习近平法治思想指引下人民法院能动司法的内涵要求与实践探索

寇 昉

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义的全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，加快建设法治中国，取得了一系列新的历史性成就。党的二十大报告擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，强调“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”。新时代新征程，贯彻落实党的二十大战略部署，更好履行人民法院职责使命，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于政法工作的重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”坚定“四个自信”做到“两个维护”，紧紧围绕推进中国式现代化这个最大的政治，做深做实新时代能动司法，加快推进审判工作现代化，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

一、正确把握新时代能动司法理念的内涵要求

习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化时代化的最新成果，是中国特色社会主义法治理论的重大创新发展，是新时代全面依法治国必须长期坚持的根本遵循和行动指南。新时代能动司法是在习近平法治思想指引下，立足于司法审判工作规律，立足于制约影响司法质效的突出问题，更好适应新时代党和国家事业发展要求，人民群众法治需求、司法需求，人民法院高质量发展需要，贯彻落实习近平法治思想、高质量履行人民法院职责使命、推进审判工作现代化的必然要求，对于进一步推动习近平法治思想在人民法院落地生根、形成生动实践具有重要意义。思想是行动的先导，正确践行能动司法，首先要以习近平法治思想为指引，准确把握新时代能动司法理念的内涵要求。

1.必须坚持党的绝对领导。习近平总书记强调，“党的领导是推进全面依法治国的根本保证”，〔1〕习近平：《坚定不移走中国特色社会主义法治道路，为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障》，载《求是》2021 年第5 期。并深刻指出“法治当中有政治，没有脱离政治的法治”，“每一种法治形态背后都有一套政治理论，每一种法治模式当中都有一种政治逻辑，每一条法治道路底下都有一种政治立场”。〔2〕中共中央文献研究室编：《习近平关于全面依法治国论述摘编》，中央文献出版社2015 年版，第34 页。人民法院是党领导下的审判机关，法院工作是党和国家事业的重要组成部分，具有鲜明的政治属性坚持党的领导是我国社会主义司法制度的根本特征和政治优势，是我国司法工作的命脉所在、力量所在、优势所在。党的十八大以来，司法审判事业之所以能够取得历史性成就、发生历史性变革，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。新时代新征程，深入贯彻落实习近平法治思想，牢固树立能动司法理念，必须旗帜鲜明讲政治，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚持党对司法工作的绝对领导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，确保能动司法正确政治方向。要把党的绝对领导作为新时代能动司法的根本政治保证。习近平总书记指出，“党的领导是我国社会主义法治之魂，是我国法治同西方资本主义国家法治的最大区别”。〔3〕前引〔2〕，中共中央文献研究室编书，第35 页。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持好运用好贯穿其中的立场观点方法，将习近平法治思想作为新时代能动司法的行动指南和根本遵循，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决抵制西方所谓“三权分立”“司法独立”等错误观念，在坚持党对法院工作的绝对领导这一大是大非问题上始终做到头脑清醒、立场坚定，绝不能有丝毫动摇。要把党的绝对领导贯彻到新时代能动司法的各方面全过程。习近平总书记深刻指出，法治工作是政治性很强的业务工作，也是业务性很强的政治工作。〔4〕习近平：《在中央全面依法治国委员会第一次会议上的讲话》（2018 年8 月24 日），载习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020 年版，第235 页。坚持党的绝对领导与司法机关依法独立公正行使审判权高度统一。在习近平法治思想的指引下树牢新时代能动司法理念，要在各项工作中讲政治、顾大局，做实“从政治上看、从法治上办”，通过每一个案件的依法公正办理，捍卫党的领导地位、巩固党的执政根基。要把讲政治的要求融入、落实到具体工作中。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，将“两个维护”作为最高政治纪律和根本政治规矩，不折不扣贯彻习近平总书记指示精神和党中央决策部署，做到响应积极、行动迅速、主动担当、落实有力。认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，健全落实政治督察制度，通过司法审判工作依法表达党的主张、贯彻党的意志。要把执行党的政策与执行国家法律统一起来，深刻认识党的政策和国家法律都是人民根本意志的反映，坚决贯彻落实党的路线、方针、政策，确保党的路线方针政策和宪法法律正确统一实施。要紧紧依靠党的领导推进新时代能动司法，积极融入党委领导下的社会治理格局，主动争取党委的坚强领导和协调支持，与政府部门和相关单位协同抓好矛盾纠纷预防化解。

