安徽芜湖党组织领办合作社的实践发展及经验启示

洪瑶琳

党的二十大报告强调，要“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济”。习近平总书记指出：要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路。当前，全国各地发展壮大农村集体经济有许多探索，其中“党组织领办合作社”是效果较为显著、受到关注较多的一种模式。2021年以来，安徽省芜湖市吸收山东烟台、贵州毕节等地经验，并结合芜湖农村实际情况大胆探索创新，率先在全省全面推行“党组织领办合作社”这一新型集体经济组织形态。截至目前，芜湖市共有231个村级“党组织领办合作社”，其中市、县试点合作社70个，13个镇级联合社，2个区级联合社，走出了一条党组织引领发展集体经济，实现乡村振兴和共同富裕的新路径。

  一、背景动因与发展历程

推行“党组织领办合作社”之前，芜湖市的农村地区主要面临五大问题：一是村级集体经济比较薄弱。与先发地区相比，芜湖市农村集体经济不强，且大多增收渠道单一、发展后劲不足。二是基层党组织战斗力不强。一些基层负责人反映，村党组织做群众工作没有有力抓手，联系群众缺乏有效的平台和纽带，有的村党组织说话没人听、干活没人跟，基层矛盾也比较多，乡村治理水平不高。三是农村发展活力不足。农村空心化、农民老龄化、农业边缘化现象比较突出。不少村的常住人口不到户籍人口的1/3，平均年龄近60岁，一产增加值占全市GDP比重不到5%。四是农民增收途径不多。虽然通过脱贫攻坚战，让贫困人口全部实现了脱贫，但是仍有一些低收入户、监测户持续增收基础薄弱，不断缩小收入差距、发展差距的压力还比较大。五是农户发展不够平衡。前期很多农民专业合作社由少数人发起、少数人受益，事实上变成了“精英社”“金钱社”，富了少数农户，多数农户未受益，这与促进共同富裕的根本要求不相适应。

  二、主要做法

芜湖市运用“1234”工作法，将“党组织领办合作社”作为全市农村重点工作扎实推进，通过“连股、连责、连心、连利”，不断增强村级党支部组织能力，激发村级集体经济内生动力。

  （一）坚持一个核心定方向，稳步推进

芜湖市提出符合全市实际、立足长远发展的“绝对控股模式”，在建社初期要求村党组织占股不低于50%，确保党组织的主动权、话语权和决策权。随着《芜湖市村“党组织领办合作社”运行管理办法（试行）》出台，充分发挥党组织政治优势、组织优势，鼓励党员、群众出资入股或以土地承包经营权、林權、技术、地上附着物等折价入股方式，同村集体成立专业合作社。

  （二）强化两个保障助发展，提高效益

为保障“党组织领办合作社”顺利推进，芜湖市市委建立领导小组及办公室，领导小组每季度召开一次全市“党组织领办合作社”推进会。各级党委组织部门、农业农村部门、乡村振兴部门、供销社部门负责牵头抓总，做好督促调度和业务指导。一方面，强化组织保障。要求县级统筹，明确县区党委、政府承担主体责任，负责统筹谋划推进本地“党组织领办合作社”工作。另一方面，强化运行保障。市级财政每年投入2000万元用于发展村级集体经济，自2023年起，上浮至3000万元。无为市、南陵县按照每村5万元，其他县区按照每村10万元，设立扶持壮大村级集体经济专项资金。

  （三）聚焦三个责任抓落实，协同发展

在乡镇书记层面，做到思想认识到位、统筹谋划到位，将“党组织领办合作社”纳入镇域经济发展规划。在村党支部书记层面，要把政策讲清、把道理讲明、把利弊讲透，把“党组织领办合作社”对提高党支部威信、既强村又富民的好处讲明。在广大农民群众层面，找准宣传切入点，深入浅出讲解政策，及时总结推广好经验、好做法。通过召开会议、组织培训、观摩学习、走访动员等形式，用实实在在的例子给群众吃上“定心丸”。

