城市轨道交通的经济性与公益性研究

杨 溢

（西南交通大学希望学院）

城市轨道交通凭借其承载乘客多、速度快、安全系数高、乘坐舒适度佳等优势，成为了城市公共交通中最重要的交通工具。城市轨道交通的建设与运营需要高额的资金支持，这就需要重点分析研究其自带的经济属性和社会公益属性。

1 城市轨道交通的行业特点

众所周知，我国各大城市的轨道交通与公共汽车、出租车、轮渡等一样，都属于由政府主导建设的公共交通工具，对提升城市品质、优化城市发展格局具有积极意义，所以具有明显的社会公益性。同时，城市轨道交通拥有收费机制，车站及车厢内部公共区域能够产生广告收益，还能够带动沿线的土地增值，所以还具有明显的经济性。综合经济性和公益性来看，城市轨道交通具备以下几个明显的行业特性：

1.1 工程造价高，需要高昂的建设费用

城市轨道交通需要在地面道路之外建设单独的同行道路，例如地铁要在地下开挖隧道，轻轨要在地上修建高架，有轨电车要在地面铺设铁轨。这就使得其建设需要极大的财力、物力、人力支撑。以贯穿整个长沙市东西部的地铁6 号线为例，该线路全长运营线路共计48 公里，经费预算369 亿元，平均每公里需要至少花费7.7 亿元。

1.2 具有规模经济效益

城市轨道交通线路规划设计不仅需要考虑人口密度，还需要考虑与火车站、飞机场等交通方式的有效接驳。另外，如果城市只有一条轨道交通线路，辐射面积有限，不能吸引大多数乘客。只有建设成网，形成覆盖城市大部分地区的规模，才能产生虹吸效应，让越来越多的居民出行时首选城市轨道交通。

1.3 具有突出的公益性

城市轨道交通一般建设周期长，大多需要三到五年才能投入运营，但因为其属于公共交通，票价一般按照当地经济水平以及居民承受度定价，单独依靠票价收入是无法盈利的，甚至无法支撑日常运营和维护。为支撑城市轨道交通的可持续建设和运营，往往需要政府在政策上优惠和财政上补贴。

2 城市轨道交通的经济性

通常我们将城市轨道交通的经济性划分为两个方面，一方面是内部经济性，主要包括票价、广告以及商业等与运营直接相关的内容；另一方面是外部经济性，主要包括城市轨道交通产业、线路沿线房地产业等与建设相关的内容。

2.1 城市轨道交通的内部经济性

1）票价效益。票价是经济效益中不得忽略的一部分。但是我国城市轨道交通属于公共资源，票价定价要符合最广大人民的利益，要考虑其公益性，所以票价收入对于投资支出和运营支出来说，可谓九牛一毛，在整个经济中占比非常低。

2）商业效益。城市轨道交通+小型物业模式，是比较常见的营收方式之一。例如，在地铁站厅内规划一部分公共空间，打造小规模的便利店，或在站厅内放置饮料零食售货机、鲜花自助贩卖机、共享充电宝等。虽然这种小型商业所带来的收入与运营成本巨大的支出相比，只是杯水车薪，但是充分利用站内公共空间来创造营收，也是其经济效益的一部分。

3）广告效益。目前，广告营收是城市轨道交通较为传统且是经济效益占比较高的项目之一，每年能够带来相对可观的经济收益。通常情况下，地铁站公共空间较大，客运量也较大，特别是换乘站，人流非常密集，另外，地铁空间相对封闭，广告投放的位置也比较多，如车站大厅、通道、指示牌、电视、车厢等，因此，广告的曝光量就高，与人接触的时间就长，广告效益较好。例如北京地铁1 号线国贸站一个广告区域位置一个月的租赁费用最低也要50 万元。又如，2013 年武汉地铁2 号线21 个车站的站内广告位进行公开拍卖，广东东莞大象广告有限公司以14.8亿的价格拍得其10 年使用权。

