铁路施工图审核中常见误区剖析

2024-06-04王聪

四川建筑 2024年2期

摘要：介绍了铁路施工图审核的意义和主要工作，并列举了多条常见、易混淆的错误观点，通过援引政策文件、法规对其逐条剖析反驳，从而得到正确观点。消除铁路施工图审核各相关方认识上的误区，为施工图审核的实施提供参考。

关键词：施工图审核；误区；剖析

中图分类号：U212.31文献标志码：A

1铁路工程建设实行施工图审核的法律意义和必要性

2000年国务院发布实施《建设工程质量管理条例》（中华人民共和国国务院令279号），对于施工图文件审查（审核）的要求为“第十一条施工图设计文件审查的具体办法，由国务院建设行政主管部门、国务院其他有关部门制定。施工图设计文件未经审查批准的，不得使用”［1］；同年发布实施的《建设工程勘察设计管理条例》（中华人民共和国国务院令293号）要求为“第三十三条县级以上人民政府建设行政主管部门或者交通、水利等有关部门应当对施工图设计文件中涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准的内容进行审查。施工图设计文件未经审查批准的，不得使用［2］。”

铁道部（先后变更为中国铁路总公司、中国国家铁路集团，后文统一简称为“国铁集团”）作为国务院铁路主管部门［3］，根据《建设工程质量管理条例》和《建设工程勘察设计管理条例》，先后颁布实施了《铁路建设管理办法》（后更新为《中国铁路总公司铁路建设管理办法》）和《铁路建设工程勘察设计管理办法》（后更新为《铁路建设项目勘察设计管理办法》）［4-7］，文件均明确要求“铁路建设项目的施工图实行审核制度，由建设单位负责组织施工图审核……未经审核或审核不合格的施工图，不得交付施工。”

至此，铁路施工图审核被明确为铁路工程依法高质量建设的一项重要内容，是建设单位按照批准的建设规模、技术标准、工程投资、建设工期组织建设的重要程序，审核后的施工图是工程招标、工程实施、验工计价和竣工验收的重要依据［8］。

为提高勘察设计文件质量，严格控制工程投资，规范铁路建设项目施工图审核工作，国铁集团先后制定并更新了施工图审核管理办法、评价办法及施工图审核管理细则。

2铁路施工图审核主要工作内容

现行Q/CR 9100-2019《铁路工程施工图审核管理细则》（以下简称《细则》）4.2.1条明确施工图审核内容包括为现场核对、合规性审核、总体审核和专业审核四大部分［9］。

其中《细则》4.2.2条明确了各专业现场核对的主要内容和工作要求，现场核对分重点核对和一般核对两类，其中通过虚拟踏勘技术发现的需现场核对工点或段落以及对设计资料存在疑问的内容应纳入重点核对项。

《细则》4.2.3条明确了合规性审核的工作内容，主要审核各项批复意见及其执行情况是否满足要求，如初步设计批复、环境影响报告书（表）、水土保持方案报告及其批复意见、航道通航条件影响评价报告、防洪影响评价报告及其批复意见等19类，重点核查初步设计批复中“进一步优化”的执行情况。

总体审核中主要审核施工图总体设计原则、线路平纵断面、站场平纵断面、与既有设施和系统的互联互通方案及车站、场、段、所等房屋总平面布置等内容。《细则》4.2.4～4.2.8明确了上述各审核项的具体内容和要求。

《细则》4.2.9～4.2.35明确了各专业审核的主要内容和要求（包括变更设计阶段的施工图文件）。审核内容和范围除了工程建设强制性标准外、尚应重点审核设计文件的完整性、安全性、可实施性和经济性。

3施工图审核常见误区

铁路施工图审核是铁路工程建设中不可或缺的一道法定程序，对提高勘察设计文件质量、消除安全质量隐患、落实安全责任、节省工程投资等发挥了重大作用。但在现实实践中，审核单位中不同参与者和参建各方由于理解、角色上的偏差，导致对施工图审核存在一些常见的认知误区，现予以总结并剖析。

