致力城市环境和能源协调发展

2024-06-05北京新能和再生能源科技发展有限公司

城市管理与科技 2024年1期

北京新能和再生能源科技发展有限公司（以下简称“新能和”）成立于2015年。公司定位为可再生能源和环卫行业的综合服务商，致力于为行业发展搭建公共交流平台，推动产业上下游的协作，加强行业内外的信息沟通、技术合作和政策交流。公司服务范围包括：环卫设施驻场（在线）监管/监测、安全检查/评估、考评服务、并网咨询、项目质量管理咨询、安全管理咨询、垃圾发电信息化、课题研究和定制化培训等，可为客户提供项目前期、建设期、运营期全生命周期的咨询与服务。公司具有ISO9001、ISO14001、ISO45001体系认证，通过了企业信用评级，获得3A信用等级、A级纳税信用级别认证。荣获住房和城乡建设部“2023年度华夏建设科学技术奖”。

新能和作为中国电力发展促进会可再生能源发电分会支撑单位、中国电力企业联合会垃圾发电标准化技术委员会秘书处承担单位、北京市电力行业协会副会长单位以及中国城市环境卫生协会环境卫生服务及设施运营监管专业委员会副主任单位，拥有强大的平台资源和专家团队。团队成员由电力、市政、安全、消防、环境、工程、财务、信息化管理等专业人员组成，具备丰富的电力系统及环卫行业经验，能够最大程度地为政府主管部门提供优质服务。

一、环卫设施监管系统化

随着我国环卫行业的高质量发展，环卫设施的工艺复杂程度和技术管理难度显著提升，暴露出制度体系不规范、专业性人才储备不足、人员技术水平和管理水平参差不齐、运营经验不足、应急处置和风险防控能力差等各类问题。因此，常因操作失误造成设备故障或非计划停运，影响整个环卫设施管理体系的闭环，甚至出现安全生产事故，造成巨大损失。

此外，各地环卫设施基数大、分布离散，受人员数量及技术方向的限制，政府主管部门对生产企业的实际运行情况难以做到深入认识、全面掌握，很难准确判断并有效回应项目的诉求，使得监管工作陷入被动。加上中央、地方政府相关政策要求连年提高，环卫主管部门对设施的监管压力不断加大，政府主管部门所面临的协调和监督管理问题更具复杂性和挑战性，亟需实行更加专业化、差异化、精细化的监督管理。在环卫行业市场化运作全面铺开、日常监管考核任务繁重的今天，第三方监管、考评及检查工作逐渐成为环卫设施协同管理的主流选择。新能和通过第三方驻场、评价、检查以及信息化的应用，形成了监管系统化的效果。

（一）环卫设施第三方监管

新能和已为北京、上海、深圳、天津、成都等城市的上百座环卫设施提供了第三方驻场监管、监测和综合检查服务，服务项目包含垃圾焚烧、垃圾填埋、餐厨厨余处置、粪便消纳、渗滤液处理、医疗废物焚烧、垃圾转运和可再生回收等多种类型。公司服务内容包含但不限于：基本运营条件监管、计量监管、运营管理监管、环境风险控制监管、安全生产监管、公共关系监督、文明生产监督等方面，采用文件资料审查、数据统计分析、巡回检查等专业技术手段，配合信息化监管系统及智能点巡检系统，形成精细化监管服务报告。由此，更好地协助政府管理部门规范垃圾处理设施的运营、监督，并指导运营单位完善各项管理制度，促进垃圾处理设施安全高效运行，落实政府监督管理的职责并规避相关风险，在制度建设、设施安全预见性、环境风险控制等方面实现监督管理。

新能和提供的监管服务有效地帮助政府主管部门落实属地监督管理的职责，规避相关风险；弥补政府主管部门人员编制少及技术方向不一致的短板，对项目运营情况进行专业判断，避免监管工作陷入被动；通过信息沟通和反馈，抓好生产过程的协调和指挥，结合信息化手段，使主管部门能够及时掌握项目信息，进而管理与决策；帮助垃圾处理终端设施及时发现问题，对企业进行技术指导，提高企业生产运行水平，树立良好的企业社会形象；协助政府进行行业相关法律法规、政策标准的收集与宣贯，并监督企业的落实情况；促进政府政务公开，取得公众的理解、参与和支持，增强政府社会公信力，扭转项目“邻避效应”的困局（图1）。

（二）环卫设施考核评价

新能和针对环卫设施工艺特点，按照国家、地方相关法律法规和特许经营协议的要求，对照国家、行业相关标准，协助政府主管部门制定考核评分体系，从运营质量、环境风险控制、安全生产、财务情况、成本控制、PPP绩效管理等方面对环卫设施进行考评评分，对扣分项提出整改建议，并监督运营方落实整改。

