深入推进“双创新”改革 打造江山经济发展新优势

周树仁

江山市科技局党组书记

2024年，江山市科技局将深入贯彻习近平总书记在浙江考察时提出的“浙江要在以科技创新塑造发展新优势上走在前列”要求，围绕争夺省“科技创新鼎”、争创省级优秀高新园区两大目标，全面开展“双创新”改革攻坚试点，加快构建企业创新活力更加凸显、产业创新能力全面提高、新产业新业态持续涌现的产业科技创新体系，打造科技成果转化省域最优地、科研人员来江创新创业最高地、校企院企协同创新最佳地、高新产业项目招引落地优选地。力争全年规上工业企业研发经费投入15 亿元、占营业收入比重达到3.5%，有研发经费的规上企业达到85%以上；新增高新技术企业31 家、省级科技型中小企业91 家以上、省级研发机构2 家；高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到55%。

推进创新链产业链深度融合

针对新能源新材料、门业、高端装备制造等三大重点产业，布局建设高能级产业创新平台。

发展新能源新材料产业。充分依托浙大衢州“两院”、衢州“五院”等“家门口”的高端研发平台及其背后的资源，建设浙大衢州“两院”江山新能源新材料孵化平台，采用“一事一议”方式大力引进先进技术成果，将“两新”产业园打造成为衢州智造新城拓展区和先进技术成果转化基地。

推进门业（全屋定制）产业研究院建设。进一步完善研究院建设内容，优化服务功能，切切实实为企业提供研发设计、创业孵化、教育培训等创新服务，推进门业（全屋定制）产业时尚化、高端化、绿色化发展。借力浙江农林大学教学资源，建立引进研究生入企通道，开展研究院对企业员工的在职研究生培养试点。

组建高新装备制造产业联盟。推进与西安高压电器研究院股份有限公司的对接合作，建设沈阳变压器研究院有限公司浙江分院，推进产业延链、强链、补链和集聚做大。谋划组建输配电产业联盟，广泛吸收中国电力科学研究院、上海电力大学等高校院所，建立技术、市场共享的紧密合作组织。

培育产业龙头骨干企业队伍

围绕高新技术企业、专精特新企业、上市企业培育目标，开展龙头骨干企业创新试点。

开展项目赋权改革。选定15～20家试点企业，给予三年连续科技项目支持政策，建立“企业主体出题、智库专家选题、高校院所解题”项目实施机制，赋予项目研发团队充足的技术路线决策权、经费支配权和资源调动权，提高项目实施效率。

实施试点企业股权激励机制。引导企业建立项目研发、成果转化等股权激励机制，通过利益共享激励打造高效的育人、用人、留人引才路径。通过先行先试试点、以点带面推进、复制推广扩面，形成高新技术企业、专精特新企业、上市公司培育路径。

继续实施“双倍增”行动。加快推进科技型中小微企业“双百”登高计划，继续推行梯次培育机制，大力引导科技型中小企业和传统企业向高新技术企业转型、高新技术企业向领军型企业转型。支持中小企业加强与行业龙头企业的协作配套，鼓励大企业通过股权投资、资源共享、渠道共用、要素开放等方式带动中小微企业深度融入创新链产业链。全年新增高新技术企业31 家、省级科技型中小企业91 家以上、省级研发机构2 家、衢州市工程技术研发中心4 家以上。

打造企业创新活力提升体系

围绕企业创新研发、成果转化、金融支持等不同需求，构建完善的创新体系。全年规上工业企业研发经费投入达到15 亿元、占营业收入比重达到3.5%，有研发经费的规上企业达到85%以上。

抓研发投入。推进企业研发经费持续投入，加大研发经费奖补力度，奖补比例与研发投入占比直接挂钩。实施规上工业企业“四清零”行动，将“研发投入”作为各类工业政策兑现“一票否决”的前置条件，开展研发投入“十强”企业、创新突出贡献“十强”研发团队、“十佳”研发人员评选，通过正向激励和反向倒逼，持续推进企业开展研发活动。

抓成果转化。以“青年人才入企结对促进科技成果转化”列入省级试点为契机，联合高校院所开展青年人才入企服务行动，培育技术经济人队伍，推进科技成果的转移转化。推进高校院所科技成果在江山的“先免费试用、后付费转化”试点。年内争取引进科技成果5 项以上，全年技术成果交易额达到10 亿元。

抓金融赋能。用好500 万元科技金融支持专项，构建“银、保、基金”为一体的科技金融支持体系，设立科技成果转化保、科技研发创新保、科技企业科技贷、科技攻关项目贷等科技金融产品，为企业研发不同阶段匹配专属金融产品和服务，让企业放心研发、用心研发、开心研发。

聚力高新技术产业壮大提质

将培育高新技术产业、优化产业结构作为当前最重要的工作之一，为产业发展树立高新导向、解决基础空间、强化项目招引，实现产业结构优化升级。全年高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到55%。

用好空间发展新平台。把“两新”产业园和江贺科创走廊作为推进“双创新”试点建设的最大载体抓手，全力做好“腾笼换鸟”后半篇文章，完善平台基础设施和科创配套，提升平台综合承载力和内在吸引力，打造高端装备制造、新能源新材料、智能家居产业高质量发展核心示范区。

推好科技招商新理念。强化“非高新不要、非高新慎要”的招商理念，建立项目落地科技预审制度，在工业项目前期考察和决策中更加突出研发属性，加强招商引资项目企业科创能力审查，重点审查制造业项目是否符合高新产业目录、是否具有自主研发团队等。实施“企业研发机构招引专项行动”，推动集团公司在江山建立研发总部、吸引行业龙头企业与江山骨干企业联建研发机构等。

实施“双招双引”新专项。实施好500 万元“双招双引”专项，建立科研人员带项目来江创新创业的“创业团队创新能力+落地项目技术水平”双评估制度，对科研人员来江创新创业科技项目优先立项、落地项目优先安排用地，通过给予场地租金、创业资金、产业基金等综合性政策支持，走出一条产业转型的新路子。

激发企业开放合作活力

拓宽人才引用方式，发挥人才科技融合发展新动能。

组建专家智库团队。围绕五大产业创新特点和专业需求，由五大产业牵头单位负责，摸排企业技术需求，柔性引进一批行业专家，组建接地气、专业强、有情怀、实干型的五大产业专家智库团队，为企业创新、产业转型提供公共智力支持。

建立企业技术合作院校库。针对五大产业发展及企业技术需求，摸排国内大专院校及科研院所专业特长，建立与产业技术需求相匹配的高校院所清单库，每个产业院校数5 个以上。摸清入库高校院所专业优势、技术成果等情况，为企业科技合作精准对接创造有效通道。

建立企业院校人才“双聘任”机制。与浙大衢州“两院”、电子科技大学、衢州学院等院校建立人才“双聘任”机制，由院校组派科技特派员、首席科技官到企业服务，企业组派经理导师、科研助理到院校授课学习，实现技术研发、成果转化、人才培养的全面合作，推进互利互惠机制形成。制定柔性引才专项支持政策，加大退休高级专技人才、高层次人才等“银发人才”引进力度。探索高层次人才“异地认定”改革，打破人才政策享受的“社保壁垒”。