3.1铁路施工图审核与建筑、市政的图审类似，只是审核强制性条文的执行情况

在进行铁路施工图审核中，经常有设计单位提出自己的看法，要求能像建筑、市政的图审一样，只审强制性条文的执行情况，不过多地对设计方案合理性、结构安全性等方面进行审核优化，以减少其对设计文件的修改工作。

对此，应予以坚决拒绝，并解释如下：

（1）铁路施工图审核主要依据于《铁路建设项目施工图审核管理办法》《铁路建设项目施工图审核评价办法》及《铁路工程施工图审核管理细则》等政策性文件。在其审核范围和要求中已明确除了审核强制性条文的执行情况外，尚需审核设计文件的“六性”——合规性、安全性、可实施性、总体性、经济性、完整性［10-11］，且工程的安全与合理是审核重点，不可偏废。

（2）建筑、市政的圖审也并非只审强制性条文的执行情况，根据《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》第十一条，图审还需审核地基基础和主体结构安全性、设计文件签署的合规性及法律法规要求必须审查的其他内容［12-13］。总之，铁路施工图审核与图审差异较大，不能套搬图审要求，更不能以图审的要求来降低施工图审核标准［14］。

3.2院参不需要审核

被审核的设计单位经常提出，本线铁路工程大量采用了该院的院参，且这部分院参之前已在多条既有铁路上得到应用实施，得到了充分验证，安全性完全有保障，可否不必送审？因为院参的审核流程较复杂、审签级别较高，设计单位收到审核意见后修改十分不便，因此其往往不愿送审。

必须理解设计单位的苦衷，但因为参考图的设计及选用事关整条线的技术标准，对全线设计影响较大；且《铁路建设项目施工图审核管理办法》及《铁路工程施工图审核管理细则》均明确要求审核单位应审核“标准图、通用图、参考图选用是否正确，内部通用图设计及采用是否正确”，因此审核单位应务必按规定开展相关院参施工图的审核，并出具相关审核意见。如审核单位未对本线采用的内部参考图出具审核意见，则根据《铁路建设项目施工图审核评价办法》评分表第6条，可被扣分处罚。

案例：某高速铁路施工图设计中，全线均采用CRTSⅠ型双块式无砟轨道结构，但桥梁专业选用的梁部院参均仅适用于CRTSⅢ型板式无砟轨道，与本线基本条件不符。审核发现后，要求设计单位按本线实际采用的无砟轨道结构类型更新院参设计，保证了桥梁专业设计的总体性。

3.3设计提供审核验算工程时只提供图纸，无需提供计算模型和计算报告；预算审核时不提供各专业可编辑的工程数量表等基础资料

施工图审核过程中，遇到审核验算工程、工程数量等时，设计单位往往不愿提供计算模型和计算报告、可编辑版的数量表等，认为施工图审核只是审核图纸文件，除此以外的其他资料均不在提供范围之列。

这是一种错误的认识。施工图审核中，虽然审核单位只对设计图纸和文件出具审核意见，但这并不意味着设计单位只需要提供图纸和设计文件。依据《铁路工程施工图审核管理细则》，设计单位除提供设计图纸和文件外，还需提供大量的基础性辅助资料，如合规性审核中的各项批复文件、全线主要工程数量计算表等。细则的附录C详细列举了设计单位应向审核单位提供的资料清单和资料要求，所有资料应按现场核对、合规性审核、总体审核和专业审核四大阶段分批提供，其中在专业审核的“（四）审核验算所需资料”中明确设计单位应提供计算书和计算模型，且计算书应提供纸质和可供编辑的电子文档，其余资料应提供电子文档；“（五）预算资料”中明确数量表应为纸质和可编辑、计算的电子文档。

案例：某高速铁路施工图设计中，设计单位提供的验算工程设计文件和计算模型中的设计荷载不一致，计算模型中实际加载的荷载小于设计文件中应该施加的荷载以及桥梁专业提供的工程数量汇总表中有公式错误等问题。审核发现后，均要求设计单位予以修改。如果没有计算模型、可编辑的工程数量表等基础资料，则此类问题难以发现。

