“益企·护航”：助推民营经济高质发展

孙钰程

2023年7月14日，中共中央、国务院印发《关于促进民营经济发展壮大的意见》，提出民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。

徐汇区是上海迈向卓越全球城市的典范城区，始终响应城市总体目标，区内既有传统行业，也有数字经济等新兴行业。近年来，上海市徐汇区人民检察院深入贯彻习近平总书记考察上海时的重要讲话精神，积极落实打造卓越全球城市最优营商环境改革行动方案，秉持惩治犯罪与服务保障并重的理念，依法惩治民营企业内部人员侵害民营企业合法权益犯罪，促进民营企业守法合规经营，着力优化徐汇区法治营商环境，实现检察工作和经济社会发展同频共振，为区域经济的健康发展保驾护航。

为进一步增强民营企业的法律风险防范能力，上海市徐汇区人民检察院携手上海市徐汇区工商业联合会于4月2日为“益企·护航”民营企业合规建设基地揭牌，150余家企业代表到场，共同见证揭牌仪式。

多方合力护航企业发展

“‘益企·护航品牌标志，里面是企业的企字，设计为一艘船，外圈是一双手，汇成同心圆。”徐汇区人民检察院党组成员、副检察长吕颢表示，“这象征着我们将汇集各方合力，助推企业合规建设，护航企业行稳致远”。

基地正式落成后，徐汇区人民检察院将依托该基地打造多元化法治宣传阵地，搭建由行政部门、行业协会、企业等多方共同参与的开放型研讨交流平台，并围绕徐汇区人工智能产业集聚的区域特点，带着“网络+金融”“网络+知识产权”等组团式专业化法律服务进入产业园区，通过适时发布业态分析专报等形式，精准对接企业法律诉求，以高质效的检察服务帮助企业识别合规风险，推动其依法经营、依法治企、依法维权。

为进一步助力企业全生命周期合规，会上，徐汇区人民检察院、徐汇区市场监督管理局、徐汇区工商业联合会、徐汇区行政服务中心四家单位共签《强化法治服务保障 护航企业合规经营框架协议》（以下简称“框架协议”），携手在全区推进新入经营主体合规告知制度。

新入经营主体合规告知制度，是指在企业注册申请时，同步向企业法人和注册经办人送达企业合规管理温馨告知，帮助企业建章立制、查漏补缺。

“该项制度以向新注册成立企业告知为主，届时会在线上通过区政务中心一网通办向企业发放电子版告知书，也会在线下服务窗口发放纸质版告知书。”徐汇区人民检察院第三检察部副主任张洪介绍，结合辖区内不同企业类型，当前一共形成了通用版、科创企业版、食药企业版三版企业合规管理告知书。

通用版主要面向一般企业，以税务建设、廉政建设建议告知为主；科创企业版面向科创企业，以知识产权侵权应对、网络安全侵权应对告知为主；食药企业版则面向食品、药品企业，以食品、药品安全侵权应对告知为主。

案例与数据反映问题

2018年3月至2022年4月，被告人高某某担任某互联网公司销售一职，负责向客户推广公司产品。被告人王某甲在某互联网公司任产品经理一职，负责通信产品的研究开发。

2019年底，某互联网公司与启某软件公司（以下简称“启某公司”）签订服务协议，约定某互联网公司以官方价格1.29折的折扣价格向启某公司提供产品。被告人高某某、王某甲与商某信息技术公司（以下简称“商某公司”）的负责人王某乙合谋，通过将商某公司虚增为启某公司代理商，以骗取某互联网公司向商某公司支付的代理商佣金。其中，高某某负责利用销售的职务便利，骗得启某公司的工作人员完成代理销售模式的验证；王某甲负责利用产品经理的职务便利，指使他人修改某互联网公司出账系统数据，将启某公司产品用量参数调低、产品单价参数调高为官方价格，以规避某互联网公司结算规则；商某公司负责人王某乙提供商某公司充当代理商，申领并获取某互联网公司支付的代理商佣金。

