次都是淮河自身洪水； 964年至1118年间，共发生洪水灾害23次。

南宋建炎二年（1128年），为了阻止金兵南下， 东京留守杜充在河南滑县李固渡西掘开黄河南堤，使得黄河改由山东汇泗入淮，夺去淮河入海的水道，造成黄河历史上的一次重大改道。自此，黄河开始了长达600多年的夺淮历史。黄河夺淮入海造成淮河入海故道被黄河淤废，淮河不能直接入海，被迫从洪泽湖以下的三河改流入江。黄河夺淮入海导致淮河水系紊乱。为减少淮河洪涝灾害，洪泽湖大堤不断延长、加高、培厚，至1580年左右，初步形成洪泽湖。洪泽湖大堤成为洪泽古灌区的西边缘，既拦蓄淮水供给古灌区水源，也防止淮水侵入古灌区，成为洪泽古灌区的屏障。

淮河水位被洪泽湖大堤抬高以后，洪泽湖大堤的防洪压力也剧增，虽明清两朝不断修筑，但洪泽湖大堤的决口也更加频繁。据《淮河志·综述志》记载，在明朝的276年中，淮河发生了较大洪水灾害33次，平均8.4年发生一次；清代从顺治元年（1644年）到咸丰五年（1855年）211年中，淮河发生较大洪水灾害64次，平均3.3年发生一次；从1855年至新中国成立前95年的时间内，淮河流域发生洪涝灾害86次，平均1.1年发生一次。

影响洪泽古灌区的人为因素

对洪泽古灌区影响最大的是洪泽湖大堤的修建和洪泽湖的形成。黄河南徙之初，淮河尾闾尚深广，但是淮阴以下淮河水位已经被大幅抬高，而且黄河带来的大量泥沙在淮河淤积，导致淮河河床逐渐被垫高，淮河（即黄河）出水日益不畅，出水不畅导致黄河决口频繁。

明朝迁都北京以后，由于北方人口的大量增加，而北方的经济发展难以支撑人口增加对物资的需求，因而对大运河的漕运十分依赖。据《明实录》记载，自1416年至1625年，每年由南方运往北京的漕粮基本在400万石左右。

明永乐九年（1411年），山东济宁州同知潘叔正上书朝廷，建议疏浚元朝开挖但已经壅塞的运河故道会通河，他说：“浚而通之，非唯山东之民免轉输之劳，实国家无穷之利。”潘叔正开会通河的建议得到朝廷支持。宋礼受命重开会通河，他接受汶上老人白英的建议，于1412年重开会通河，北方物资供应问题得到解决， 1415年宣布停止海运漕粮，全部采用河运。

但黄河的频繁决口给明朝的漕运带来极大影响，而洪泽湖地区由于处于黄河、淮河和运河的交汇点，因此，洪泽湖地区的治水被提上议事日程。

为维护漕运需要，明成化七年（1471年），朝廷设置了专职的总河，负责河道和运道治理。1578年，因治理黄河、淮河、运河的需要，将总河府衙设置在黄河、淮河、运河交汇的淮阴。

明朝历史上有很多的治河名臣，如宋礼、陈瑄、刘大夏、万恭等，对洪泽古灌区影响最大的是潘季驯。潘季驯（1521—1595），字惟良，号印川，湖州府乌程县（今浙江省湖州市吴兴区）人，明朝中期官员、水利学家。从嘉靖四十四年（1565年）开始，到万历二十年（1592年）止，他先后4次总理河道，主持治理黄河和运河，前后持续27年，为明代治河诸臣中治河时间最长者，以功累官至太子太保、工部尚书兼右都御史，著有《河防一览》《两河管见》《宸断大工录》（即《两河经略》）《留余堂集》）等。潘季驯在总结前人治水经验及自己长期治河实践的基础上，提出了“筑堤束水，以水攻沙”的治黄方略和“蓄清（淮河）刷浑（黄河）”以保漕运的治运方略。在他的主持下，加筑洪泽湖东岸高家堰、束淮入清口，使二水并流入海。他治黄通运的方略和“筑近堤（缕堤）以束河流，筑遥堤以防溃决”的治河工程思路及其相应的堤防体系和严格的修守制度，直至清末仍是治河的主导思想，为中国古代的治河事业作出了重大贡献。