2.必须坚持以人民为中心。习近平总书记指出，“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心”〔5〕习近平：《在庆祝中国共产党成立100 周年大会上的讲话》，载《人民日报》2021 年7 月2 日第1 版。，“全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人民”。〔6〕前引〔1〕，习近平文。中国共产党的根本政治立场是人民立场，这就决定了党绝对领导下的新时代能动司法必须坚持人民至上，新时代能动司法理念必须坚持以人民为中心。新时代新征程，深入贯彻落实习近平法治思想，牢固树立能动司法理念，必须把司法为民作为法院工作的出发点和落脚点，把屁股端端地坐在老百姓这一面，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，不断实现人民群众对公平正义的美好向往。要加强民生司法保障。进入新时代，人民群众对教育、医疗、社会保障、生态环境等需求越来越凸显。要以“如我在诉”的意识，依法妥善审理好各类涉民生案件，完善司法便民举措，用心用情维护群众切身利益，让群众感受到公平正义就在身边。要主动适应人民群众对社会公平正义的新期待，尊重群众对公平正义的普遍认知。时刻牢记感受公平正义的主体是人民群众，在法律范围内充分考量现实情况，关注社会公众对司法个案处理的感受，检视判决结果与民意之间是否存在反差，审视司法裁判是否真正符合实质公正，确保裁判结果法、理、情相融合，法律效果与政治效果、社会效果相统一。要通过司法裁判厘清是非、明确导向、树立规则，充分发挥司法裁判在社会治理中的规范引导作用。要大力推进矛盾纠纷源头化解、实质化解。将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，通过诉源治理，抓前端、治未病，从源头上预防化解矛盾纠纷，从根本上解决群众的急难愁盼。大力加强调解工作，善于用人民群众听得懂、易接受的语言和方式进行释法说理，尽力解开法结心结，努力调顺民心民意，促进塑造自尊自信、理性平和、亲善友爱的社会心态，推动良法善治。

3.必须坚持服务大局。党的二十大鲜明提出新时代新征程中国共产党的使命任务，并对各领域任务作了全面部署。服务党和国家工作大局，是我国司法制度对司法工作的基本要求，是司法审判事业必须始终坚持的政治站位。新时代新征程，深入贯彻落实习近平法治思想，牢固树立能动司法理念，必须把服务大局作为人民法院的重大职责使命，自觉将司法工作置于党和国家大局之中，牢牢把握中国式现代化这个最大的政治，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，发挥司法审判职能作用，努力为经济社会高质量发展铺好法治之轨、畅通法治之道。要牢固树立服务大局意识。深刻认识中国特色社会主义司法制度服务党和国家工作大局，归根到底服务的是最广大人民群众的根本利益。在党的领导下，人民法院服务大局的方向十分明确，立场十分坚定，推进十分有力，人民法院服务大局的工作能够得到各方面力量的参与、支持、配合，有西方司法制度和司法实践难以比拟的显著优势，从而进一步坚定服务大局的自信、底气和定力，提高服务大局的自觉性、主动性、积极性。要主动融入大局。始终心怀“国之大者”，加强对党和国家重大决策部署的学习理解，主动研判中心工作对司法工作的需求，主动谋划服务中心工作的举措，在以中国式现代化推进强国建设、民族复兴的新征程中找准法院工作的结合点和切入点，做到经济社会发展到什么阶段、司法服务就及时跟进到什么阶段，以司法的公正性与回应经济社会司法需求的主动性、高效性服务大局。要坚持以法治思维和法治方式服务改革发展。要立足司法审判职能，通过案件审理，善于发现并促进解决政策制定、行业监管等方面的根源性问题，正确处理效率与公平、活力与秩序、自立自强与对外开放、维权与维稳的关系，推动优化权利与权力的边界、健全利益保护机制，通过“办理一案、治理一片”，凝聚改革共识，预防和化解改革风险，保障国家治理体系的系统性、规范性、协调性、稳定性。