  （四）统筹四个方面促提升，全面推动

首先，在政策支持方面，芜湖市编制了《芜湖市“党组织领办合作社”答与问》，明晰合作社意义、办理条件及操作流程，帮助合作社及时了解、争取相关政府政策（项目）。其次，在经费保障方面，结合实际，从财政资金补助、土地指标保障、品牌商标建设等方面给予政策倾斜。例如，针对沈弄村农户购买农资和饲料，繁昌区党建引领的“三位一体”信用合作发挥了作用。再次，在产业选择方面，注重从实际出发，鼓励“党组织领办合作社”以承接公益性项目起步，条件成熟的可尝试发展一定比例的特色产业。如湾沚区周桥村曾是个“后进村”，2021年村集体经营性收入仅10.8万元。2022年以来，当地通过“党组织领办合作社”申报了4个投资少、周期短的公益性项目，有了启动资金后，再利用境内的旅游资源，因地制宜注册成立了物业公司，为景区提供服务，村集体经济收入突破100万元。最后，在利益分配方面，村集体挣钱了，必须提取10%用于发展农村公益事业，修路、修建小学、办长者食堂等。在股份分配中优先分配给村民，确保村民持股占比不低于30%。湾沚区横岗社区为防止大户持股过多，侵害小农户利益，合作社章程规定每股500元，个人最多持有10股，每户最多持有20股。

  三、党组织引领新型集体化实践的特点

芜湖的新型集体化发端于“党组织领办合作社”，但它们不同于过去市场化原则为主导的专业合作社。在怀有“初心”的党组织带头人推动下，新型集体经济的内涵超越了一般的专业合作社，并不断丰富其公共性、扩大普惠性、增强内生性。如此，“党组织领办合作社”就不只是部分农民增收的途径，更是新型集体化实践和乡村振兴的基础。

  （一）不忘初心：为乡村不振寻出路

“党组织领办合作社”带头人的初心，是为90年代以来乡村不振的困境寻找出路，我富裕不是富裕，大家富裕才是真的富裕。在芜湖“党组织领办合作社”的实践中，激发这些初心的机缘，大多有乡村衰败、农村社会涣散的背景。

  （二）逆市场化：新时代的愚公精神

不忘初心后，如何带动群众呢？40多年的分田到户已经让农民养成了单打独斗的惯性，如何重新动员农民合作，带领群众走向集体化？调研发现，依靠“党组织领办合作社”，推动者们甘当新时代的愚公，付出逆市场化的努力，才能带动群众，创造“合”的条件，打破“分”的惯性。

  （三）集体理性：因地制宜发展产业

长久以来，外界对集体经济的一个诟病是：集体经济都是靠能人，缺乏可持续性。如果这个能人不在了，集体经济就会垮掉。事实上，在市场经济的条件下，市场主体的生存艰难是普遍现象，而非集体经济本身的问题。而作为市场主体的农村集体经济组织，往往因为其内部的集体理性，或许比一般的市场主体更有韧性和可持续性。

  （四）扩大内涵：三级合作工作体系

除了在横向上进行生产、信用、供销合作，芜湖市“党组织领办合作社”的内涵还在不断扩大：提高合作的层次，扩大合作的规模，区（县）镇村同步发展，成立镇一级和县一级的联合社。由政府搭建平台，吸收各村合作社加入，一方面可以抱团对接资本，另一方面能够“以强带弱”，对弱势村集体进行帮扶。在湾沚区，区级联合主要瞄准主导产业，各个镇选择产业的方向则根据自己资源配置和产业基础的实际情况来确定，在实践中逐步形成“错位发展”“以强带弱”等经验。“错位发展”，即对于试点村中发展势头好的，抱团联合、错位发展的效果。“以强带弱”，就是用工作基础强、产业定位清晰、市场前景好的村带领工作基础薄弱、产业定位不清晰、市场前景差的村共同发展，实现组织共建、要素共用、利益共享。“党组织领办合作社”坚持多数参与，使得新型集体经济能够很好地实现多重价值：乡风文明、社区和谐、可持续性。

本文系2023年安徽省党校（行政学院）系统重点课题成果，课题编号：QS2023072。

（作者单位：中共芜湖市委党校）