基于东北陆海新通道的朝阳市转身向海高质量发展研究

李庆满 马小云 李大庆

〔内容提要〕“十四五”开局以来，朝阳市委、市政府以推动高质量发展为主题，经济发展不断取得新成就。随着发展环境条件的变化，朝阳市有必要对发展现状和问题进行梳理，进一步优化发展政策措施。本文从东北陆海新通道建设视角，探讨了转身向海高质量发展的内涵，分析了朝阳市“转身向海”发展的环境，围绕观念、枢纽、产业、平台、基础设施和要素保障等方面提出了对策建议。

〔关键词〕朝阳；转身向海；高质量发展

注：本文系2023年辽宁省教育厅人文社会科学研究项目（项目编号：JYTMS20231640）的研究成果。

“十四五”开局以来，朝阳市委、市政府坚持项目为王、产业为要，加快开放合作步伐，深入实施创新驱动发展战略，扎实推进改革增效和绿色发展，经济社会发展取得新成就。2023年，中共朝阳市委提供十一届委员会第七次全体会议着眼为辽宁打造新时代“六地”提供强支撑、作出新贡献，提出了“六个着力建设”目标任务，为全市经济发展指明了新方向。在新的环境条件下，朝阳应该加快解决在城市定位、经济规模、产业结构、创新发展和开放合作等方面存在的问题，把“十四五”规划提出的“转身向海发展”与“六个着力建设”有机结合起来，推动高质量发展取得新突破。

一、朝阳“转身向海”与高质量发展

2017年4月19日，习近平总书记在广西北海调研时要求“建设好北部湾港口，打造好向海经济”。这是“向海经济”这一概念首次在中央层面提出，引发了有关向海经济理论研究和发展实践的热潮。

（一）“转身向海”的内涵

与沿海城市不同，作为近海城市，其“转身向海”发展的核心内涵应该是“陆为基点，面向海洋，以海引陆，陆海统筹”，要求改变传统重陆轻海观念，以向海开放为导向，基于陆海双元一体谋划发展战略，统筹配置发展要素，制定实施融入“海洋”元素的一体化发展措施。具体需要把握四个要点：

1.“转身向海”的前提是“转”

先“转”而后“向”，“转”不是把发展唯獨寄托于“海洋”，而是要求改变“重陆轻海”，代之以“陆海并重”“陆海统筹”。

2.“转身向海”的“海”是广义的

“海”不仅仅指海洋本身，而是包括了与海洋相关的诸多元素，例如港口、临港产业、海洋运输、海上贸易、陆海通道、沿海省份、沿海国家等，“向海”包含了对外开放与合作的内涵。

3.转身向海的关键是发展要素向海

由发展观念引导，通过发展机制驱动发展要素向海，包括人才、资本、商流、物流、技术、信息和数据等。

4.转身向海的实质是产业向海

推动产业围绕“转身向海”战略布局是实施转身向海发展的核心要义，重点关注制造业和生产性服务业两个领域。

（二）“转身向海”是高质量发展的重要表现形式

什么是高质量发展？2017年12月18日，习近平总书记在中央经济工作会议上讲话时指出：“高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。”2018年3月8日，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时指出：“海洋是高质量发展战略要地。”

“转身向海”是朝阳市委、市政府为了更好满足人民日益增长的美好生活需要而拟定的发展战略，是体现新发展理念的发展。需要朝阳人创新发展模式，推动陆海统筹，重视生态保护，深化开放合作，实现成果共享。因此，朝阳市选择“转身向海”发展，正是积极践行新发展理念、实施高质量发展的重要表现。

二、基于东北海陆大通道的朝阳市“转身向海”发展环境分析

中共辽宁省第十三次代表大会确定了“一主两辅”的东北海陆大通道框架。东北陆海新通道作为大通道的重要分支，源于中发﹝2019﹞ 37号文提出的“锡（林郭勒）赤（峰）朝（阳）锦（州）”通道，是以锦州港作为“桥头堡”和门户港，建设途经东北西部、内蒙古东部，直达内蒙古珠恩嘎达布其，经蒙古国和俄罗斯铁路，通达欧洲的“辽蒙欧”国际运输陆海联运通道。朝阳拥有基于东北陆海新通道谋划“转向向海”高质量发展的适宜环境。

