石化企业安全生产标准化建设需求与应对举措

刘 隆

（中海石油宁波大榭石化有限公司，浙江 宁波 315812）

自我国实施《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T 33000-2016，以下简称“规范”）和《企业安全生产标准化建设定级办法》（应急[2021] 83 号，以下简称“办法”）至今，石化企业开展了持续性的安全生产标准化建设。然而，在实践过程中受市场竞争环境变化、产业升级优化需求、企业安全生产内容调整等因素影响，其建设需求发生了局部变化，导致了此类企业安全生产标准化建设始终处于更新状态。在这种现状下，此类企业应根据自身发展阶段持续分析安全生产标准化建设需求并制定适配性较高的应对举措。下面先对安全生产标准化构成要素做出简要概述。

1 安全生产标准化构成要素概述

我国的安全生产标准化建设工作具有起步晚、发展速度慢的基本特点，先后经历了煤矿质量标准化（1964年）→质量标准化、安全创水平（1986年）→安全质量标准化（2013年）→企业安全生产标准化（2010年）诸阶段。进入新时代后，随着顶层设计水平提升，构建了内容完整、流程标准的安全生产标准化实施方案。从构成要素看，当前企业安全生产标准化实践中，主要是按照《中华人民共和国安全生产法（2021 版）》“规范”“办法”中的规定与要求等，建设安全生产责任制度、应用双重预防机制、开展安全环保管理等一系列工作。常用的一级要素包括：①目标职责；②制度化管理；③教育培训；④现场管理；⑤安全风险管控及隐患排查管理；⑥应急管理；⑦事故管理；⑧持续改造等。为了保障安全生产标准化体系建设的完整性与应用有效性，企业通常会在一级要素上分解出若干二级要素，并按照要素清单配置相应的控制指标为其执行提供科学依据。

2 石化企业安全生产标准化建设需求分析

石化企业安全生产标准化建设中的内容较多，在早期建设、中期建设、高质量建设时期的需求存在差异。笔者通过查阅文献、与同行交流及总结日常“环安管理”工作经验，归纳了以下几点需求，主要包括安全生产标准化理论体系完善、管理平台优化、人才队伍建设。

2.1 完善安全生产标准化理论体系的需求

在中国式现代化改革时期，石化企业安全生产标准化建设进入了高质量发展阶段。在该阶段原来应用的安全生产标准化理论体系适用性相对弱化，需要融入一些新理论进行完善。具体而言，在中期发展阶段，此类企业已经明确了“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，并且按照“规范”中的要求进行了标准化分级，满足了当时深度理论层面的标准化管理要求。但是，进入高质量发展阶段后，石化企业在产业升级转型过程中，增加了新建、改建、扩大项目的投入与建设，其中强调了环保安全管理部分，要求将常规的安全生产要求与环保管理要求相结合。在这种前提下，此类企业需要同时将保障职工健康、安全生产、安保工作、环境管理等统筹起来，原来的安全生产标准化理论体系并不能达到其要求。同时，部分企业在HSE管理体系应用中，没有充分考虑到安保问题。因而，在这种现状下，此类企业需要进一步在原来的安全生产标准化管理体系中引入同行业企业实践中已获得较大效用的管理体系，进而促进对它的完善。

2.2 优化安全生产标准化管理平台的需求

我国石化企业从2018年开始在安全生产标准化建设中实施了“互联网+”改革，并且形成了“大平台+小系统”的基本管理框架。但是，随着“办法”实施与双重预防机制写入《中华人民共和国安全生产法（2021 版）》，相对初级的信息化管理平台中的数据管理要求有所变化。具体而言，当前石化企业安全生产标准化管理中强调了数据的重要性，并且将标准化建设重点调整到了以数据为核心的平台化管理上。从近几年笔者所在企业及同行业企业的实践经验看：①石化企业应用“互联网+安全生产标准化管理”平台中，原来的结构数据逐渐拓展到了半结构数据、非结构数据方面，此时出现了多元异构数据同步采集的需求。②由于数据海量化增长，原平台的数据处理能力相对减弱，平台整体运营效率有所下降，造成了分类存储要求与虚拟化存储需求的出现。③石化企业安全生产标准化管理目标旨在预防风险、综合治理，使企业在安全生产前提下获得可持续发展，但是在高质量发展阶段的实践中，只有对其管理数据价值的开发才能达到预定目标要求。因而，在当前平台优化方面，此类企业应针对多元异构数据同步采集、分类存储、数据挖掘或数据价值开发，配置相应的数字化技术为其实践赋能。

2.3 建设安全生产标准化管理队伍的需求

我国石化企业早期的安全生产标准化建设工作起步晚、发展迟暖，但是进入中期发展阶段、高质量发展阶段后，一方面由于全面提升了顶层设计水平并出台了若干法律法规，另一方面因数字经济建设取得的显著成果，为其高质量实践奠定了坚实基础，有利于促进其在各个层面的落实。事实上，部分石化企业的安全生产标准化建设与管理实践中，仍以安全管理人员为主，安保人员、环保人才、数字化操作人员等相对较少。部分企业采用定期培训的办法虽然增强了安全管理人员的综合素质，但是在当前的“安环管理”实践中，此类人才的知识结构优化不足、专业技能拓展相对欠缺，加上职业素养提升期间重点放在职业道德层面，缺乏对沟通技巧、专业术语、职业规划等不同内容的专题培训，造成了管理队伍整体上的胜任力不强，在具体项目高质量建设与高水准运营期间，较难形成较大的协同效应。因而，此类企业在当前阶段亟需从现代人力管理中选择一些方法，促进其人才培育与队伍建设，为其“安全管理”助力。