1578年，潘季驯第三次受命治河，他提出并坚决实施“束水攻沙”“蓄清刷黄”，把修筑高家堰（洪泽湖大堤）作为首要任务，修建了从武家墩至越城的30千米的堤防，并将原有土堤改建成石工墙，切断淮河岔流，抬高水位，迫使淮河出清口，冲刷淤积的泥沙。

从此，洪泽湖大堤成为洪泽古灌区北部西侧堤防，洪泽湖成为洪泽古灌区灌溉水源。但受黄河泛滥影响，洪泽古灌区时常遭受洪水的侵袭，灌溉系统经常受到破坏，农业生产也极不稳定。

清代延续明朝的治河策略， 清康熙十六年（1677年），靳辅受命治河，他和其主要助手、治水专家陈潢，对洪泽湖大堤进一步完善，堵塞各处决口，增筑了周桥以南至蒋坝的堤防。至此，洪泽古灌区西部的洪泽湖大堤全线建成。

潘季驯在修筑洪泽湖大堤时，在翟坝和周桥附近，留了两段堤防不再加高，称之为“天然减水坝”，就是湖水水位超过堤顶后便自动漫溢，这样以确保明祖陵不至于被淹。清朝继承了明朝“束水攻沙”“蓄清刷黄”的治河策略。这时，虽然没有了淹没明祖陵的担忧，但是如果湖水拦蓄过高，那么泗州、盱眙就会经常被淹。

清康熙四十年（1701年），河道总督张鹏翮在洪泽湖大坝南、北、中设计并建立三座滚水石坝，以便分洪泄水，这三座减水坝分别被命名为仁坝、义坝、礼坝。同时，明朝留下的南北两个天然减水坝未堵，以备湖水盛涨时使用。

清乾隆十六年（1751年），乾隆南巡阅视河工时，要求河道总督高斌在仁坝、义坝、礼坝三座减水坝基础上，增建两座减水坝，即信坝和智坝，这样，洪泽湖大堤上便有了仁坝、义坝、礼坝、智坝、信坝5座坝。由于5坝处于山阳县和盱眙县之间，因此也称山盱五坝，5坝启放都有定制。

自从洪泽湖大堤及沿堤减水坝建成以后，洪泽古灌区就经常遭受洪水袭击。一是自然洪水侵袭。上文提到，由于黄淮并流，导致黄淮经常泛滥，每发一次洪水，洪泽古灌区就遭受一次水灾。二是人为开坝减水。据有关资料记载，清乾隆元年（1736年）至咸丰五年（1855年）的120年间，山盱五坝有82年启放泄水，共启放298坝次，其中，乾隆朝60年间启放32年次，启放113坝次；嘉庆朝25年间启放19年次，启放64坝次；道光至咸丰五年（1855年）35年间启放31年次，启放121坝次，每启放一次，古灌区就遭受一次局部水灾。其间，还有违反启放定制导致严重后果的事例发生：清道光四年（1824年），河道总督张文浩因“御黄坝应闭不闭，五坝应开不开”，导致高堰十三堡、周桥六堡被风浪冲开决口，张文浩被革职发配新疆。

岁月荏苒，斗转星移，经过1800余年的演变和发展，洪泽湖古灌区积淀了丰厚的历史文化，留下了大量的历史遗存，蝶变成为古代文化和现代文明交相辉映的大型灌区。洪泽湖大堤、明清石工墙、周桥大塘决口以及信坝遗址等水工遗存，闪耀着世界文化遗产的夺目光芒；浔河、草泽河、老三河等河道，穿越古今，流过江淮平原上的千年岁月；镇水铁牛、碑刻石刻以及众多上谕、奏疏、治水论著、传统习俗、治水传说等，展现出历代官民与洪水抗争的卓越智慧。

洪泽古灌区是古代蓄水灌溉工程的杰出代表。洪泽湖大堤石工墙使用千斤条石300多万块，蓄水规模在明代即达10亿立方米，16世纪发明的直立式石工墙、坦坡防浪、闸坝泄洪以及三合土防冲等水工技术，当时领先世界。

洪泽古灌区是灌溉工程可持续发展的优秀典范。灌区灌排体系从明代沿用至今，形成了责任明确的“工交”制度，“文武结合”“官民结合”的堤防管理体制，合理严格的闸坝泄水制度以及责任分担、资金共筹的工程赔修制度等至今仍有借鉴价值。