（一）基础和优势

1.区位交通条件较好

朝阳市东连辽宁中部工业城市群，南临渤海之滨的锦州和葫芦岛，西接京、津、唐经济圈，北依内蒙古腹地，海陆兼备，地理位置优越。境内由国省干道、铁路、高速公路和航空组成的立体交通网络四通八达。朝阳4C级机场已经开通了上海—朝阳航线、天津—朝阳航线。处在东北陆海大通道的关键节点位置，距锦州港、葫芦岛港只有百公里左右，具备转身向海发展的基础条件。

2.自然资源储量丰富

朝阳市矿产资源比较丰富，矿产品种比较齐全，现已发现各类有益矿产53种，矿产地830多处，其中已探明储量的矿产有46种。锰矿储量占全省总量的99.2%；钼矿储量占全省总量的21.38%；石灰石、膨润土、珍珠岩、硅石等非金属矿产在省内占有重要地位；被誉为世界级的古生物化石宝库。丰富的自然资源为朝阳经济发展提供了重要物质支撑。

3.经济实力跨上新台阶

2023年，朝阳农业生产稳定增长，工业生产稳进提质，服务业运营持续恢复，地区生产总值突破千亿元大关，达到1043.7亿元，比上年增长5.3%，增长率与全省持平；全市居民人均可支配收入25077元，比上年增长5.6%，高于全省平均值0.3个百分点。经济实力增强，为朝阳利用东北海陆大通道进一步转身向海发展提供了扎实基础。

（二）短板和不足

1.城市定位需要与时俱进

朝阳“十四五”规划将“发展定位”描述为：“积极创建融入京津冀协同发展战略先导区和国家产业转型升级示范区，着力建设区域性先进制造产业基地、中国北方绿色农产品生产与精深加工基地、京沈都市文化旅游带历史文化旅游目的地、辽冀蒙区域性物流中心。”随着环境条件变化，朝阳城市定位有必要进一步完善，以便更加符合高质量发展要求。

2.经济增量有待提速

从2011年至2023年，朝阳地区生产总值占全省的比重从4.16%下降到3.45%（如图1所示）。尤其是“十三五”以来，朝阳地区生产总值占全省比重基本上维持在3.4%左右，没有显著增长，反映出朝阳与省内其他城市相比在发展举措和落实上对自身特色优势利用不足。

3.产业结构亟须优化

2023年，朝阳三次产业增加值比例为23.8∶27.9∶48.3。与全省平均水平相比较，朝阳第一产业比重较高，第二产业比重较低，“农业特色”突出，工业发展落后；膨润土等自然资源、文化资源优势尚未充分转化为产业优势；传统产业占比大、“偏铁偏矿偏重”特征明显；新兴产业发展慢、高新技术产品增加值占比低。解决产业结构不优问题是朝阳推动经济高质量发展的重要任务。

4.创新发展能力相对较弱

长期以来，朝阳科技创新投入严重不足，从2011年至2022年，朝阳R&D经费投入強度大幅低于同期全省平均水平（如图2所示），与大连、盘锦等投入高的城市差距更大。朝阳高新技术企业数量占全省比重只在2%左右，制造业企业自主创新能力不强、数字化水平不高都与此紧密相关。创新投入少成为制约朝阳经济高质量发展的最大短板。

5.交通基础设施短板仍然存在

在公路网结构及密度、高速公路网络与省会和沿海港口的联系、城市过境交通与向心交通的矛盾、农村公路网络覆盖广度及通达深度等方面都有待于进一步改善。

（三）机遇和挑战

1.机遇

一是高铁联通有效改善了朝阳融入东北陆海新通道发展的条件。京沈客专、喀赤客专、朝凌客专三个高铁项目建成运营，使朝阳成为东连省会沈阳、南临滨海锦州、西接首都北京、北依内蒙古赤峰的辽冀蒙交界地的中心城市、“承接京沈、联动南北”的枢纽城市和环渤海经济圈的重要节点城市，辐射能力进一步提升。二是全省“一圈一带两区”协调发展格局为朝阳同时融入京津冀和辽宁沿海经济带协同发展提供了更多发展机遇。三是中共辽宁省委第十三届委员会第六次全体会议提出的打造辽宁新时代“六地”的目标定位为朝阳加快高质量发展步伐提供了更广阔空间。