3 石化企业安全生产标准化建设应对举措

目前，石化企业安全生产标准化建设需求发生了变化，导致此类需求的原因比较复杂，涉及若干影响因素。为达到高质量实践效果，此类企业应采用“具体需求，具体分析，针对性解决”的方法，严格按照其中的因果关系逻辑制定具体的应对举措。下面结合上述深度理论层面、广度技术层面、精度人才层面的三种需求，分别从整合HSSE 理论、配置技术要素、开展专题培训提出几点建议。

3.1 融合HSSE 理论，完善现有理论体系

中石化是石化行业的翘楚，其安全生产标准化建设一直是同行业企业的风向标。2018年中石化公开发布了《中国石化HSSE 管理体系管理规定（试行）》通知，其中的内容涉及生产安全、环境、健康和公共安全，适用范围相对较广。从其总则、职责与分工、管理内容看，既契合了石化企业高质量生产标准化建设需求，也能够为其完善相关理论体系提供思想资源。建议石化企业深入分析该规定中的内容，编制适配性较高的《HSSE 管理手册》并将其与本企业高质量安全生产标准化建设工作融合起来。具体如下：①从国家安全生产标准化与HSSE 管理体系的共性角度出发，一方面突出管理层的引领作用，由主要负责人组织实施安全生产标准化建设所需的领导班子，在石化企业内部学习机制下完成相关基本原理、建设要点、实施内容的全面研讨。另一方面把安全生产、职工健康、公共安全或安保、环境管理统筹起来，将其统一纳入高质量安全生产标准化体系之中，形成全新的HSSE 理论体系。②从两种标准的差异化角度出发，在完善后的HSSE 理论体系基础上，结合《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T 33000-2016）第五条内容统一安全管理标准与双重预防机制应用标准，形成“安全管理制度引领双重预防机制并行运作”的一体化实践模式，使管理层、一线员工、普通员工根据分解到各个岗位的规范条例与安全生产标准化管理要素——质量控制指标，进行全面落实。具体如图1所示。

图1 石化企业安全生产标准化建设路线示意图

3.2 配置技术要素，搭建适配管理平台

石化企业安全生产标准化建设工作进入高质量发展阶段后，管理平台的优化需求十分明确，主要集中在数据管理方面。建议通过扩大技术要素配置比例的方法对原来的平台进行优化并搭建适配性较高的数字化管理平台。具体而言，石化企业应吸收“互联网+”改革时期积累的经验，在“大平台+小系统”的基本框架下按照“物联设备层→数据采集层→数据管理层→应用层”的技术架构进行模块化设计。具体如下：①物联设备层可以通过设置IT 基础设施进行终端多元异构数据采集。②数据采集层利用工业互联网平台进行数据清洗、归一化处理、分类存储。③在数据管理层结合安全生产标准化应用要求，设置基础数据管理、专业管理、综合管理模块，并在各个模块中应用配套的技术。以基础数据管理为例，主要设置安全人员信息库、承包商资源库、风险库、设备设施库、职业危害监测点、法律法规库等。以专业管理为例，可以设置教育培训模块、作业安全管理模块、风险管控模块、隐患排查治理模块、职业健康管理模块、应急管理模块等。然后在各模块下结合安全生产标准化构成要素中的一级要素分解出二级要素细化各个模块。以综合管理为例，可以设置目标职业模块、制度管理模块、预测预警模块、综合分析与显示模块、绩效考核等模块，再根据同样的方法细化各模块。④在上述设计基础上，应配套进行信息标准化、信息安全管理建设，为其平台应用提供安全服务等。具体如图2 所示。

图2 石化企业安全生产标准化管理平台系统架构示意图

3.3 开展专题培训，建设安全管理队伍

建议企业在完善安全生产标准化理论体系、优化管理平台的基础上，进一步运用现代人力资源管理中的专题培训方法、团队管理方法进行人才培育与队伍建设。具体如下：①根据HSSE 体系设置知识结构优化专题、技术拓展培训专题、职业素养提升专题，然后根据具体的“安全管理”案例进行专题解析与培训。②在培训过程中建立员工培训档案，并根据各专题培训考核结果、现场管理评估结果等，确定不同人才的优势。然后，“按能配岗”将不同的人才安排到环保安全管理诸岗位，并在明确其岗位职能的前提下划分相应的责任。这样做，一方面有利于提高全员安全环保管理综合素质，另一方面可以使不同员工的才能在适配岗位获得有效发挥，进而为企业高质量发展提供动力。

4 结束语

总之，石化企业始终将安全管理放在首位，在新时期产业数字化与数字产业化转型升级过程中加强安全生产标准化建设研究，有利于为其高质量发展赋能。结合上述分析可以看出，安全生产标准化构成要素较多，石化企业的建设需求集中体现在安全生产标准化理论体系、管理平台、人才队伍三大方面。建议此类企业在当前阶段遵循相关法律法规，一方面细致分析造成其需求的影响因素，另一方面通过引入新理念、配置新技术、培育新人才的途径为其配置所需资源，进而在完善其安全生产标准化体系的前提下辅助企业产出有利于国家、社会、环境、企业的综合效益。