在水旱灾害防御工作会议上的讲话

水利部部长 李国英

（2024年2月28日）

2 月28 日，水利部召开水旱灾害防御工作会议，深入贯彻习近平总书记“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念和关于治水重要论述精神，分析研判2024 年汛情旱情形势，安排部署水旱灾害防御重点工作。国家防汛抗旱总指挥部副总指挥、水利部部长李国英出席会议并讲话，水利部副部长刘伟平主持会议。

这次会议的主要任务是：深入贯彻习近平总书记“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念和关于治水重要论述精神，分析研判汛情旱情形势，安排部署今年水旱灾害防御重点工作。

下面，我讲三点意见。

第一，认清形势。今年是新中国成立75周年，是习近平总书记发表保障国家水安全重要讲话10周年，是完成“十四五”规划任务的关键之年。要深刻认识做好今年水旱灾害防御工作的重要性、严峻性、艰巨性。

从经济社会发展形势分析，做好水旱灾害防御工作关系重大。习近平总书记强调，必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展。有效防范化解水旱灾害风险，不仅关系防洪安全、供水安全，而且关系经济安全、粮食安全、生态安全，与经济社会发展息息相关。使命要求我们，必须坚持人民至上、生命至上，树牢底线思维、极限思维，抓细抓实各项防御措施，切实保障人民群众生命安全和社会大局稳定，坚决守住水安全底线。

从洪旱发生规律分析，水旱灾害防御面临严峻挑战。从全球气候条件看，中等强度厄尔尼诺事件已于2023年11月形成，厄尔尼诺事件与我国雨水情关联规律揭示：受其影响，今年汛期长江、淮河、太湖等流域降水偏多可能性加大。从我国气象水文年景预测看，今年汛期旱涝并重，南方暴雨洪水偏重，七大流域将发生不同程度的汛情，而华北、西南南部及新疆等地可能发生阶段性夏旱。从近年水旱灾害事件看，颠覆传统认知的极端天气事件频繁发生，水旱灾害趋多趋频趋强趋广，极端性、反常性、复杂性、不确定性显著增强。形势警示我们，必须主动适应极端水旱灾害频发“常态”，着力提高风险预见和处置能力，全力打好水旱灾害防御主动仗。

从水旱灾害防御能力分析，补短板强弱项任务艰巨。2023年，在党中央坚强领导下，我们经过艰苦努力，夺取了水旱灾害防御重大胜利。但也要清醒看到，水旱灾害防御体系还存在不少短板弱项，如雨水情监测预报体系建设滞后、一线测报设施抗风险能力较差，洪水调控能力不足、江河干流堤防仍有部分未达标、蓄滞洪区建设管理薄弱等。要特别重视在应对流域洪水及山洪灾害过程中暴露出的问题，如白沟河左堤在建排水涵闸、南水北调中线工程北京段出现的险情，暴露出水利工程安全度汛还存在不少隐患；松花江支流拉林河磨盘山、龙凤山两座大型水库出现超设计洪水位运行重大风险，部分河道实际行洪能力远低于设计行洪能力，暴露出流域洪水调控能力依然不足；四川金阳“8·21”山洪灾害造成重大人员伤亡，暴露出汛期河道内违规住人、转移避险不及时等管理薄弱环节仍然存在。实践昭示我们，必须坚持问题导向，加快完善流域防洪工程体系、雨水情监测预报体系、水旱灾害防御工作体系，固底板、补短板、锻长板，持续夯实抵御水旱灾害的坚固防线。

第二，充分准备。要始终把确保人民群众生命安全摆在首位，锚定人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击和确保城乡供水安全目标，从早从细从实做好各项准备。

一要深入排查整治风险隐患。要抢抓汛前有利时机，针对水库大坝、溢洪道、放空设施、堤防险工险段、穿堤建（构）筑物、淤地坝、在建涉河建设项目等关键部位，深入排查整治风险隐患，确保汛前整改到位。要倒排工期、压茬推进水毁水利设施修复，尽快恢复防洪功能。要全面排查山洪灾害风险，建立危险区动态管理清单，完善应急处置预案。要重点排查整治蓄滞洪区内影响分洪的障碍物、污染源，确保关键时刻“分得进、蓄得住、排得出、人安全”。水利部将对重点流域、重点区域、重点工程开展汛前检查督导。

二要增强监测预报预警时效。要加快构建气象卫星和测雨雷达、雨量站、水文站组成的雨水情监测预报“三道防线”，加快产汇流水文模型、洪水演进水动力学模型研发应用，实现云中雨、落地雨、本站洪水监测预报并延伸产汇流及洪水演进预报，进一步延长洪水预见期、提高洪水预报精准度。要建立完善“风险研判—科学预报—提前预警—实时反馈”梯次预警体系，完善预警响应联动机制，多渠道、高频次、全覆盖发布预报预警和防灾避灾信息，强化应急响应、转移避险措施的跟踪反馈核实，实现全流程闭环管理。

三要科学调度流域防洪工程体系。要加快构建数字孪生水利体系，强化现代信息技术与防洪工作深度融合，构建并动态更新水库、河道及堤防、蓄滞洪区数据底板，统筹物理工程与数字孪生，“正向”预演风险影响，锁定洪水威胁区域；依据防御目标，“逆向”推演流域水工程运用次序、运用时机、运用规模，实现预报调度的耦合模拟、动态交互。要以流域为单元，综合分析洪水演进路径、洪峰、洪量、过程，统筹上下游、左右岸、干支流，统筹不同防洪保护对象，统筹“拦、分、蓄、滞、排”措施，实施“一个流量、一方库容、一厘米水位”的科学精准调度。