2.挑战

多种发展战略叠加，给朝阳在协调发展方面带来机遇的同时，也带来一定的挑战。朝阳与葫芦岛、阜新都在积极建设辽西融入京津冀协同发展战略先导区，锦州市正在打造区域性中心城市，同时也在积极融入京津冀协同发展。因此，某种程度上，辽西几个城市相互之间存在战略趋同、不衔接，甚至相互竞争的现象，如何推动辽西城市协同发展是一个现实而紧迫的问题。此外，经济全球化遭遇逆流，增加了经济社会发展的不稳定性和不确定性。

三、基于东北陆海新通道推动朝阳市转身向海高质量发展的建议

朝阳应该充分依托东北陆海新通道，加强与辽西区域的锦州、葫芦岛、阜新和盘锦等城市之间的协同协作，打造转身向海高质量发展新格局。

（一）树立向海发展观念，强化顶层设计驱动

1.树立向海发展观念

一是要高度重视，以“转身向海”统领全市经济工作重心。建议朝阳市委、市政府下大力气推动转身向海发展改革，构建转身向海发展模式，研究部署转身向海发展政策措施。二是要形成共识。在全市上下开展“转身向海”发展宣传，积极营造转身向海发展舆论氛围，凝聚转身向海发展共识，以“目光”向海引领“要素”向海，以“观念”转变带动“产业”转身。

2.强化顶层设计驱动

一是以朝阳“十四五”规划为基础，紧密结合当前最新形势，聚焦朝阳市委提出的“六个着力建设”目标任务，把城市总体定位修订为打造“东北陆海新通道双循环重要节点城市”，具体来说，要着力建设高水平科技创新成果转化地、重要的清洁能源供给地、新材料和现代冶金产业集聚地、高品质绿色农产品供应地、特色鲜明的休闲旅游目的地、东北亚开放合作重要节点地，构建陆海统筹、特色鲜明、要素畅通、全域开放的转身向海发展新格局。二是加快落实“十四五”规划“转身向海”开放要求，优化“转身向海”发展行动方案，完善发展目标、布局和政策措施。

（二）全面融入陆海通道，打造物流枢纽城市

1.优化陆海统筹的物流空间布局

依托连通京津冀与东北地区、辽宁沿海与内蒙古及蒙俄欧的交汇点优势，发展壮大物流产业。以朝阳市龙城区、双塔区和朝阳经济技术开发区为核心区域，北票市、凌源市、朝阳县、建平县和喀左县特色物流为配套区域，构建连通“京津冀—东北地区”的陆陆物流产业带、“辽宁沿海—内蒙古、蒙俄欧”的海陆物流产业带，打造若干物流中心、物流园区、物流基地，加速形成“通道+枢纽+网络”的物流发展空间布局，推动物流产业成为朝阳市支柱产业。

2.建设东北陆海新通道货运集结分中心

充分利用朝阳地处渤海北岸港口毗邻区的有利条件，以服务锦州、葫芦岛、盘锦和秦皇岛等市港口为突破口，为内蒙古、吉林与黑龙江、蒙古国及俄罗斯，乃至欧洲的货物南下或逆向北上提供集结、中转、加工和单证等前置作业，赋能东北陆海新通道多式联运提质上量；主动对接大连—沈阳—霍尔果斯（二连浩特）—欧洲、锦州—朝阳—赤峰—内蒙古珠恩嘎达布其—欧洲等通道，集聚京津冀及沿海港口上岸货物，搭乘跨境班列。鉴于当前俄乌形势影响，可以优先对接大连—欧洲东西向大通道，建设东北区域与京津冀及以远地区之间的货运枢纽。