4.必须坚持严格公正司法。习近平总书记深刻指出，“公平正义是司法的灵魂和生命”〔7〕前引〔1〕，习近平文。，“促进社会公平正义是政法工作的核心价值追求”〔8〕习近平：《促进社会公平正义，保障人民安居乐业》，载习近平：《习近平谈治国理政》（第一卷），外文出版社2014 年版，第148 页。。党的二十大报告对严格公正司法、加快建设公正高效权威的社会主义司法制度提出了新的更高要求。新时代新征程，深入贯彻落实习近平法治思想，牢固树立能动司法理念，必须把公正司法、维护社会公平正义作为司法工作的主心骨，严格依法履职，切实发挥司法维护社会公平正义最后一道防线的作用。要坚持以事实为依据、以法律为准绳。坚持法律面前人人平等，坚持事实面前同案同判，牢固树立规则意识、证据意识、程序意识，做到实体公正与程序公正相统一、司法公正与司法效率相统一、个案公平正义与社会公平正义相统一、法律效果与政治效果、社会效果相统一，确保办案质量经得起法律和历史的检验。要坚持严格依法公正行使职权。牢牢把握“依法”的原则底线，遵循司法规律，按照法律包括司法解释的规定运用裁量权，始终在法治轨道上能动司法。要纠正防止机械司法、就案办案。案件的受理是被动的，但法院的工作不是简单被动的，不能只关注“案结”不关注“事了”，不能“程序空转”“一案结多案生”，不能只讲办案不管治理，必须自觉从“要我做”到“我要做”“做得更好”，善于运用政治智慧、法治智慧、审判智慧推动实现讲政治和讲法治的统一、案件办理“三个效果”有机统一。要全面准确落实司法责任制。持续深化司法体制机制改革，加强对审判权运行的监督制约，既做到“让审理者裁判，由裁判者负责”，又完善落实院庭长监督管理、审判委员会、法官会议等制度，确保放权不放任，用权受监督，全面提高审判质量效率效果。

