增强技术突破、要素优化、业态升级三大价值创造能力推动形成流通新质生产力的路径与任务

贺兴东　卢越　冯粲

与发达国家相比，我国流通部门“量”的差距较大，“质”的短板明显。流通部门增加值及其在国民经济中占比低，流通环节多、主体小、成本高，体系化发展能力不足，价值创造能力远未释放。必须以现代流通体系建设为抓手，沿着技术装备突破发展、生产要素创新配置、产业业态转型升级等三大途径，推进现代流通领域数智赋能，夯实流通牵引资源配置基础，优化流通业态转型升级环境，全面激发价值创造能力，推动形成现代流通新质生产力。

一、我国流通经济价值创造空间大，与发达国家相比短板明显

（一）“量”的差距较大

国内流通发展“量”的差距主要在“商流”。一方面，我国GDP中流通部门增加值和占比均与发达国家存在差距。按照交通运输和仓储邮政业、批发和零售业构成的流通部门计算，2022年我国流通部门增加值16.4万亿元，占GDP的比重仅为13.6%，而美国流通部门增加值约合人民币27.5万亿元、占比为15.9%，日本约合人民币28.4万亿元、占比为32.3%，差距较大。另一方面，反映商贸流通的批发和零售业是拉低我国流通总体规模的主要因素。我国交通运输和仓储邮政业占GDP比重与美、日等国家处于同一水平，而批发和零售业占GDP比重为9.5%，比美国和日本的12.3%、28.4%分别低2.8个和18.9个百分点。

国际流通发展“量”的差距主要在“物流”。一方面，我國运输服务贸易水平不高。2022年，我国运输服务贸易进出口额为2.11万亿元，逆差0.16万亿元，运输服务贸易逆差占全年服务贸易逆差总量的50%以上，而同期我国货物贸易进出口总值42.07万亿元，顺差5.87万亿元。另一方面，我国国际物流发展规模相对不足。2022年，我国机场国际货邮吞吐量712.2万吨，而美国则高达1313.4万吨。大宗商品“国货国运”能力不足，据初步测算，我国船队运输的进口干散货、原油最大能力仅约为20%和30%。

加快缩小流通“量”的差距，形成与我国超大规模市场、贸易大国和制造大国相匹配的流通行业规模，将形成流通自身发展与消费、贸易、产业增长等双重价值创造空间。

（二）“质”的短板明显

流通成本依然较高，抬升经济运行成本和商品价格。一方面，流通成本抬升了经济运行成本。交易成本和物流成本构成了流通环节主要成本，以物流成本为例，2023年我国社会物流总费用与GDP的比率为14.4%，明显高于发达国家平均8%—9%的水平，其中保管费用占33.1%，是发达国家的2倍；管理费用占13%，是发达国家的3—4倍。另一方面，流通成本拉升了商品价格。物流成本占产品成本的比例，我国大约在30%—40%，而其他发展中国家约为15%—25%，发达国家一般为10%—15%。据京东集团测算，我国商品从生产商到消费者平均需经历5次转运，而发达国家仅为2.5次。同样产自我国的日用消费品和农产品，销往欧美等发达国家的终端价格远低于国内销售价格，原因不在生产端，而是流通效率不高所致。

流通网络、服务和管理存在短板，制约商品跨区域高效流通。一是内陆腹地流通网络能力不足。我国海铁联运比例仅为2%，而欧美等发达国家为10%—20%；铁路物流主要服务于煤炭等大宗商品流通，服务工业品生产和消费能力不够；农村流通网络建设滞后，农产品进城环节多，消费品下乡成本高。二是冷链物流等服务能力低下。我国全程冷链服务能力不高，导致流通过程中生鲜农产品中肉类、果蔬腐损率高达12%和18%，高于发达国家7个和13个百分点。三是跨区域流通管理壁垒仍然存在。地方政府“或明或暗”要求连锁零售企业在本地设立法人公司，连锁零售企业实际税负成本远高于“夫妻店”，制约了全国统一流通市场建设。