绩效评价结果與政府补贴和奖惩挂钩，可为政府主管部门决策、项目公司费用结算提供依据，进而提升运营管理和公共服务水平，进一步健全和完善政府监管体系，更好地促进和规范项目经营发展，保障社会公共利益。

（三）环卫设施检查

新能和根据行业主管部门要求，组织行业专家成立工作小组，每年针对环卫设施开展安全领域专家现场评价、星级评价、综合检查、专项检查等工作近百次。通过听取汇报、现场检查、查阅资料等方式，从生产管理体系、安全管理体系、环境卫生体系、技术优化提升等多维度进行指导并给出专家咨询建议，帮助项目运营单位提升管理、技术水平，保障项目安全生产、稳定运行，协助主管部门进一步加强对设施的监督管理。

检查内容包括：安全资料检查、临时用电专项检查、危化品管控使用专项检查、消防安全专项检查、有限空间专项检查、防汛专项检查、防寒防风防冻专项检查、重大危险源检查、特种设备安全管理工作专项检查等。

（四）信息化手段提高监管效果

新能和为更好地帮助行业主管部门掌握环卫设施实时运行状况，搭建了固废监管信息系统。该系统通过信息化方式进行数据采集、传输，实时数据至平台终端，涵盖数据实施传输及分析、远程视频监控、处置效果比对、超标警报等功能，可实现环卫设施运营的全过程监管，为政府主管部门决策提供依据，为监管工作提供有力支撑。系统搭配应用智能点巡检系统能够达到移动监管的目的，通过智能点检仪对设备的实时检测数据与状态采集的数据进行对比分析与评估，尽早发现潜在的设备问题，提高生产效率、降低运营维护成本。

新能和充分结合“互联网＋”理念，创新监管方式，除了能在电脑端各主流浏览器进行监管外，还可实现手机端同步监管，便于政府部门、运营方及监管人员随时随地了解项目运营情况，发现问题并及时处理。

新能和通过固废监管信息系统、智能点巡检系统、手机端小程序的信息化应用，促进了项目规范运营，提高了监管工作效率，为提升垃圾处理设施协同管理水平发挥积极作用。

二、课题研究

新能和具备丰富的课题研究及报告编制经验：承担了北京2022年冬奥会组织委员会委托的《北京2022年冬奥会和冬残奥会清废服务技术标准体系报告》编制工作，并受到北京冬奥会组织委员会的表彰；承担了北京市城市管理委员会委托的《垃圾焚烧发电项目生产运行在线监管课题》研究工作，并搭建了固废处置监管服务平台；受张家口市城市管理综合行政执法局委托编制了《张家口市城乡垃圾分类管理条例》；参与了国家能源局《垃圾发电工程质量监督检查大纲》《优化新能源电源接网服务的前期调研》的编制工作。此外，伴随行业各发展阶段的需求，新能和还开展了《填埋场开采可行性和土地利用研究》《加快垃圾发电市场发展的政策和保障机制研究》和《垃圾发电厂能效评价研究》等专项课题研究。

针对行业设施运营、环境风险控制、安全管理的痛点和难点问题，新能和联合相关高校、科研院所和专业机构共同开展行业管理形势分析与专题研究，提出相关问题、梳理关键环节、给出解决方案，助力企业提质增效、安全生产隐患排查治理及安全监督管理水平提升。

三、标准编制

新能和作为中国电力企业联合会垃圾发电标准化技术委员会秘书处承担单位，组织了《垃圾发电厂运行指标评价规范》《垃圾发电厂危险源辨识和评价规范》《垃圾焚烧发电厂启动试运及验收规程》《垃圾发电机组仿真机技术标准》《垃圾发电厂智能点检巡检系统技术规范》《垃圾焚烧发电厂安全生产评价导则》《垃圾发电厂垃圾池技术规范》《危险废物焚烧烟气净化系统技术规范》和《焚烧炉及余热锅炉性能试验规程》等近20项国家、行业标准的编制工作。为帮助垃圾发电企业快速掌握新标准的要求，促进垃圾发电项目规范、高效、安全、稳定运营，新能和协助标委会多次组织标准的宣贯培训工作，参加培训单位包括光大、中环保、康恒、北控、高能环境、深能环保、锦江等行业代表性企业。

四、行业多元化定制培训

新能和着眼当前环卫领域培训体系不健全、课程针对性不强、专业化实操不足等问题，充分借助电力行业资源，并结合垃圾发电行业特色，组建了专业师资队伍，开发了规范的教材和系统的培训课程，顺应客户需求开展多维度的定制化培训，促进行业从业人员技术水平不断提高，项目运营质量与效益不断提升。培训师资力量包含多专业的国家、省级、市级法规与政策专家，行业领域权威技术专家，高校理论专家，实操演练专家等（图2）。