5.必须坚持积极主动作为。党的二十大报告强调，全党同志务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争，坚定历史自信，增强历史主动，谱写新时代中国特色社会主义更加绚丽的华章。面对现代化建设前所未有的光明前景、面对前进道路上前所未有的风险挑战，只有坚持积极主动作为，下好先手棋、打好主动仗，才能赢得工作主动，更好履行时代对人民法院提出的新的使命任务。新时代新征程，深入贯彻落实习近平法治思想，牢固树立能动司法理念，必须以更广的视角、更高的境界、更深的层次，积极谋划和系统推进司法审判各项工作，以主动型、服务型、高效型司法维护社会主义法治权威、树立司法公信力，促进社会公平正义。要深刻认识人民法院在能动司法中的主体责任。坚持积极主动作为，强调人民法院在能动司法中的责任担当，体现了新时代能动司法理念合规律性与合目的性、世界观与方法论、真理尺度与价值尺度的有机统一。要充分认识到，主体责任是政治责任，事关法院工作正确的政治方向，必须不断强化能动司法的使命感责任感。要充分认识到，主体责任是全面责任，树牢主体责任的全员观、全域观、全时观，坚持人民法院人人有责，把新时代能动司法理念贯彻到司法审判工作各领域全过程。要充分认识到，主体责任是终身责任，必须经受考验，勇于负责，确保工作落实经得起历史和实践的检验。要以最高标准、最严要求、最好效果主动能动履职。坚持锐意进取、敢做善为，在遵循司法规律、恪守法治原则的前提下，切实发挥人民法院和法官干警的主观能动性，强化政治担当，坚持守正创新，在机遇面前主动出击，不犹豫、不观望；在困难面前迎难而上，不推诿、不逃避；在风险面前，积极应对，不畏缩、不躲闪，紧扣一个“实”字抓好党的二十大战略部署的贯彻落实，不断推动习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想形成更多生动实践。要紧紧依靠党的领导，充分发挥我国社会主义制度集中力量办大事的政治优势、制度优势，联手协同各方力量，不断增强能动司法联动治理效能。要围绕审判理念现代化健全完善工作机制和审判管理。能动司法是一项涉及法院工作方方面面的系统工程，需要统筹考虑主体、机制、管理等各方面要素，必须紧紧围绕审判工作现代化目标，坚持系统观念，积极统筹推进。要一体推进法官政治素质、业务素质、职业道德素质建设，不断提升法院干警“从政治上看、从法治上办”的意识和能力。要优化审判管理，发挥绩效考核风向标、指挥棒作用，让人民法院、法院干警放开手脚做实能动司法。要围绕为大局服务、为人民司法和“公正与效率”主题健全落实审判工作机制，以最有利于经济社会高质量发展、最有利于当事人合法权益维护、最有利于案件公正高效处理为原则，融合协同发挥审判职能，确保跟得上党中央决策部署、适应司法工作形势变化。

二、积极探索践行新时代能动司法的具体路径

践行能动司法，要在习近平法治思想指引下，将能动司法理念在审判的各领域、各环节一以贯之、落实落细，以审判工作现代化服务保障中国式现代化。北京作为首都，与党和国家的使命始终紧密相连，在新的奋斗征程上，要一马当先、走在前列，力争率先基本实现社会主义现代化。北京法院紧紧围绕为中国式现代化建设和新时代首都发展提供司法服务保障的目标任务和实践要求，坚持能动司法理念，坚持“公正与效率”工作主题，以人民群众对司法公正的切身感受为导向，更加注重抓前端、治未病，更加注重矛盾纠纷实质化解，更加注重审判质量效率效果的提升，进一步做深做实为大局服务、为人民司法，以审判管理现代化牵引推动全市法院审判工作现代化，在促进社会公平正义的司法实践中不断深化对新时代能动司法的认识，积极探索能动司法北京法院实践路径。

1.在习近平法治思想指引下能动司法。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大精神，扎实开展主题教育，完善落实党组第一议题学习、领导干部领学共学督学、党支部固定理论学习日等制度，高水平运行习近平法治思想北京市司法实践研究基地，举办“在习近平法治思想的指引下——以案讲理”系列活动，教育引导全体法院干警坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，推动把习近平法治思想作为“纲”和“魂”进一步融入审判执行工作全过程、各方面，切实树立能动司法、抓前端治未病、实质化解矛盾纠纷等新时代司法理念。始终坚持党对法院工作的绝对领导，严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党政法工作条例》等党内法规，严格执行请示报告制度，认真落实政治督察制度，对贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央重大决策部署的各项任务建立台账、分解细化、立项督办、狠抓落实，确保习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署得到不折不扣贯彻落实。

