在未来社区建设中做好消防治理工作的研究

刘启金 郑翔

摘要：近年来，我国社区建设发展较快，人口聚集度大幅提升，生产生活用电、用火也相对集中，一定程度上加大了发生火灾等消防应急事故的频率。未来社区概念的提出，也对消防治理水平提出了新要求，因此不仅要使消防治理水平与科技水平并行发展，而且要将消防治理工作置于社区建设的重要位置。这不仅能改善社区消防安全环境，而且能提升社区的火灾预警防控能力。

关键词：未来社区；建设；消防治理；安全

未来社区已在各地开展了试点创建及扩面工作，提高了人民群众的满意度，高度契合了人民群众对日益增长的美好生活的需求。同时，在未来社区建设中融入消防元素，体现消防治理和智治，成为探索基层社区新模式下消防自我管理能力和水平的一个新趋势。

1 消防治理在未来社区治理中的切入点

未来社区注重满足人们对美好生活的渴望，强调人性化、生态化和立体化的数字价值观，突出高品质生活，是具有归属感、舒适感和未来感的新型城市功能单元。它是未来邻里、教育、服务、交通、建筑、健康、创业、低碳、治理等九大场景下创新有机单元的新生存空间。目标是成为一个智能、绿色、低碳的“有机生活体”，一个宜居、宜游、宜业的“生活共同体”，一个资源合理配置的“社会综合体”。与传统社区相比，它强调“美好生活是目标，美丽宜居是环境底色，智能互联是基本特征，低碳绿色是基本理念，创新创业是时代潮流、和谐共治是治理模式”等六个方面的独特内涵。

消防安全作为与人民群众生活息息相关的一个安全保障事宜，对应着九大场景的“治理”场景，是对建筑本质安全、人员行为安全和物的运行安全等得不到保障时的一种互补手段和底线补救措施，以期通过消防治理保障不发生消防安全事故或者将发生消防安全事故的概率和损失降低，为人民群众安居乐业提供良好的消防安全环境。

2 消防工作在未来社区建设中的必要性

2.1  火灾防控的迫切需要

未来社区的构建，离不开一幢幢建筑的承载，离不开承担着住宿、餐饮、购物、学校、医疗、娱乐等为满足人民日益增长的物质文化提供功能的民用建筑。通常情况下，集约、高效、环保、参与感更强的场所内的火灾危险性和社会影响力会更大。该类型建筑的存在需要消防部门的日常监管，有些场所还要办理行政许可才可投入经营，也是消防部门服务社会经济发展，体现消防元素绕不开、推不掉的主阵地。根据国家消防救援局公布的2023年1—10月全国火灾形势报告：2023年1—10月各类住宅发生火灾24.4万起，造成979人死亡、1244人受伤，分别占总数的32.8%、70.9%和60.3%，是导致火灾伤亡的最主要场所[1]。住宅作为未来社区的一个最主要的功能体现，仍是消防安全工作需要高度关注的主要建筑类型，所以需要将消防安全工作贯穿到未来社区治理的整个过程中。

2.2  安全的消防环境是人民群众的基本需求

随着城乡人民生活水平的不断提高，人民群众的消费观念也在发生转变，家庭装修的档次越来越高，家用电器和城市燃气越来越多地进入人们的生活领域，其易燃、易爆性导致家庭火灾的发生概率不断上升。一旦发生火灾，极易造成严重的财产损失，甚至危及人员生命安全。因此，做好消防工作，对于保护人民群众生命财产安全，为人民群众创造良好的生活、工作环境，保障人民群众安居乐业，都具有重要的作用。一是在多媒体、全时空的信息时代，任何火灾信息都随时可能在传播过程中深刻影响人们的安全观念。例如，2022年9月28日吉林长春某餐厅燃气爆炸事故[2]和2022年9月16日湖南长沙高层建筑火灾事故等灾害发生后[3]，在社会面引起了人民群众对燃气安全和高层建筑逃生等安全问题的广泛关注。因此，各级政府领导和相关部门都应深入开展本辖区的消防安全形势分析研判，进而及时识别隐患并予以消除。二是消防安全常识的普及程度尚显不足。在实际生活工作中不难发现，不安全的用火用电行为仍然存在，家庭灭火器材的配备率也偏低。还有一部分人不会使用放置在公共区域的灭火器和室内消火栓。因此，加强消防安全常识的普及、提高居民自救互救能力，显得尤为迫切。

2.3  消防部门履行职责使命的必然要求

消防救援队伍作为应急救援的主力军和国家队，承担着防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责。作为同老百姓贴得最近、联系最紧的消防救援队伍，应主动化解各类消防安全隐患，提升消防宣传质效，努力营造良好的消防安全环境。未来社区的创建部分是新建、部分是在既有建筑甚至是老旧小区改造的基础上，无论是新建还是改建，都为消防部门履职尽责、解决消防安全老大难问题提供了广阔舞台。例如，在建设前期，结合辖区消防站点布局和消防应急救援能力，提出合理化、前瞻性的意见建议；在建设过程中，主动上门服务，预防先天性消防隐患出现；在后期运维过程中强化监管指导，针对苗头性、倾向性问题提出改进策略和预防措施。

3 未来社区的消防治理工作建议

未来社区范畴内的治理，是確保社区高效、健康、合理运转的一个重要抓手。要想在治理中抓好消防工作，提前解决好社区治理中的消防难题，走出社区消防治理的新路子，应做好四件事：

