“大手笔”文旅项目烂尾谁之过

“打造全球规模最大、档次最高、世界第一的顶级童话神话乐园”“世界上唯一的帝王文化区”……近年，个别地方建设定位浮夸的文旅项目，希望打造“网红”景点，却因投资中断、违规占地等原因陷入停摆、烂尾泥潭，隐没在荒草中、遮蔽在围挡里。“半拉子”的“形象工程”“政绩工程”，造成巨大资源浪费。

“大手笔”立项 “半拉子”收尾

记者采访了解到，一些地方近年热衷建古城小镇、主题乐园等文旅项目，但因开发企业资金链断裂等原因，有项目“停摆”闲置多年。这些项目立项时往往是“大手笔”，投资动辄几十亿元、规划用地上千亩，巨额浪费让人扼腕。

配套的地铁站建好了，主题乐园却晾在一旁。江苏一地号称要“打造全球规模最大、档次最高、世界第一的顶级童话神话乐园”，但因开发企业“爆雷”，项目闲置多年。记者采访发现，乐园四周被铁皮围挡遮住，未完工的建筑框架裸露在外，五顏六色的城堡矗立在一片荒草中，大量游乐设施、建材废弃一旁。距离该主题乐园两三公里之遥，当地还规划建设了与主题乐园同名的地铁站，由于主题乐园闲置，地铁站开通运营后乘客稀少。

有开建时高调宣传的“网红”文旅项目闲置。位于贵州的一个古城项目，曾作为重点建设项目，因后期投入和运营能力跟不上，古城内如今一片荒芜，商铺酒店关门停业，建筑垃圾遍地，沦为一座空城。

文旅项目为何烂尾

文旅业内人士分析认为，开发企业“爆雷”、项目本身“埋雷”、地方政绩冲动等，是文旅项目烂尾的三大主因。

假文旅真地产。记者采访了解到，一些动辄规划投资几十亿元、占地上千亩的烂尾文旅项目，不少打着文旅旗号搞房地产开发，主体建设项目为住宅或商铺，投资开发主体多为地产商，文旅开发运营经验不足。这些假借文旅之名开发房地产的项目，由于近年楼市遇冷，开发企业资金链断裂即可能造成项目烂尾。

项目“带病上马”。一些烂尾文旅项目“先上车后买票”，在用地手续、规划审批上不过关，项目建设管理存在随意变更、未批先建、少批多建等情况，有的项目非法占用农田、拖欠土地租金，为项目后续开发和运营“埋雷”。

盲目上马“面子工程”。记者在基层采访获悉，由于文旅项目看得见、摸得着，能快速刷新、提升城市形象，易被个别地方领导视为个人政绩的点睛之笔，一些财力困难的地区本已负债累累，仍遏制不住“造景冲动”，盲目上马大型文旅项目。

遏制“造景冲动”

针对闲置旅游项目，国务院办公厅印发的《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》提出，根据项目情况分类采取盘活措施，用好各类财政、金融、投资政策，支持旅游企业盘活存量旅游项目与存量旅游资产。

受访专家和基层干部认为，相关地方应多借鉴成功案例，分类施策，尽早处理闲置文旅项目；同时，充分汲取前车之鉴，遏制“造景冲动”，避免盲目上马文旅项目。

一方面努力盘活存量，拿出切实可行措施，分步分区域有序开发，逐步盘活资产，推动项目建设遗留问题解决。另一方面，对难以盘活的项目，专家建议相关投资开发主体尽早处置，避免久拖不决。

此外，对新建文旅项目加强可行性研究和合规性审查。业内人士认为，文旅项目尤其是大型文旅项目在立项之前，对市场需求、投资回报率、项目可行性等进行全方位评估，立项通过后重视合规性，不盲目贪大求洋，注重以软实力吸引游客。

（摘自《瞭望》新闻周刊 郑生竹、阮周围/文）