2.在做深做实为大局服务、为人民司法中能动司法。一是始终聚焦大局、服务大局、保障大局，以高度政治责任感为党中央站好岗、放好哨，全力服务保障新时代首都发展。坚持治罪与治理并重，推动扫黑除恶常态化，深入开展矛盾纠纷排查化解、信访化解、司法救助工作，持续聚焦群众反映强烈的非法集资、电信网络诈骗、危害食品药品安全、破坏环境资源等犯罪，在依法严惩的同时，严格追赃追缴，推动综合治理，坚决维护政治安全和首都社会稳定。坚持“办理一案、治理一片”，服务保障国际科技创新中心建设和数字经济标杆城市建设，制定《为加快建设全球数字经济标杆城市提供司法保障工作规划（2023-2025）》，一揽子调解解决腾讯与抖音长短视频著作权纠纷81 件，促成双方撤回在全国25 家法院的互诉案件208 件，有效推动长短视频平台融合共赢。主动适应知识产权司法保护新需求，持续完善知识产权审判格局，新设“中关村科学城知识产权巡回审判庭”，在经开区设立首家“数字权益巡回审判庭”，实现“三城一区”科技创新主平台巡回审判全覆盖，以科技企业数量占北京市一半以上的中关村科学城为例，在年均新增科技企业2 万家的同时，涉园区企业案件数量每年不到千件；助力打造优化营商环境“北京服务”品牌，扎实推进营商法治环境建设6.0 版各项任务，制定全流程网上办案等35 项改革举措，探索“信用修复证明”制度，通过修复信用帮助千余家企业重返市场、回血再生。大力加强北京国际商事法庭建设，上线全国首个金融案件多元解纷一体化平台，获评“国家服务业扩大开放综合示范区最佳实践案例”。支持促进政府加强矛盾纠纷源头治理，在“疏整促”专项行动等重点工作中持续落实“四提前”机制，主动做好矛盾化解工作，涉中轴线申遗征收项目无一涉诉案件。二是始终将司法为民作为各项工作的出发点和落脚点，“如我在诉”全力维护人民群众各项合法权益。着力加强民生司法保障，加大对高校毕业生、农民工、灵活就业人员等劳动权益保障力度，通过主动深入群众开展矛盾化解工作，以及巡回审判、示范裁判等方式源头化解涉汛矛盾纠纷，帮助受灾群众迅速恢复生产生活秩序。持续深化切实解决执行难，完善财产线索接转中心统一运行模式，无理由超期未发案款保持动态清零。建立“接诉即答”“接单即办” 机制，打造了平台化、集约化、可监督的联系法官渠道，从根本上解决了当事人联系法官的问题。

3.在持续深化司法体制改革中能动司法。能动司法是一项系统工程，需要健全完善相关配套保障机制，形成协同推进的强大合力，充分释放能动司法的整体效能。一是牢固树立“抓前端、治未病”理念，以改革创新精神积极推动矛盾纠纷源头预防化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深化12368“一号响应”诉源治理机制，街道乡镇、农村社区等基层社会治理主体遇到矛盾纠纷需要司法支持的，都可以拨打12368 热线，由北京高院统一派单，为基层单位提供定制式、精准化司法服务保障，加强对人民调解工作的指导，全年响应基层单位诉源治理类需求11699 个，实现343 个街乡镇全覆盖，预防化解潜在纠纷约2.3 万件。加大综合性司法建议发送和协同落实力度，多项民生领域重点问题治理建议被市委“每月一题”工作机制采纳。针对多发的房地产、信用卡、著作权网络侵权等类案，依托司法大数据分析研判，主动对接相关部门联动开展诉源治理，这些类型的案件收案均出现了较大幅度的下降。二是牢固树立矛盾纠纷实质化解理念，大力加强调解工作，有力促进案结事了人和。对进入法院的矛盾纠纷，在立案阶段即通过“多元调解+速裁”机制，尽力解开法结心结，努力调顺民心民意，弘扬邻里和睦、守望相助的社会主义核心价值观。对因为暂时经营困难不能清偿债务的经济纠纷，坚持调解优先，促进当事人互谅互让，引导当事人盘活资产、引入投资，让生产经营引发的问题尽量在生产经营中解决，实现双赢多赢共赢。三是牢固树立维护社会公平正义这一价值追求，持续强化审判监督。构建与新型审判权力运行模式相适应的制约监督责任体系，严格落实实质化合议，强化院庭长监督管理作用，充分发挥专业法官会议功能，切实加强审判委员会总结审判经验、统一法律适用等工作职责，切实把司法责任全面准确落实到位。常态化开展制度落实情况专项检查，北京高院党组会每季度研究制度落实情况，每季度专题听取审判执行工作情况，每月召开全市法院审判执行工作例会，建立和落实立、审、执、访一体化工作机制，不断提升审判质量效率效果，让当事人切实感受到公平正义就在身边。四是牢固树立考案与评人相结合的理念，发挥绩效考评指挥棒作用。构建覆盖全市三级法院各业务领域全体干警的一体化目标责任制考核体系，强化考核结果刚性运用，引导干警积极主动做深做实能动司法。五是坚持引领促进社会法治意识、法治观念现代化，创新能动司法的表达方式，不断拓宽能动司法形象的展示渠道，以“用户视角”讲好能动司法故事，拉近审判工作与社会和受众的距离，用好的传播效果促进全社会形成有利于能动司法的良好氛围。

