耕地资源管理与农业可持续发展的政策、技术与实践

万竞飞

摘  要：贵州省采取了科学合理的选址和设施共建共享等多项举措，促进了光伏发电与农业生产的双重利用，实现了农民收益增加和生態环境保护的目标。本文强调了政策框架与法规环境的重要性，特别是国家层面的政策指导和地方政府的实施措施。

此外，本文还讨论了现代农业技术在耕地资源管理中的作用以及土地保护与土壤修复技术的重要性。

最后，本文提出了面临的挑战，并探讨了探索农业可持续发展路径的创新方法。

关键词：土地保护；生态农业；智能农业；多样化种植模式；循环农业。

一、引言

在全球范围内，农业可持续发展已成为备受关注的议题，因为人口增长和资源稀缺性对耕地资源管理和农业发展提出了挑战。贵州省将光伏发电与农业土地利用相结合，创新地实现了双重利用，既满足了能源需求，又促进了农业生产。这一模式不仅关注经济效益，更注重生态环境保护和农民收益增加。

贵州省在光伏发电与农业土地整合中采取了多项举措，如科学选址、设施共建共享和农光互补等，以促进两者协调发展。面对土地利用压力等挑战，贵州省提出了一系列应对策略，包括推动农业现代化与智能化发展，以实现经济发展、生态环境保护和农民收益增加的目标。[1]

本文旨在探讨贵州省光伏发电与农业整合的过程、经验和面临的挑战，并提出相应的应对策略，以帮助其他地区在能源转型和农业发展中找到可行的路径，实现经济、环境和社会的可持续发展。

二、政策框架与法规环境

（一）国家层面的政策指导

在实现农业可持续发展的过程中，国家层面的政策指导至关重要。首先，农业发展规划是指导农业生产和管理的蓝图，其中包括了对耕地资源的保护、利用和管理的战略规划。这些规划通常包括农业生产目标、土地利用结构调整、农业科技创新、农业产业发展等内容。通过制定科学合理的农业发展规划，可以有效调控农业生产结构，合理配置土地资源，提高农业生产效率，实现农业的可持续发展。

其次，耕地保护政策是保障耕地资源安全的重要措施。耕地是农业生产的基础，对于保障粮食安全和生态环境具有重要意义。因此，各国在立法和政策层面都制定了一系列的耕地保护政策，包括严格的土地利用审批制度、耕地转用审批机制、耕地占补平衡政策等。这些政策旨在限制非农业建设对耕地的占用，加强对耕地的保护和管理，确保耕地资源的可持续利用。

（二）地方政府的实施措施

地方政府在实施农业可持续发展的过程中扮演着至关重要的角色。土地利用规划是地方政府管理土地资源的重要手段。地方政府根据国家政策和当地实际情况，制定并实施土地利用规划，明确土地的功能分区和利用方式，合理配置土地资源，保障耕地的安全和稳定。通过科学规划和精细管理，可以最大限度地提高土地利用效率，降低土地资源的浪费和损耗。

地方政府还应当制定并实施农业产业结构调整政策，促进农业产业的升级和转型。[2]通过调整农业产业结构，优化农业生产方式，提高农产品附加值，实现农业的可持续发展。这包括鼓励农民发展高效农业、生态农业和特色农业，引导农业向规模化、集约化、智能化发展，提高农业生产效率和竞争力。

三、技术创新与应用

（一）现代农业技术在耕地资源管理中的现状分析

现代农业技术在耕地资源管理中发挥着重要作用，其中高效灌溉与节水技术是其中一项关键技术。传统的灌溉方式往往存在着水资源浪费和土壤盐碱化等问题，而高效灌溉技术的应用可以有效解决这些问题，提高水资源利用效率，保护土地资源。通过精确控制水量和灌溉时间，将水资源精准地送到植物根部，减少了水分的流失和土壤的侵蚀，提高了水的利用效率。[3]与传统的洪灌和沟灌相比，高效灌溉技术能够节约用水30%以上，同时还能降低农药和化肥的使用量，减少对土壤和地下水的污染。

农业智能化技术在耕地资源管理中发挥了重要作用。通过智能传感器、遥感技术和无人机等先进设备，农民可以实时监测土壤水分、温度、养分等关键指标，精准测算作物需水量和需肥量，科学施肥、灌溉，以及及时防治病虫害。这种精细化管理不仅提高了作物产量和品质，还减少了农药和化肥的使用量，减轻了对土地资源和生态环境的压力。

（二）耕地保护与土壤修复技术

在耕地资源管理与农业可持续发展中，土地保育与生态恢复工程是至关重要的技术手段之一。这些工程旨在保护和修复耕地生态环境，提高土地质量，促进土壤生物多样性，实现土地资源的可持续利用。

土地保育工程的实施：包括梯田建设、林草植被恢复、防风固沙等措施，旨在减少水土流失，保持土壤的肥沃和稳定。通过植树造林、退耕还林、湿地恢复等方式，加强土地植被覆盖，促进生态系统的恢复与保护，提高土地的生态功能。实施湖泊、河流的生态修复与保护，减少水污染，改善土地周边的生态环境。

通过修复受损土地，减少土壤侵蚀和污染，增加土壤有机质含量，改善土壤结构，提高土地的肥力和水分保持能力。土地保育与生态恢复工程有助于减缓土地退化的速度，延长土地的使用寿命，保障农业生产的可持续发展。

