海南数字检察新模式适应自贸港建设

李轩甫

近年来，海南省检察机关紧跟时代步伐，围绕海南全面深化改革开放和自由贸易港建设大局，践行“以检察工作高质量发展服务保障海南经济社会高质量发展”工作主题，融入智慧海南建设，强化顶层设计、紧抓重点模型、推进实际应用，推动数字检察工作提质增效，更好服务海南自贸港营商环境建设。

数字检察融入智慧海南建设

为增强数字检察意识，海南省检察院党组书记、检察长张毅对数字检察听取专题汇报，作出专门批示，提出具体要求。“集中力量对全省数字检察工作进行系统谋划、统筹推进……”“省检察院搭好数字检察平台基础架构，避免多头研发、重复建设、互不兼容的问题，要以精准监督、有效监督为目标，更好地满足监督办案需求……”“要更加积极地将数字检察作为提高法律监督能力的重要依托，以有力法律监督助力海南自贸港营商环境建设”。

随着大数据、云计算的发展，数字化改革不断推进，新时代检察工作的高质量发展与大数据的应用密不可分。大数据技术的发展，必将为海南自贸港建设提供有力的技术支持和数据支撑。如何构建与自贸港建设相适应的数字检察新模式？海南省检察院高标准开展调查研究，将数字检察作为与自贸港建设相适应的重点工作进行专题调研，组织59名全省数字检察骨干到国家检察官学院浙江分院集中学习，着力提升数字检察研究和应用能力。

同时，海南省检察院数字办邀请19名业务部门检察官、各级检察院业务人员作为数字检察工作业务专家，为指导完善监督模型业务研判规则提供助力。

为使海南省检察机关积极融入智慧海南建设，在海南省大数据管理局支持下，海南省检察院搭建汇总各类数据的基础技术平台，并为数据的安全性提供坚实保障。其中，积极参与省委政法委牵头的政法智能化工作，省检察院对接海南社会管理信息化平台等4个大数据系统资源，各级检察院对接行政部门数据，不断推进政法数据共享，丰富数字检察建模资源。

“全省一盘棋”统筹规划

海南实行省直管市县体制，市、县、区各级检察院共有28个。检察机关体量较小，如何构建具有海南特点、自贸港特色的数字检察新格局？海南省检察院将全省数字检察工作作为“一盘棋”统一谋划，构建了海南省检察院统筹规划建设、各市检察院积极引领、基层检察院创新应用的推进模式，持续以数字检察工作串联全省办案需求、技术建设、教育培训等工作。

同时，海南省检察院积极推动数字检察工作建章立制，印发《海南省检察机关大数据法律监督模型管理暂行办法》，明确“立足检察职能、坚持业务主导、研发应用一体”为全省检察机关研发、应用和管理模型的原则，规范模型的建设使用、验证报备、线索处置、激励保护等事项，明确相关单位职责，避免管理不规范、重复建设等一系列问题。

为加快推进数字检察模型成果转化和推广应用，海南省检察院先后出台《关于推进数字检察模型成果转化和推广应用的通知》《关于开展全省检察机关大数据法律监督模型评选活动的方案》，为各级检察院指明方向，以竞赛评选、理论建设方式，鼓励各级检察院联合创作、应用模型，实现“一域突破，全域推广”的监督效果。

值得一提的是，按照“检察模型促进综合治理制度完善”的工作思路，海南省检察院指导各级检察院紧跟各地党委政法委“平安建设”工作，促进行业部门建章立制22项。同时，海南省检察院在内网开设数字检察专栏，汇总最高人民检察院政策文件、典型案例及省内外经验做法131份，供全省学习参考，还搭建了数字检察工作管理系统，强化管理工作，为海南省检察机关创作模型提供概念孵化、理论转应用、交流和学习的平台。

