某县域农村供水保障提升工程存在的问题及对策

贾媛媛

（安徽省蚌埠市怀远县农村饮水安全管理中心，安徽怀远 233400）

1 工程概况

1.1 县域概况

怀远县地处东经116°45′～117°09′和北纬32°43′～33°19′。怀远县地处亚热带与暖温带的过渡带，多年平均降水量874 mm，最大年降水量1 556 mm（1956 年），最小年降水量413 mm（1922年）。6—9月汛期多年平均降水量564 mm，占全年总降水量的61%，降雨时空分布极不均匀。

怀远县多年平均气温为15.30 ℃，最高月平均气温达摄氏28 ℃。一月份气温最低，平均1 ℃，极端最低气温为-19.40 ℃（1969 年2 月5 日）；七月份气温最高，平均气温28.10 ℃，极端最高气温达44.50 ℃（1959年8月24日）。

2022年，怀远县国土总面积2 192.02 km2，下辖18个乡镇、362个村（居），1个省级经济开发区，2个省级现代农业示范区，1 个国家级农业产业化示范基地。总人口133 万人，常用耕地面积147.40千hm2。

1.2 原规划工程内容简介

1.2.1 城乡供水一体化建设

①扩大现状新城水厂供水范围，利用其管网延伸兼并县城北部临近区域的魏庄水厂和古城水厂，原水厂的构筑物和设备用以在高峰供水时段加压；②利用已建好的城西水厂管网延伸，兼并S307沿线区域的荆芡水厂、淝南水厂、河溜水厂，原水厂构筑物和设备用以加压。

1.2.2 规模化供水工程建设

①规划利用常坟中心水厂兼并茨淮新河以南的常坟水厂和白莲坡水厂以及茨淮新河以北、芡河以南的兰桥水厂和万福水厂，以茨淮新河河水作为水厂主水源，设计规模4万m3/d；②规划改扩建小集水厂兼并包集水厂和陈集水厂，使区域供水规模进一步扩大；建设管道将小集水厂与包集水厂和陈集水厂联通对接；陈集水厂清水池和送水泵房可做加压使用；③本着发展地表水的原则，新建双龙水厂，取用北淝河地表水，将以地下水作为水源的赵集水厂、淝河水厂、龙亢水厂和双桥水厂以及徐圩水厂进行连通并网，完成地下水源替换，并形成大规模供水格局。

2 县域农村供水保障提升工程现状分析

2.1 农村供水工程项目现状

截止到2023 年5 月，怀远县农村供水保障规划（2021—2026年）修编中规划工程内容均以实施完成。目前，全县农村供水全部为集中供水，已无分散供水，农村集中供水率100%，自来水普及率100%，规模化供水受益人口比例100%，农村地表水源供水人口覆盖比例100%，水质达标率100%，管网漏损率约12%，农村供水人口113万人。怀远县现状集中供水工程制水工艺除双龙水厂采用的为“预处理+常规处理+深度处理”，其他采用的均为常规处理工艺，农村实际供水量约6.09万m3/d，水价执行“单一制”水价，利用城市水厂的为2.05元/m3，其他为1.76元/m3，水费回收率为95%，收大于支。

怀远县共有供水工程5处（涉及到农村居民供水的），水源均为地表水。水厂分为城市管网延伸工程和千吨万人供水工程。其中，城市管网延伸工程有新城水厂和城西水厂管网延伸工程。新城水厂供水范围为榴城镇、古城镇、魏庄镇，供水人口158 014人，农村人口供水规模1.78万m3/d，总供水规模8万m3/d；城西水厂供水范围为河溜镇、荆山镇芡河以北区域和淝南镇，供水人口158 871人，农村人口供水规模1.81万m3/d，总供水规模4万m3/d。千吨万人供水工程有常坟中心水厂、小集水厂和双龙水厂供水工程。常坟中心水厂供水范围为唐集镇、常坟镇、白莲坡镇、万福镇、兰桥镇、荆山镇芡河以南区域，供水人口383 705人，供水规模4万m3/d；小集水厂供水范围为陈集镇和鲍集镇，供水人口121 838人，供水规模为1.34万m3/d；双龙水厂供水范围为龙亢镇、褚集镇、双桥集镇、淝河镇以及徐圩乡，供水人口307 526人，供水规模为4万m3/d；农村供水总规模为12.93万m3/d。怀远县农村供水已实现全覆盖，集中供水受益人口113 万人，供水范围覆盖全县18个乡镇，水源水质水量达标率100%。