3.1  厘清未来社区要解决传统社区存在的消防薄弱环节

从日常工作可发现，传统社区存在的问题主要有：第一，管理过程中过多依靠传统的上门服务，智能化、人性化的管理手段引进不足，日常维护管理不到位致使消防设施瘫痪和消防维护资金得不到保障。第二，停车难、占用消防通道、电动自行车乱放等现象时有发生。第三，随着大量外来人口涌入城市，出于节约生活成本，许多人选择共同租赁一套住房且只进行简单分隔，致使“群租”现象时有发生。第四，随着生活节奏的加快，传统的睦邻友好氛围逐渐淡化，遇事不依靠基层自治而过多依靠政府治理的现象日益凸显。此外，电商的普及、直播带货的兴起等，一定程度上助推了“三合一”现象的滋生，此类特殊问题也需要引起重视。

3.2  解决好未来社区消防工作中“人”的问题

从火灾事故成因中“人”的不安全行为角度和消防安全管理工作中“人”的主导作用的角度来看，未来社区消防工作需要抓住“人”这一关键因素。主要抓好三个环节：一是思想意识环节。重点解决社区管理人员思想不重视、责任压实不牢、管理水平不高，以及人民群众消防安全意识不强、辨识及处置消防隐患问题的能力不强的问题，从党建引领、思想发动、广泛宣传的角度抓好此环节。二是共建共享环节。人民群众是良好生活环境的受益者，应抓好“引导”和“主导”这两个工作。引导就是依靠各级组织、各级政府和部门，从讲清火灾的现实危害性和做好消防工作的极端重要性来引导，使社会单位和群众主动参与到消防安全管理工作中来。主导就是对各类消防隐患的主动治理，如建立消防安全组织、落实日常巡查检查、打造消防宣传阵地、成立消防自救互救小组等。三是责任追究环节。通过对消防违法行为的有力打击和责任事故的倒查追责，用法治的理念维护消防工作的严肃性，以行之有效的集中整治和露头就打的手段治“微病”，以防患未然的手段治“未病”，巩固消防安全工作成果。

3.3  将“智能”科技手段融入未来社区消防安全管理

随着智慧城市的建设，科技将从城市渗透进社区，未来居住空间也将转向智能化，同时，为了保障居民生活的安全与便捷，社区内部还将引入诸多高科技，如人脸识别、陌生人警报、远程监控等。在消防监督过程中加强“智慧消防”建设，使“智慧消防”在消防监督方面发挥重要作用，可以有效减少时间成本和人力成本，大大提高消防监督工作效率，这也是消防监督工作模式在工作过程中的创新体现。

未来社区凸显“未来”两字，体现了社会的发展趋势，科技成分的比重一定程度上支撑着未来社区的治理。未来社区的消防安全管理中要运用好科技手段，通过搭建治理平台、数据模型演变、计算结果运用及运用成果转化等工作，形成“数字化精益管理、业务流程再造、社区综合App”的闭环，从而形成高效、智能的消防安全管理数字化治理场景。例如，在社区中心设置数字化治理大平台，构建社会单位基础信息采集及运用模块、消防设施点位动态模块、消防水压监视模块、消防车道图像分析模块、特殊人群智能烟感报警采集处理模块、居民用电定向分析模块、单位日常消防定时巡查和隐患闭环管理模块、消防宣传和微型消防站动态工作模块、电动车停充电监控模块、重点岗位和重要点位特殊需求模块等，用“平台数治”的方式做好未来社区消防安全管理工作。

3.4  发挥好宣传引导在未来社区消防素质提升中的作用

消防工作离不开宣传阵地，社区宣传是消防宣传“五进”的一个重要组成部分。因此，社区宣传要做到：第一，组织建设方面。建立健全社区消防安全责任制度，形成安全态势分析、火灾隐患排查、消防教育培训等工作体系，并结合年度、季度、月度相关工作进行部署推进。建立社区消防安全工作组织机构，成员可包括相关职能部门和消防救援人员、社会单位管理人员、专业技术人员、社会组织代表、志愿者及社区居民等。从社区居委会、社区民警、小区业主委员会、物业公司等人员中，选拔并公示消防楼长、消防安全宣传员、消防宣传大使，明确相关职责。第二，素质培养方面。社区通过工作平台或工作群、业主群，积极开展消防安全常识相关内容的学习、提升和宣贯。每年组织居民参观消防救援站或社区级消防科普教育场所。通过消防志愿者平台组建不少于1个消防志愿组织，鼓励社區党员、退休职工、教师等加入消防安全宣传志愿者队伍，并经常策划、组织消防志愿活动。第三，阵地建设方面。在社区内醒目位置通过固定或半固定形式展示《居民防火公约》。在社区电子屏、小区楼宇电视、电梯广告屏等载体每天播放消防安全公益广告和安全提示。建设消防安全体验场所，配备消防宣传资料、常用消防器材、消防体验设施。

4 结束语

在“政府导治、居民自治、平台数治”的未来社区治理工作中，应积极推动消防治理工作与政府各项工作的深度融合，力求在政策供给层面实现创新突破，充分挖掘并释放政策潜力，确保消防元素成为构建美好未来社区蓝图的安全基石。

参考文献

[1]光明网.今年1至10月全国火灾形势报告公布[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1782062479755618549&wfr=spider&for=pc

[2]新京报.长春一餐厅起火致17死，事故原因初步查明[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1745226576961808169&wfr=spider&for=pc

[3]湖南省长沙市应急管理局.中国电信股份有限公司长沙分公司荷花园大院第二长途电信枢纽楼“9·16”火灾事故调查报告[R].http：//www.changsha.gov.cn/zfxxgk/fdzdgknr/zdmsxx/aqscxx/aqsgdcbg/202310/t20231008_11242217.html