四要狠抓关键环节防御措施落实。要严格落实水库安全度汛责任，紧盯“三个重点环节”，强化水库、堤防巡查防守和险情抢护。要突出抓好病险水库和在建工程安全度汛，主汛期病险水库原则上一律空库运行，在建工程全部落实安全度汛措施。必须强调，不能将水库的防洪设计标准等同于防洪工作标准，防洪工程的设计标准是综合考虑经济、技术、环境等因素确定的一个有限值，而防洪工作标准是确保人民群众生命安全，在保障人民群众生命安全上，防洪工作要承担无限责任。对防洪工程而言，无论发生多高标准的洪水，防洪工作都要保障人民群众生命安全。为此，防洪准备工作必须树牢底线思维、极限思维，立足于作最坏的打算，争取最好的结果，完善超设计标准洪水防御预案，提前撤离危险区人员，提前预置抢险人员、料物、设备，及时采取抢筑子堤、铺盖彩条布、开挖非常溢洪道等措施，坚决防止水库垮坝、重要堤防溃决从而导致群死群伤事件的发生。要抓好南水北调工程安全度汛，以渠道与河流交叉部位为重点，逐一研判安全风险，逐一落实防御预案。要聚焦山前居民点、山洪沟道口、桥梁上下游等高风险区域，优化山洪灾害监测站网布局，动态调整预警阈值，完善县、乡、村、组、户5级责任制体系，明确“转移谁、谁组织、何时转、转何处、不擅返”5个关键环节责任。

五要严格行洪蓄洪滞洪空间管控。要坚持系统观念，把握防洪规律，坚决维护行洪蓄洪滞洪容积和功能。要全面加强水库库容管理，加快构建现代化水库运行管理矩阵，全面、及时、精准掌握干支流库容结构和分布，实施全覆盖、全要素、全天候、全周期管控，坚决防止防洪库容被侵占。要层层压实各级河湖长责任，以妨碍河道行洪、侵占水库库容为重点，纵深推进河湖库“清四乱”。要严格蓄滞洪区建设管理，加快高风险区居民迁建，对98处国家蓄滞洪区逐一划定边界，报请国务院批准后向社会公告，并现场勘界立桩。要严格蓄滞洪区内非防洪建设项目审批和监督管理，确保蓄滞洪区能够在防洪关键时刻发挥关键作用。

六要始终坚持旱涝同防同治。要强化抗旱“四预”能力建设，加强中长期旱情预报，精准范围、精准对象、精准时段、精准措施，滚动跟踪雨情、水情、农情、咸情，实时掌握供需形势变化，提前储备、科学调度抗旱水资源。要把握干旱、咸潮发生规律，考虑最不利组合的极端情况，编制修订江河湖泊和重要水工程应急水量调度预案，提升水量调度能力。要推进全国旱情监测预警综合平台应用，强化江河湖库旱警水位（流量）管理，优化站点布局和预警阈值，加快提升抗旱保障能力和水平。

第三，压实责任。要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力，确保各项防御措施落实到位。

一是思想到位。要切实增强忧患意识，对水旱灾害风险挑战做到见微知著、心中有数，以防御措施的前瞻性、确定性，应对水旱灾害的突发性、不确定性。要坚持预防为主，“预”字当先、以防为主、防线外推，建重于防、防重于抢、抢重于救，坚决打有准备之仗、有把握之仗。

二是责任到位。各级水利部门要依法分级明确水库、河道、堤防、蓄滞洪区责任人，并向社会发布，严格落实病险水库、河道堤防、在建工程、淤地坝等安全度汛措施。要突出强化水库、在建工程安全度汛责任，对于经调查认定为责任事故的，依法依规严肃追究相关单位和人员责任。

三是预案到位。各流域管理机构要及时修编流域防御洪水方案和洪水调度方案。各地要按照分级管理原则，及时修订完善各类方案预案，在汛前开展模拟演练，检验预案、检视细节，确保科学性、针对性、可操作性。

四是队伍到位。要加强对地方新上任的行政责任人和水利部门负责人的业务培训，提升调度指挥能力。要牢固树立大局意识、协作意识，坚决服从流域统一调度，坚决避免有令不行、有禁不止、贻误战机。要激励引导广大干部职工在急难险重任务中冲锋在前、敢作善为。

当前，全国“两会”召开在即。要紧盯凌情、咸情、旱情变化，提前分析研判，加强监测预警，细化实化措施，科学高效处置。黄河流域要抓好防凌工作，强化水工程科学调度和巡堤查险，确保人民群众生命财产安全，确保干支流堤防不决口。长江流域、珠江流域要加强水资源调度管理，动态监控、有效应对可能发生的咸潮上溯。西南等地要落实抗旱措施，全力保障旱区城乡供水安全。

同志们，水旱灾害防御责任重大、任务艰巨。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锚定目标、勇毅前行，顽强拼搏、尽锐出击，奋力夺取今年水旱灾害防御胜利，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力的水安全保障！