4.以一体推进政治素质、业务素质、职业道德素质推进能动司法。践行新时代能动司法、推进审判现代化，一支过硬的法官队伍是基础、是关键、是保障。把政治素质建设作为法院干警的立身之本，持续巩固深化主题教育成果，全面落实基层党建“两项制度”，发挥好党建实训阵地作用，引导法官干警充分理解运用习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论解决审判实践中的具体问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。持续加强理想信念教育和人民司法性质宗旨、职责使命教育，坚持把思想政治教育与激励机制建设、解决实际问题有机统一起来，引导树立司法职业尊荣感、使命感、责任感，持续激发法官担当作为、能动司法的内生动力。把业务素质建设作为法官能动履职尽责的必要前提，持续深化审判业务、审判研究等“四大高地”建设，建立城区法院与生态涵养区法院定点结对协作机制，与有关高校签订合作共建协议，推进金融、知产、互联网、涉外等领域审判人才联合培养，加速提升法官业务能力和法治素养，更好能动履职。开展干警全员业务培训，促进法院之间、法官之间加强信息共享、经验共享和资源共享。把职业道德素质建设作为做实公正廉洁司法的底线，持续落实全市法院党建工作领导小组听取各院党组全面从严治党工作报告、党风廉政监督员、亲情廉政监督员等制度，严格落实防止干预司法“三个规定”等铁规禁令，加强对干警的全方位经常性监督管理，不断推动全面从严治党向纵深发展，确保能动司法永葆清廉底色。

三、余 论

新时代能动司法理念符合马克思主义法哲学原理，是人民法院践行习近平法治思想，推动审判理念现代化的生动体现，是人民法院工作指导思想的重大发展，是一个动态发展的系统观念集合。能动司法理念具有很强的思想性和指导性，做深做实新时代能动司法，必须抓住其核心要义和内涵要求，在正确理解的基础上全面准确贯彻落实。能动司法理念具有很强的政治性和时代性，体现了人民法院自觉为大局服务、以能动履职捍卫和促进党的领导的政治自觉。能动司法理念具有很强的人民性，强调感受公平正义的主体是人民群众，要以“如我在诉”的精神，积极主动地满足人民群众的司法需求，体现了坚持人民至上的宗旨立场和司法为民的深厚情怀。能动司法具有鲜明的中国特色，体现了坚持“两个结合”，积极推动中华法治文明创造性转化、创新性发展的自信自立。能动司法具有鲜明的问题导向，强调防止机械司法、就案办案、一案结而多案生，要求实质性化解矛盾纠纷，体现了着力破解影响公正与效率、影响人民群众对公平正义感知实际问题的担当作为。北京法院将立足首都职责定位，积极践行新时代能动司法理念，不断探索能动司法的实践经验，更好为大局服务、为人民司法，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，切实为首都率先基本实现社会主义现代化提供有力司法支撑和服务，为完善能动司法理论化阐释、时代化表达、体系化构建提供“北京智慧”。