近5年来，新能和已为上千名学员提供培训服务，并颁发行业培训证书，培训内容涵盖《精细化管理与技术专题培训》《企业全员安全生产培训》《安全生产法规培训》《应急处突及事故案例解析培训》《双重预防体系建设培训》《行业政策解读专题培训》《行业标准宣贯》《垃圾焚烧发电行业仿真管理培训》和《电力企业相关负责人与安全管理人员培训》等。

五、安全生产技术咨询服务

垃圾发电经历了二十余年的高速发展及高峰建设期，生产工艺已相对成熟，但行业发展时间短、速度快，安全基础信息、台账和底数积累量较少，台账不掌握、不清楚的现象普遍存在。同时，行业从业人员安全管理水平相对较低，安全专业知识不足。并且，行业安全管理方面的法规标准较少，针对性和可操作性强的安全标准和措施较少，行业安全基础仍然薄弱。行业监管队伍人员不足、安全专业能力偏弱、效率不高，监管缺位、执法检查不规范等问题依旧存在。

新能和充分结合行业安全生产痛点、难点和实际需求，从法规标准的要求出发，形成了以强大的专家智库资源为支撑、以专业化技术团队为主力的安全生产技术咨询服务体系。公司已为各设施运营单位提供了安全领域专家现场评价、安全现状评估、安全专项评估、消防安全评估、安全风险分级管控和隐患排查双重预防体系建设、安全生产标准化建设及达标评级、安全教育培训、帮扶式安全检查、生产安全事故隐患排查与治理、安全与应急管理咨询、应急预案咨询及评审、应急能力建设评估、发电机组并网安全性评价等服务，强化了从业人员风险意识和红线意识，全面提高了从业人员的业务水平和管理水平，助力企业安全合规化、标准化和现代化建设，切实保障生产安全稳定运行，设施运营水平不断提升。

六、电力业务咨询

相较于传统电力企业，以垃圾发电为代表的可再生能源发电企业涉电相关工作经验不足，并网手续办理难、工程质量管理不到位、资源利用率低等问题普遍存在，影响了建设工期和质量、降低了投资效益。新能和从企业实际需求出发，针对垃圾发电等可再生能源发电企业开展发电并网相关咨询、工程质量咨询、绿证和绿电交易咨询、提质增效咨询、电网规划咨询、充电桩和分布式风光发电项目落地咨询等服务，助力企业提高管理水平、节约成本、提高资源利用率，为企业健康高效发展保驾护航。

（一）发电并网相关咨询服务

发电并网工作流程是一套涉及多个部门的、复杂的系统性流程，过程中需要大量的协调工作，而可再生能源发电企业普遍缺乏相应的工作经验和资源，需要一个了解电力行业及可再生能源发电领域、熟悉并网工作流程及各相关部门、具有统筹协调能力的专业机构提供咨询服务，以保证并网管理工作程序的有效梳理，保证沟通效率、工程进度，降低投入成本，让项目早日发挥环保和经济效益。新能和深耕發电并网咨询领域多年，已陆续为北京市朝阳区、大兴区、顺义区、平谷区、门头沟区等地的垃圾发电项目，及其他光伏发电、风力发电、沼气发电项目提供了并网发电及电力业务许可证咨询服务，保障项目及时取得并网发电手续文件和电力业务许可证，得到项目公司高度认可。

（二）工程质量管理咨询

新能和拥有丰富的电力协会资源及全方位的电力质量专家团队，能够架起电力工程质量监督检查站、地方政府主管部门和发电企业沟通的桥梁，能够为发电企业提供专业的电力工程质量管理技术咨询和行业专家预检，能够协助电力工程质量监督注册、组织电力工程质量监督实施、指导质量监督整改，从而保障企业及时取得转序文件和质量监督报告，最终顺利完成并网发电。

（三）其他电力咨询业务

新能和能够为垃圾发电企业进行诊断并找到提质增效的方向，协助企业开发可利用的资源，帮助企业开源节流；能够帮助企业快速取得绿证和绿电的核定、对接售电企业、电力交易平台和绿证交易平台，快速实现交易；能够实施电网规划、电网评估、项目需求编制、规划技术原则制定、电力工程可研编制与设计、综合能源服务、能源互联网建设规划、培训教材编制等诸多与电网建设发展有关的咨询与研究工作；能够有效整合充电桩、分布式风光发电等电力项目多方面的资源，实现项目高效对接和落地。