经查，2019年12月至2020年3月，某互联网公司向商某公司支付的代理商佣金金额为人民币880余万元，2020年7月至12月支付的代理商佣金金额为1300余万元。上述钱款由被告人高某某、王某甲、王某乙私分并占为己用。其中，高某某分得610余万元，王某甲分得110余万元，王某乙分得580余万元。

徐汇区人民检察院围绕以证据为中心的刑事犯罪体系，全面引导侦查之余，结合自行补充侦查，配合公安机关严密、多角度地开展讯问，聚焦被告人辩解中不合常理的矛盾之处，通过关键客观证据的调取，最终突破被告人攻守同盟、拒不认罪的僵局，夯实了全案证据基础。同时，徐汇区人民检察院还协助被害公司实现追赃挽损，积极开展释法说理，敦促3名被告人积极退赔所有违法所得，最终弥补被害公司全部损失。

2023年11月，徐汇区人民法院以高某某犯职务侵占罪，判处有期徒刑4年，并处罚金10万元；以王某甲犯职务侵占罪，判处有期徒刑3年6个月，并处罚金8万元；以王某乙犯职务侵占罪，判處有期徒刑3年，并处罚金8万元。

根据会上发布的《涉民营企业刑事案件检察工作白皮书》（以下简称“白皮书”）内容来看，在徐汇区人民检察院所受理的相关案件的罪名中，职务侵占罪占全部受案数量的51.64%。

除上述典型案例以外，白皮书还详细介绍了2021年至2023年徐汇区涉民营企业刑事案件的办理情况。据白皮书显示，2021年至2023年，徐汇区人民检察院受理审查民营企业经营与内部舞弊刑事案件共计122件161人，其中犯罪单位40家，受案数量呈现逐年上升趋势。

从案件罪名整体分布情况来看，内部舞弊犯罪数量多于涉税犯罪，前者受案量每年都为后者的1—4倍，但商业贿赂犯罪、串通投标犯罪等不正当竞争犯罪的风险显著增加，2023年受案数量同比增长3倍。

“益企·护航”民营企业合规建设基地揭牌仪式

犯罪主体中经理、项目负责人等中层管理人员占受案总人数的60%，占比较高，岗位集中于销售、财务等资金密集管理部门。涉案公司行业集中分布在经济活跃度高的第三产业，如互联网、房产中介、民间借贷等，特别是互联网企业已成为内部舞弊犯罪新高地，占2023年舞弊类案件的42.42%。

防控与保障缺一不可

白皮书在总结剖析近三年徐汇区涉民营企业刑事案件特点的基础上，指出民营企业可以结合行业特性及公司特点，通过跨部门头脑风暴、同行业交流、裁判文书判例检索等方式，不断梳理更新法律风险库，绘制企业经营风险地图，并针对性地设立监管机制，以严密的监督管理制度做好事前预防。同时，还可以通过发布商业行为守则和反商业贿赂声明，与员工、合作伙伴签署反贿赂承诺书等方式构建企业廉洁诚信制度。也可以激活法律顾问功能，依据公司规模、业务要求，设立相对独立的风控合规部门或合规专员，针对刑事风险提供专业意见，以相对独立的组织设计保证监督实效。

上海市人民检察院第四检察部主任顾晓军充分肯定了徐汇区人民检察院在服务保障民营经济健康发展方面的有益成果，并表示希望徐汇区人民检察院能够以此次基地的成立以及框架协议的签订为契机，自觉围绕中心、服务大局，协同各方帮助民营企业完善内部管理制度，提高民营企业合规意识，护航民营企业高质量发展，将基地打造成推动企业依法合规经营和提升企业核心竞争力的良好平台，为辖区经济社会高质量发展创造更加稳定、透明、规范、可预期的法治环境。

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