3.4在建设单位、工管中心检查前，审核单位是否应在所有审核意见上均与设计单位达成一致，确保无分歧状态

铁路工程建设的部分参与方在潜意识里认为，施工图审核属第三方咨询，审核意见不等同于批复意见，其审核意见有探讨、沟通的余地，因此在铁路建设工期紧张的时候，往往要求施工图审核尽量让位于设计和建设进度的需要，尤其是在国铁集团各级检查前，审核单位应在所有审核意见上与设计单位均达成一致，确保审核报告中无遗留的分歧意见，否则就是“服务态度”不端正，干扰了施工图审核正常进度，就是给铁路建设工作添乱。在这种压力氛围下，审核单位确认回复意见时就有可能主动或被要求主动向设计单位进行妥协，在一些原则或涉及安全的意见上进行退缩。

在铁路建设过程中，施工图审核单位受雇于建设单位，其职责主要是替建设单位把好设计质量关，以充分发挥勘察设计质量安全源头控制的作用。因此在审核过程中其应根据审核细则，客观、实事求是地对施工图进行审核以及对回复意见进行确认，不推诿、不刁难。审核单位在与设计单位反复沟通仍不能达成一致意见时，则根据施工图审核管理办法，应将存在的问题报送建设单位研究解决；建设单位协调后仍不能达成一致的，则由建设单位上报国铁集团工管中心审定裁决。

国铁集团工管中心认可审核单位、设计单位双方存在分歧意见，并对此有一套切实可行的解决办法，不会因正当的意见分歧而批评任何一方。因此在施工图审核中，审核单位不必刻意地为消除分歧意见而妥协，只要有理有据，且对工程安全性、可实施性、经济性等方面有较大优化时均应予以坚持。

3.5施工图审核中，审核单位的意见越多越好

部分审核者认为，施工图审核意见的数量与审核水平、审核质量、服务态度成正比，因此为了证明其实力，对施工图出具了大量的审核意见，其中绝大部分意见集中于图面差错漏碰及出图习惯、风格等细节方面。

很明显，上述观点是偏离审核重心的。铁路施工图审核是为提高勘察设计质量、落实安全措施而建立的一项重要法定环节，其工作内容除了审核设计文件中对国家强制性条文的执行情况外，重在审核设计文件的“六性”——合规性、安全性、可实施性、总体性、经济性、完整性。审核单位不应将自身定位为设计单位的“保姆”而局限于帮设计单位进行校对、复核工作［15］，而应将主要精力投入到设计方案合理性及结构安全性等方面的审核上。只要把握住审核范围，坚守住质量和安全的底线，针对可实施性和经济性提出显著的优化意见，该项施工图审核就是成功和满足质量要求的，完全不需要依靠数量来取胜，这一点也可从“铁总工管〔2017〕259号”文的评分表中予以印证。

4小结

通过对上述错误观点的剖析、反驳，阐明了施工图审核中合规、正确的观点，统一了铁路施工图审核参建各方的认识，为优质高效地推进审核工作提供参考作用。

参考文献

［1］中华人民共和国国务院令 2000年第279号.建设工程质量管理条例［S］.

［2］中华人民共和国国务院令 2000年第293号.建设工程勘察设计管理条例（《国务院关于修改〈建设工程勘察设计管理条例〉的决定》 2015年第662号修改）［S］.

［3］中华人民共和国铁路法（2015修正）［S］.

［4］中华人民共和国铁道部令第11号.铁路建设管理办法［S］.

［5］铁总建设［2015］78号.中国铁路总公司关于印发《中国铁路总公司铁路建设管理办法》的通知［S］.

［6］中华人民共和国铁道部令第26号.铁路建設工程勘察设计管理办法［S］.

［7］铁总建设［2014］124号.中国铁路总公司关于印发《铁路建设项目勘察设计管理办法》的通知［S］.

［8］铁总建设［2014］299号.中国铁路总公司关于印发《铁路建设项目施工图审核管理办法》的通知［S］.

［9］铁路工程施工图审核管理细则： Q/CR 9100-2019［S］.