德清：以“三块地”改革撬动乡村振兴 打造城乡融合促共富的示范样本

德清在“三块地”改革具体推进中，主要做到了坚持以强村富民需求牵引改革推进、坚持以产业发展场景助推改革深化、坚持以系统集成模式倍增改革成效这“三个坚持”。以土地制度改革为牵引，德清近年来累计承担省级以上改革试点200余项，打响了“停不下来”的改革品牌，德清也因改革而兴、因改革而强、因改革而荣。

敖煜新

中共德清县委书记、湖

州莫干山高新区党工委

书记

土地制度是国家的基础性制度，农村土地制度改革是实现共同富裕的重要途径之一。2015年，浙江省湖州市德清县列入全国人大授权的33个试点之一，同全国其他地区一道，开始探索农村集体经营性建设用地入市、土地征收、宅基地制度改革（即“三块地”改革）。开展试点以来，德清始终沿着习近平总书记指引的路子，全面贯彻中央和省市决策部署，聚焦乡村振兴、城乡共富，以需求为牵引，以场景促深化，以集成增效能，努力为全国农村土地制度改革探路子、作贡献。创造了农村集体经营性建设用地入市第一宗、登记第一证、抵押第一单3个“全国第一”，在全国率先实现宅基地“三权分置”登记颁证，5条创新举措被新《土地管理法》吸收，2018年被评为全国农村土地制度改革三项试点成效突出县，2023年在全国农村宅基地两项试点工作会议上作交流发言，并先后入选改革开放40周年和新中国成立70周年大型成就展。

也正是在土地制度改革的牵引下，德清近年来始终坚持“发展出题目、改革做文章”，累计承担省级以上改革试点200余项，打响了“停不下来”的改革品牌，德清也因改革而兴、因改革而强、因改革而荣。2023年，全县实现地区生产总值680.7亿元，人均GDP超2万美元；财政总收入142.4亿元，一般公共预算收入85亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到75292、48795元，城乡收入比缩小至1.54：1。德清也成功跻身全国综合实力百强县第35位、科技创新百强县第32位、绿色发展百强县第27位、新型城镇化质量百强县第26位。在“三块地”改革具体推进中，主要做到了三个坚持。

一、坚持以强村富民需求牵引改革推进。始终把“三块地”改革放在促进城乡共富的大格局大趋势中来谋定位，深挖村民需求、找准改革方向。围绕促进集体增收，着重探索解答“农地入市”中“谁来入市”“怎么入市”“钱怎么分”等村民关切的具体问题，明确了“镇、村、组”三类入市主体，规范了“自主入市、委托入市、合作入市”三种实现形式，实现了城乡建设用地市场交易平台、地价体系、交易规则、登记管理、服务监管“五统一”，建立了收益均衡共享机制，“按类别、有级差”收取调节金，专项用于农村基础设施建设、土地前期开发等支出（工业用地按土地级差区域位置不同分别按16%、20%、24%收取，商服用地按土地级差不同分别按32%、40%、48%收取），受到了镇、村、组和广大农民群众的欢迎。截至目前，全县实现“农地入市”324宗，面积2434亩，入市成交总额9.5亿元，其中集体收益7.4亿元。2023年，全县年经营性收入80万元以下行政村全面消除，有效夯实了村集体优化服务供给的经济基础。围绕助力村民致富，着眼以改革撬动财产性、经营性、工资性收入多维度增收，以宅基地改革试点为契机，通过“三权分置”，明确了宅基地集体所有权和农户资格权，放活了使用权，盘活闲置宅基地和农房8509宗、3412亩，共计价值41.1亿元，实现农民年财产性增收4.7亿元。以“洋家乐”发源地莫干山为例，当地村民把握高端民宿快速发展机遇，通过出租农房开办民宿、依托民宿就近就业等形式，每年户均增收6万—7万元。围绕改善人居环境，以宅基地改革“三权分置”为切入点，更好匹配村民改善住房需求与安置方式供给，系统提升人居环境与居住条件。比如，德清东部水乡平原有着深厚的蚕桑文化底蕴，村民自建房大多重养蚕功能、轻舒适宜居。伴随着传统产业转型升级，桑蚕养殖功能需求减弱，改善住房需求逐步提升。针对这一形势变化，创新谋划实施全域土地综合整治及生态修复“优化集成”工程，在推动村庄集聚、优化空间布局的同时，融入宅基地改革权益放活、部分有偿退出等方式，村民可以根据自身需求选择自建住房或“上楼”安置，节余指标用于完善公共服务配套，有效改善了人居环境。目前已启动5个镇2000余户的试点工作，其中首批搬迁安置的238户中，有20余户主动放弃宅基地权益、选择多层公寓住房。