四、贵州省光伏、土地和农业的整合实践

（一）光伏发电与农业土地的双重利用

充分考虑到农业土地的利用需求，光伏电站选址在农田或山地等地区时，贵州省采取了科学合理的选址方法，[4]优先选择地形起伏较大、不适合农业生产或无法进行常规农业种植的地块，减少了对农业用地的影响。在光伏电站建设过程中，贵州省鼓励光伏电站与农业生产设施共建共享。例如，光伏板架搭建在适宜农作物生长的间隙，既保留了农田的基本功能，又实现了光伏发电和农业生产的共存共赢。

通过与农业土地双重利用，贵州省促进了农民收益的增加。农民可以通过租赁土地给光伏发电项目，获得租金收入；同时，在农光互补项目中，农民还可以获得农作物的收益，增加了农民的经济收入来源。

（二）光伏发电与农业生产的协调发展

在光伏电站建设中，贵州省注重设计种植布局，合理安排农作物的种植位置。光伏板之间的空隙通常会留出足够的空间用于农作物的种植，保证农作物得到充足的阳光照射和水分供应，不影响其正常生长发育。

在光伏电站与农业生产的协调发展过程中，重视科学管理与配套措施。通过科学施肥、灌溉等管理措施，保证农作物的正常生长和产量；同时，配套建设农业用水、排水等设施，保障农业生产的需水需排需求。

贵州省鼓励光伏发电企业与当地农业合作，形成产业协同发展的局面。光伏发电企业可以提供技术、资金投入等方面的支持，帮助农民提高农作物的生产效率和品质，农民则可以提供土地资源、劳动力等方面的支持，实现农业与光伏发电的互利共赢。

（三）推动农业现代化与智能化发展

光伏发电技术可以为农村地区提供稳定的电力供应，解决了农村地区电力供应不足和不稳定的问题。稳定的电力供应为农业生产提供了可靠的保障，保证了农业生产设施的正常运转和农产品的储存加工。

光伏发电项目为农村地区提供了清洁能源，为农业生产设施的智能化改造提供了支持。通过利用光伏发电技术，农业生产设施可以实现智能化的自动控制、远程监控等功能，提高了农业生产的自动化水平和生产效率。

光伏发电项目的实施不仅提升了农业生产效率，还促进了贵州省当地经济的发展。光伏发电项目的建设和运营涉及到了设备制造、工程施工、技术服务等多个领域，为当地经济带来了新的增长点和发展机遇。

五、挑战与应对策略

（一）土地利用压力

随着城市扩张和工业用地需求增加，农村耕地被部分占用或转用于非农业用途，导致农用地面积减少、耕地质量下降，供给不足成为制约农业发展的重要因素。[5]由于土地开发利用的压力，一些地区存在土地过度开发、过度利用的问题，导致土地退化、生态环境恶化。土地资源的碎片化和规模化经营难题制约了农业生产的效率和质量。

（二）农业可持续发展路径的探索与创新

通过推广生态农业和有机农业，减少对化肥、农药的依赖，降低农业对环境的污染，保护土壤、水资源和生物多样性。这种种植模式注重农业生态系统的平衡，重视土地的可持续利用，有利于实现农业的长期可持续发展。

借助先进的技术手段，如遥感、全球定位系统（GPS）、无人机等，实现农业生产的精准化管理。精准农业能够根据不同地块的特点，精确施肥、灌溉、防治病虫害，提高农作物的产量和品质，同时降低资源浪费，减少对环境的负面影响。探索多样化的种植模式，如农林复合种植、农田水利综合利用等，以提高土地资源的利用效率，增加农业生产的多样性和弹性。同时，注重生态系统的恢复和保护，通过植树造林、湿地恢复等措施，提高土地生态系统的稳定性和抗干扰能力。

六、结论

在探索农业可持续发展路径的过程中，我们深刻认识到保护耕地资源、提高农业生产效率、维护生态环境等诸多挑战。然而，通过创新思维、科学技术和政策支持，我们也看到了充满希望的前景。

农业可持续发展的路径是多元的、综合的。我们需要借助生态农业、智能农业、多样化种植模式等现代农业技术手段，充分利用科技创新的力量，提高农业生产的效率和质量。同时，我们也需要注重土地资源的保护与管理，加强法律法规的建设，确保耕地资源的持续利用和生态环境的良好状态。

农业可持续发展是一项长期的系统工程，需要政府、企业、农民以及社会各界的共同努力。只有通过合作与创新，我们才能够实现农业的绿色发展、经济增长和社会进步的良性循环。

【参考文献】

[1]田年钊。水土保持及耕地资源的可持续利用 [J]. 黑龙江水利科技， 2013， 41 （08）： 183-184. DOI：10.14122/j.cnki.hskj.2013.08.042.

[2]趙燕菁。 城市可持续的土地规划 [J]. 规划师， 2007， （06）： 74-76.

[3]资源 [J]. 中国地理科学文摘， 2000， （04）： 45-51.

[4]周兴河。 中国农业可持续发展：目标、问题与对策[D]. 西南财经大学， 2000.

[5]贾淑静，李竹梅。加强耕地资源管理 实现农业可持续发展 [J]. 农场经济管理， 1999， （01）： 43-44.

作者单位：贵州贵安城投项目管理有限公司