（三）推动产业链向海延伸，做大做强优势产业

1.推动优势产业延链补链

推动朝阳北票经济开发区等地农畜产品加工业与省内外海水养殖业及渤海大学、大连工业大学、大连海洋大学等高校合作，拓宽生产线，研发生产集成农畜及海水产品的新型功能食品，赋能建设高品质绿色农产品供应地。推动光伏发电、风力发电及装备制造、新型储能装备制造、抽水蓄能电站、氢燃料专用车等产业融合发展，着力建设重要的清洁能源供给地。探索引进长安仁恒等国内行业龙头企业，扩大膨润土等自然资源精深加工规模，把自然资源优势转化为产业优势；支持行业领军企业与大连理工大学等高校合作，面向海洋环保、海水养殖及海工装备等领域延链补链；推动柳城经济开发区锆、钛等产业链与中科院金属研究所等科研机构合作，向下游拓展，开发海洋工程、海工装备防腐新材料，赋能新材料和现代冶金产业集聚地建设。与京津冀及沿海六市合作建设旅游线路，把朝阳特色文化和旅游资源与滨海旅游有机融合，全力打造特色鲜明的休闲旅游目的地。

2.聚焦优势产业强化科技创新能力建设

加快构建多元化的科技投入体系，大力引进发展面向科技创新创业的风险投资机构。以头部企业为引领，与京津冀地区和省内的高校、科研院所、科技企业合作，合作打造创新链；建设国家级科技创新平台，攻克关键技术，形成更多拳头产品；大力支持中小微科技企业发展，完善科技成果转移转化机制，着力建设高水平科技创新成果转化地。

（四）加强向海平台建设，赋能更高质量发展

1.建设联运型内陆港

与沿海港口及相关部门合作，依托全市物流產业布局完善内陆港建设，集成物流、报关、商检、增值服务等港口口岸功能，为进出口企业和物流企业提供一站式物流服务。以陆港为平台，配套建设国际物流产业园，创建保税物流园区，发展现代物流、加工贸易和先进制造业，打造转身向海产业发展示范区，创建陆港型物流枢纽城市。

2.实施跨境电商平台引育工程

以朝阳特色农产品、喀左紫砂、陈醋等产业为基础，推进智慧商贸体系建设；推进数字化供应链建设，推进陆港、海港、物流企业及进出口企业等高效联通；完善电子商务公共服务中心和电子商务服务站点布局，引进国内知名电商，培育发展直播带货，推动跨境电商产业发展，努力打造服务京津冀及东北地区、辐射国内及海外的商品集散中心。

（五）完善基础设施网络，拓展开放合作空间

1.构建海陆统筹的基础设施

加快推进凌绥高速工程，规划建设沿途配套物流园区，为内蒙古腹地与辽宁沿海经济带港口联通创造中转能力；持续优化锦朝高速、长深高速及国省干道至京津冀及辽宁沿海经济带的通行能力。根据条件变化进一步加密朝阳机场航线，强化物流枢纽功能，提升多式联运能力。深化与锦州港、葫芦岛港、盘锦港、秦皇岛港的战略合作，推进数字城市、数字园区和数字交通建设。

2.深化区域协同与开放合作

推动与锦州、葫芦岛和盘锦城市统筹规划，共同创建“锡赤朝锦”辽蒙海陆开放合作试验区。探索与锦州等沿海城市建设滨海合作园区，与阜新、锦州合作，建设大凌河文化旅游带，联手开展跨区域河流治理，共同打造向海发展生态廊道。加强与京津冀、环渤海、长三角、粤港澳大湾区等地交流合作，深化与蒙古、俄罗斯、日本、韩国及东盟等国家和地区实质合作，着力建设东北亚开放合作重要节点地。

（六）强化要素资源支撑，推进动力机制建设

1.集聚转身向海发展要素资源

推动朝阳银行引进战略投资者，做大做强，使之在转身向海发展中发挥更大作用；积极引进国内外商业银行到朝阳设立分支机构；推进各类银行对企业转身向海业务提供专项贷款服务；鼓励保险公司推出避险产品。允许企业将“转身向海”增量业务收入分开核算，对年度增量收入超过定额的给予适当奖励，在融资、用地、用能等方面给予政策倾斜。创新人才引育机制，推动企业与沿海高校建立实质的校企合作关系，为企业发展提供人才资源。

2.强化转身向海发展动力机制

实施“转身向海”发展示范工程。开展转身向海示范园区和企业评价活动，对入选园区和企业提供政策扶持，使之发挥转身向海发展的引领示范作用。构建“转身向海”发展经济统计指标体系，建立健全“转身向海”经济运行监测与评估机制。推动各县（市）区在规划、项目方面的协调对接。

（作者单位：渤海大学管理学院；辽宁沿海经济带发展研究院）