2.2 城市轨道交通的外部经济性

1）物业效益。一方面，越来越多的城市开始采用“轨道+物业”的规划、建设和经营模式，通过将城市、公共交通、社会生活、产业、文化融为一体，让城市居民无论是出门购物还是外出办公，都能够步行5 分钟即可到达，实现人口内聚和向外辐射效应，为城市轨道交通带来了巨大的客流和商机，从而提升经济效益；另一方面，城市轨道交通的发展还能够带动区域经济发展，其中最明显的就是带动沿线房产价格的上涨，使沿线区域内的政府、居民以及商户都能够获得收益。同时，城市轨道交通大多采用地下敷设或者高架的方式，相比于其他公共交通工具，人均占地面积非常小，这就能有效节约城市的土地资源，使土地资源发挥更高的能效。

2）产业链效益。据中国城市轨道交通协会研究，城市轨道交通项目每投资1 亿元，所在城市的GDP 市值就会增长2.63 亿元，这其中经济效益最明显的就是带动了整个城市各行各业的发展。作为一个新兴产业，城市轨道交通不仅能够带动设计咨询服务、基础设施建设等行业的发展，又能带动车辆制造、机械配件和材料应用、机电设备及系统装备行业的发展，还能带动产业链下游的线路运营、设施维保以及其他增值服务行业的发展。据中商产业研究院统计分析，2022 年我国城市轨道交通产业中仅装备行业的市场规模就达到1500 亿元。可以说，城市轨道交通串联了城市的各个行业，促进了产业链条的无限延伸，为城市的长期发展注入了源源不断的新鲜血液。

3 城市轨道交通的公益性

3.1 低票价性

城市轨道交通最根本的属性是公共交通工具，属于社会公共财产，其票价一般是根据城市整体经济水平以及人均收入进行定价的。2014 年，北京为平衡公共交通资源配置，让乘客根据出行距离远近合理选择地面公交或者城市轨道交通，开始通过票价改革引导乘客合理选择出行方式。2015 年北京地铁将持续多年的统一票价制改为采用里程分段计价票制，即根据乘客搭乘里程长短进行阶梯式收费。即使如此，票面价格仍然较低，运营成本每人次约13 元，但是平均票价却是每人次4.5 元。虽然票面价格相比于公交汽车略高一些，但公益性显而易见。

3.2 广辐射性

1）线路规划一般会选择穿过居住人群密度较高的地理位置，这样可以方便覆盖更多人群。

2）线路在前期规划时会选择通达城市远郊，并且与火车站、机场等重大基础设施接驳，这样能够有效扩大城市半径，以利于政府优化城市发展格局。

3）运营受季节影响较小，运营时间范围可以相对增长。我国大部分城市轨道交通的营运时间在15至17 个小时之间，个别线路或在重大节假日，运营时间也会增长至19 个小时。

3.3 强社会贡献性

1）给城市居民提供了大量就业岗位。据统计，开通运营的城市轨道交通每公里线路所需工作人员约55 位。以哈尔滨地铁1 号线为例，开通后直接解决了2000 余人的就业问题，间接解决了近1 万人的就业问题。特别是近些年城市轨道交通行业高速发展，需要大量的高精尖人才，这也为学校开设相关专业提供了条件，为学生就业提供了更多选择。

2）因其有单独的通行线路，有效避免各类交通意外的发生，为乘客的人身安全和财产安全提供了有效的安全屏障。同时，城市轨道交通具备准时性、舒适性，不仅提高了乘客的时间效益，也为其带来了良好的乘坐体验。

3）其绿色环保的特点，不仅可以引导城市优化产业布局，助力能级和品质提升，还能够引导城市居民绿色出行。同时城市轨道交通也不会因客流量的增长而使运营成本增加，所以也会减少能源的消耗。

4）城市轨道交通拥有非常大的地下公共空间，除了投放商业广告，还可以投放公益广告，宣传城市自然旅游资源和历史人文精神，提升城市的文化气质和综合品质，让城市轨道交通成为宣传和展示城市风貌的平台。