二、坚持以产业发展场景助推改革深化。德清产业体系完备、充满创新活力，为“三块地”改革提供了丰富的实践场景；同时，深化“三块地”改革，也为推动三次产业融合发展、转型升级提供了更为坚实的要素保障。在发展现代农业上，注重把通过改革腾出的用地指标向农业农村倾斜，近三年全县引进的125个投资千万元以上的农业项目中，有41个用地需求是靠“三块地”改革保障的。比如，2020年7月，通过“农地入市”推动总投资1.2亿元的水木莫干山都市农业综合体落地，目前已建成投产，生产效率是传统农业的50倍，节约水、肥90%，其主要作物番茄的采摘期由原来的3个月延长至全年，被评为浙江省首批未来农场。在推进新型工业化上，结合县域国家级高新区、国家级度假区和省级经开区三大平台开发建设，鼓励镇、村将集约节约出的土地指标向产业平台聚拢、主导产业聚焦。比如，鼓励村集体以土地作价入股等形式，区、镇、村合作在经开区（新市镇）开发建设4.3万平方米标准厂房，为制造业中小企业解决了用地需求、提供了发展空间。在发展文旅产业上，统筹盘活集体经营性建设用地、闲置宅基地和农房资源，积极培育引进文化创意、农文旅体融合等新产业、新业态，打造了地热森林酒店、开元森泊、蠡山沄居等一批文旅地标。比如，下渚湖街道上杨村通过“农地入市”、土地流转，以资源入股形式引入天际森谷户外运动旅游项目，2023年接待游客31.2万人次，实现营收4500万元，每年可增加村集体收入200万元。

三、坚持以系统集成模式倍增改革成效。自2013年以来，德清先后在浙江省率先开展户籍制度改革、城乡体制改革、农业供给侧结构性改革集成示范试点，这些改革探索，为“三块地”改革、城乡融合发展打下了坚实基础，也让德清在改革系统集成中尝到了甜头、学到了经验。在后续改革实践中，德清更加注重把“三块地”改革同其他改革集成起来、一体推进。一是与“多规合一”集成。德清是全国28个“多规合一”试点之一。在推进“农地入市”中，德清结合“多规合一”试点，对照土地利用总体规划、城乡建设规划、产业发展规划和生态保护规划进行套合分析，精准排定符合入市条件的地块1881宗、10691亩，分类确定就地入市、调整入市、整治入市等不同途径，更好保证了入市地块合法、合规、合理。二是与矿地利用集成。以推进浙江省首个闭坑矿地综合开发利用试点为契机，科学合理有序开发闭坑矿地，并与“农地入市”相结合，提升要素配置效率。比如，“中国钢琴之乡”洛舍镇的东衡村，在废弃矿地整治的基础上，率先探索“异地调整入市、异地联建物业、抱团集中发展”模式，整合利用周边7个村集体经营性建设用地资源，共同打造了占地680余亩的“钢琴众创园”，目前已入驻钢琴类相关企业49家，实现了生态修复、要素供给、产业发展的多赢。三是与数字变革集成。德清是首批国家数字乡村试点。德清依托县域地理信息产业优势，积极构建农村土地空间治理新场景，迭代完善“县域空间治理数字化平台”“数字乡村一张图”“GEP辅助决策和生态价值转化”等应用场景，提升农村土地空间智治水平。比如，围绕宅基地全生命周期管理，开发宅基地综合管理信息系统“宅富通”，累計完成全县9万余宗宅基地基础信息调查，建设具有宅基地“三权管理”、申请审批、执法监管等10大功能的全链条数字化服务和运营平台，农户可全程在网上办理发布房源、合同网签等相关手续，有效助力闲置宅基地盘活利用，获评浙江省农业农村领域优秀应用案例。

下一步，德清将深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和对“八八战略”

“千万工程”重要批示精神，按照“勇当先行者、谱写新篇章”的新定位新使命，进一步解放思想、对标先进、强化攻坚，持续深化“停不下来”的改革，推进共同富裕先行示范，全力打造“改革创新高地 品质生活新城”，奋力争当高质量发展全优生。

责任编辑：马莉莎