法律监督模型实现常态化应用

随着海南自贸港建设的全面推进，大量市场主体涌入，走私违法犯罪也有所增多，有些企業及个人参与离岛免税“套代购”走私活动。为实现反走私工作规范化、一体化、常态化运行，海南省检察院推动“琼粤桂海上反走私协作法律监督模型”的应用。这一模型为积极推进琼粤桂检察机关反走私刑事检察协作机制实质化运行，以跨区域协作凝聚反走私合力，依法严惩滥用自贸港离岛免税等政策实施的犯罪活动提供了数据支撑。

海南检察机关利用大数据筛查走私线索，开展大数据犯罪预防，在“打防结合”中突出“防”的作用。琼粤桂三省区检察机关已建立反走私联席会议、联合调研、信息共享、证据指引等八大机制，进一步强化了琼粤桂三地反走私检察协作办案机制。

在构建与海南自贸港建设相适应的数字检察模式进程中，省检察院与省司法厅、省水务厅等共建“水行政执法”与检察公益诉讼协作机制。琼中县检察院主导研发的海南热带雨林国家公园数字检察综合监督模型，有9个市县检察院参与应用，共发现线索1720条。这一数字监督模型解决了生态环境破坏未修复、刑事应立案而未立案、行政执法不规范和生物多样性保护有待加强等问题，也消除了检察监督线索发现难、综合治理问题突出等诸多难点。这为加强国家生态文明试验区（海南）建设，以及海南热带雨林国家公园建设提供了司法保障。

应用这一数字模型，海南检察机关共办理检察监督案件45件，制发检察建议书33份，有力促进了海南热带雨林国家公园管理，包括制定生态环境损害修复赔偿工作制度，修订生态环境巡查制度，以及推动海南省林业厅开展涉林刑事案件生态修复专项行动。

海口市检察院研发的损害公益行为法律监督模型经过不断应用、完善，针对线索数据源庞大、线索质量参差不齐的问题，新增了智能初核功能。该模型应用以来，成案94件，其中被最高检选为指导性案例1件、典型案例3件。

海南省检察院研发的有关非法寄递、虚假诉讼、知识产权恶意诉讼等线索的模型，初步收集线索4万余条。另有道路交通监督、损害公益行为监督、涉农用地监督等模型，已经开展省内异地验证和使用。涉农用地监督模型解决了涉农用地刑事案件中涉案土地处置不及时、执行不到位等突出问题，推动落实最严格的耕地保护制度，助力自贸港建设行稳致远，支持保障国家粮食安全。该模型收集线索186条，成案11件，督促修复农用地369亩，罚款执行到位81万余元，推动属地法院开展专项整改行动，恢复执行行政非诉执行案件110件。

三亚市城郊检察院研发的海洋捕捞渔船油补领域刑事、公益诉讼检察监督模型，推动当地开展“商渔共治2023”专项行动，取得良好效果。这一模型主要针对渔船绕岛航行、长期出没于非渔场海域、活跃在海洋边境附近等异常情况开展监督，防范海上走私风险，为海南自贸港封关运作筑牢海上安全屏障。

该模型的主要作用有：打击刑事犯罪。2名被告人被刑事处罚，追回骗补资金112.8万元；追诉判决一起涉案140余万元的诈骗案。保护国有财产。立案办理致使国有财产受损行政公益诉讼案件2件，督促追回补贴资金44万余元。推动溯源治理。通过制发社会治理类检察建议，督促职能部门加强渔船“北斗”设备的安装、监管，以及相关执法工作。促进生态保护。向职能部门反馈保护区内航迹异常数据57份，促进对珊瑚礁海洋生态系统以及砗磲、玳瑁等珍稀濒危海洋生物物种的保护。

海南检察机关将继续聚焦生态保护等领域突出问题，深挖监督线索，拓展模型运用，融入社会治理，形成“以跨区域检察协作为依托、以大数据法律监督模型为着力点、与自贸港建设相适应”的海南数字检察特色发展之路。

（作者单位为海南省人民检察院）

编辑：姚志刚    winter-yao@163.com