推动补齐流通“质”的短板，将带来流通规模化、组织化能力提升，推动终端商品价格下降，促进消费规模扩张，并传导至生产规模扩大，释放巨大价值创造能力。

二、发掘价值创造能力，是形成流通领域新质生产力有效途径

现代流通在自身经济价值基础上，对经济运行各环节全链条提质增效赋能，实现新的经济价值创造，通过技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，在数字、绿色、协同、融合等多层面形成流通领域新质生产力。

（一）通过流通技术装备突破发展形成新质生产力

技术装备推动流通提质增效降本，形成流通领域数字生产力和绿色生产力。一方面，物联网、区块链、大数据、云计算、大模型等新一代信息技术的深度应用，改变了传统流通方式，形成流通领域数字生产力。另一方面，新能源、节能低碳、绿色新材料等生态环保技术形成流通领域绿色生产力。

（二）通过流通优化生产要素配置形成新质生产力

现代流通跨区域、大范围调配生产资源，优化区域间产销贸格局，形成流通领域协同生产力。我国资源地和生产地长期以来分布失衡，形成生产资源的长距离流通。现代流通通过生产要素优化配置，引导生产力布局优化，促进区域协调发展，形成流通领域协同生产力。如新疆推动本地棉纱产业发展，使得棉纱、服装等下游产品代替棉花原材料向东部地区流通，释放了新的产业发展空间。

（三）通过流通产业深度转型升级形成新质生产力

现代流通不断强化与生产消费联系，推动生产消费流通系统性转型升级，形成流通领域融合生产力。现代流通与生产过程高度融合，形成反向定制生产等新模式新业态，流通企业通过赋能生产环节，迎合消费者需求创造新产品新品牌。现代流通与消费过程高度融合，形成精准营销、共享经济、即时配送、前置仓等新模式新业态。

三、增强价值创造能力，加快形成现代流通新质生产力对策建议

（一）强化数智赋能，提升流通连接生产消费效能

推进现代信息技术与交通、物流、商贸充分融合，提升流通体系数字化应用水平，推动流通数字化转型。加快新一代信息技术的应用和普及，强化中西部、农村地区数字信息基础设施建设。建立商品信息收集、整理和引导体系，加强流通商品类型、数量、流通渠道、流通成本、价值增值等基础数据统计，提供多方位的市场供求和渠道变化信息，为政府和企业的科学决策提供准确有效的依据。以流通大数据挖掘更加灵活机动、低成本的流通服务，充分带动生产和消费领域变革。推进先进生产要素向新质生产力领域顺畅流动和高效配置，引导现代化产业体系建设，释放潜在消费潜能。

（二）建设流通网络，夯实流通优化配置资源基础

按照内畅外联、全球覆盖要求，构建国内国际一体的现代流通网络。支持公益性、战略性及新型流通基础设施和农村流通设施建设，强化流通链路韧性，重点补足农产品农资、重要能源产品、重要矿产品原材料流通网络短板，打造骨干流通走廊。进一步加大对“一带一路”共建国家和地区、欧美发达经济体等境外流通网络拓展力度，推动跨境仓、海外仓等设施布局建设，继续开拓跨境电商班列、国际航空货运航线，加强国内国际流通网络衔接融合。

（三）提升治理水平，营造流通产业转型升级环境

深化流通重点领域改革，完善流通治理体系，增强要素保障力度，加强流通领域创新，打破区域间、城乡间、行业间、国内外的流通壁垒，强化基础设施、信息数据的跨区域、跨部门、跨行业开放共享。发挥现代化流通治理体系制度优势，推动建立统一有序的现代化流通市场体系。加强流通领域市场竞争状况评估，分析市场结构，依法开展反垄断和反不正当竞争执法，维护市场公平竞争秩序。

（作者单位：国家发展改革委运输所）