2.2 农村供水工程管理现状

怀远县目前均为地表水水源水厂，怀远县已建集中供水工程水源保护区均已划定。怀远县2010年9月成立了怀远县农村饮水安全管理中心，为县水利局二级机构，为副科级事业单位，负责对已建水厂运行管理进行监督管理。目前，水厂运行管理主要为采用承包、租赁等方式运行管理。各管理单位制定管理措施，建立工程维修、养护、用水、节水、水费计收、水源保护等各项规章制度。暂无统一运管单位，标准不统一。怀远县已建成农村饮水安全水质检测中心，编制3人，一定程度上增强了怀远县农村供水安全工程水质卫生监测和供水行业监管能力。但近年来，由于人员流失等原因，水质检测中心运行困难，未能起到相应的作用。目前主要靠委托第三方进行水质检测。

2.3 农村供水现状主要问题

2.3.1 水源水质保障方面

怀远县现状供水水源地受人类活动影响相对较小，但地表水取用的水源地部分区段、部分季节的水质仍不太理想。规模水厂配套了仪器设备，但检测项目少，水质检测频次较少，仪器不全，检测人员虽经培训，但人员专业程度低，操作水平有待提高。

2.3.2 建设管理方面

农村供水管线长，面广量大，涉及村庄农户多，受多种因素（包括经营管理水厂人员不足、用水者协会管护不力及专业维修不到位等）影响，还存在一定的水量损耗。

2.3.3 供水工程方面

供水工程方面存在的主要问题是，配水管网及其附属设施原建设管径偏小，标准偏低，且不符合信息化在线监测的要求。

2.3.4 供水服务方面

运行管理人员经过培训具有了一定的专业知识和供水系统常识，但不全面，有的操作不符合规定，部分区域管理人员配备数量较少，维修不及时，导致工程投资效益不能持久发挥。

3 县域农村供水保障提升工程对策研究

3.1 强化组织领导，落实相关责任

成立由县长任组长，水利局部门主要负责人为成员的“怀远县农村供水工程领导小组”。领导小组下设办公室，办公室设在水利局，其主要职责是：编制工程计划和工程预算；审定工程设计，制订工程技术指标，负责编制物资、材料、设备的采购计划；负责项目的检查、监督、效益评价、负责技术培训与技术指导；负责向省、市呈报详细的工程进度、财务决算和报表；负责筹措配套资金。怀远县水利局为怀远县农村供水工程建设责任法人单位。

农村供水是一个庞大的系统工程。各级领导从建设小康社会、发展民生工程、提高执政能力的高度，充分认识实施农村供水的重要性、必要性和紧迫性，将农村供水摆在更为重要的位置。按既定的目标、任务和要求，制定切实可行的措施，层层落实领导责任制。县农村供水工程建设领导小组要为加强全县农村供水工程建设的实施奠定坚实的领导基础、组织基础和监督保障基础，确保工程建设顺利进行。

3.2 多方筹措资金，保障要素支撑

政府主导下保证工程建设，“扶持引导，多渠道筹资”确保工程顺利进行。怀远县农村供水工程争取建立多元化融资渠道，积极推进农村饮用水工程市场化进程。

3.3 规范工程建设，严把质量关口

做好前期工作，加强建设期项目管理。怀远县将在“十四五”农村供水工程规划的基础上，开展县农村供水工程年度实施方案的前期工作。搞好工程勘测、水源论证。并向县级财政争取给予一定的工作经费，以确保前期工作质量。

3.4 加强运行管护，健全机制体制

怀远县农村供水工程将参照现代企业制度以企业经营模式运营，建立起符合市场经济规律的运营管理体制，逐步从过去集体建设集体管理向集中管理、专业化运营方向发展。

确定工程运行管理主体，在专项工程建设过程中应组织使用单位业务人员进行培训，培训考核完成后，持证上岗开展维护工作，专项工程建设完工后，进入质保售后阶段，建设方应提供必要的技术支持，辅助使用单位人员解决发术故障。

建立各专项工程的运行维护保障制度:一是明确各运行维护管理机构的地位和职责；二是建立运行维护管理规章制度；三是建立考核激励机制。在建设资金外，设置专项资金用于设备和系统后续维护，确保工程建设后能健康、持续运行。

4 结语

综上所述，认识工程概况，分析怀远县农村供水保障提升工程现状；围绕强化组织领导落实相关责任、多方筹措资金保障要素支撑、规范工程建设严把质量关口与加强运行管护健全机制体制等实施怀远县农村供水保障提升工程对策研究。