新时代农村基层党组织政治领导力建设探析

宋增伟 周美婧

基金项目：2020年度安徽省哲学社会科学规划青年项目（AHSKQ2020D94）

作者简介：宋增伟（1988—），男，山东临沂人，讲师，博士，研究方向：党建与思想政治教育。

通信作者：周美婧（2000—），女，安徽合肥人，硕士研究生，研究方向：党建与思想政治教育。

摘 要：加强新时代农村基层党组织政治领导力建设，彰显了马克思主义政党的政治优势，是建好建强农村基层党组织的核心要义以及提高乡村振兴各项工作效能的必然要求。然而，干部队伍结构和制度机制等方面的问题依然制约着农村基层党组织政治领导力发挥。为此，必须通过加强干部队伍建设、勇于推进自我革命、健全完善制度机制等方面协同发力来推进农村基层党组织政治领导力建设，使其始终成为乡村全面振兴、农业农村现代化的坚强领导核心。

关键词：农村基层党组织；政治领导力；价值意蕴；现实困境；提升策略

民族要复兴，乡村必振兴。2024年中央一号文件强调“推进抓党建促乡村振兴”“建好建强农村基层党组织”，凸显了农村基层党组织在乡村全面振兴中的关键作用。建好建强农村基层党组织，必须提升农村基層党组织领导力，核心是提升其政治领导力。农村基层党组织政治领导力是农村基层党组织的政治领导能力与本领，是其把方向、谋大局、定政策、促改革，广泛宣传和坚决执行党的路线方针政策，总揽全局、协调各方的能力与本领。可见，加强新时代农村基层党组织政治领导力建设，才能确保其始终成为农村各项工作的坚强领导核心，必须高度重视并持续推进。

一、新时代农村基层党组织政治领导力建设的价值意蕴

习近平总书记在党的十九大报告中首次提出“不断增强党的政治领导力”这一重大政治命题，成为推进新时代党的建设新的伟大工程的重要抓手。其中，加强新时代农村基层党组织政治领导力建设，打通党的政治领导力建设的“最后一公里”，无疑具有重要的价值意蕴。

（一）彰显马克思主义政党的政治优势

马克思主义政党的先进性、纯洁性首先表现在政治上的先进性，这也是马克思主义政党区别于其他政党的显著优势。旗帜鲜明讲政治是中国共产党作为马克思主义政党的根本要求，是党的优良传统和独特优势，也是党团结带领全国人民取得革命、建设和改革伟大胜利的重要保证。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央多次强调“党是最高政治领导力量”“提高党的执政能力和领导水平”，始终把党的政治建设摆在首位，不断增强各级各类党组织的政治功能和政治领导本领，为党和国家事业提供了坚强的政治保证。因此，加强党对“三农”工作的全面领导，推进农村基层党组织政治领导力建设，突出其政治属性和政治功能，做好政治引领和政治保障，夯实党在农村的执政基础，发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，充分彰显了马克思主义政党的强大政治优势。

（二）建好建强农村基层党组织的核心要义

农村基层党组织不是一般的社会组织，而是政治组织，是党的组织体系的重要构成，是党在农村全部工作的基础，推进乡村振兴关键是建好建强农村基层党组织。党的十八大以来，习近平总书记高度重视基层党组织建设，强调要把基层党组织这个基础夯实，而加强基层组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能。因此，农村基层党组织建设也要以提升组织力为重点，包括“政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力和自我革新力”等能力，而政治领导力是其中的核心。农村基层党组织政治领导力主要表现为农村基层党组织把握方向性、原则性、根本性问题的能力及其运行效果，是能力层级的最高层次，对其他能力功能发挥有着牵引作用。可见，提升农村基层党组织政治领导力是建好建强农村基层党组织的核心要义，保障农村基层党组织把握方向、谋划全局、制定政策、推进改革，为“三农”工作定好向、掌好舵。

（三）提高乡村振兴各项工作效能的必然要求

2024年中央一号文件指出：“推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴。”可见，推进乡村全面振兴是实现中国式现代化的重要支撑。习近平总书记强调：“乡村振兴各项政策，最终要靠农村基层党组织来落实。”而农村基层党组织政治领导力影响着乡村全面振兴各项工作的效能。一方面，加强农村基层党组织政治领导力建设，提升乡村治理水平，既保证党中央关于乡村振兴的路线方针政策在农村基层不折不扣地贯彻落实，又紧密对接农民群众的切身诉求，做好党与农民群众的桥梁纽带，调动农民群众投身乡村振兴的积极性、主动性和创造性，为乡村全面振兴提质增效。另一方面，加强农村基层党组织政治领导力建设，营造良好的党内政治生态，是全面从严治党向农村基层延伸的关键，有助于解决侵害农民群众利益的腐败行为与不正之风等问题，为乡村全面振兴营造风清气正的政治环境。

二、新时代农村基层党组织政治领导力建设的现实困境

新时代，以习近平同志为核心的党中央坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，农村基层党组织政治领导力建设系统推进，并取得显著成就，但依然存在现实挑战与现实困境，需要我们坚持问题导向，全面探究其存在的现实问题。

（一）干部队伍结构需进一步优化

干部队伍是做好“三农”工作的骨干核心，干部队伍结构与质量影响着农村基层党组织政治领导力。然而，农村基层党组织干部队伍存在结构不优问题。一方面，人员构成不够合理。干部队伍普遍年龄偏大，农村精英大量外流，作为后备力量的年轻党员干部人数不足，一定程度上影响了农村基层党组织的组织力和执行力，制约了农村基层党组织政治领导力发挥。另一方面，能力存在不足。由于部分党员干部的文化程度偏低，制约其学习领会能力、创新创造能力、贯彻执行能力，对于人工智能、大数据等现代信息技术无法熟练操作使用，对于农村的新形势新变化难以有效应对，影响了农村基层党组织的政治领导力以及乡村治理效能，这与新时代党对农村基层党组织的要求还有一定差距。

（二）不正之风产生的土壤和条件尚未完全根除

推进全面从严治党向基层延伸是新时代新征程全面从严治党的战略部署，彰显了党向基层群众身边的腐败问题与不正之风亮剑的决心。当前，部分农村基层党组织依然存在不同程度的软弱涣散问题、党风问题、腐败问题等，损害了党的形象，需要深入彻底治理。例如，形式主义、官僚主义顽瘴痼疾成为党的政策在农村基层贯彻落实的“绊脚石”；个别党员干部安于现状、不思进取，甚至理想信念淡化，不信马列信鬼神；个别党员干部党性观念淡薄，不担当不作为，对农民群众反映的问题推诿扯皮；个别党员干部利用掌管的资金、项目便利以权谋私，如虚报冒领、挥霍浪费、吃拿卡要、优厚亲属等。必须清醒认识到，“蝇贪”虽小，其害甚大。农村基层腐败与作风问题破坏了农村基层政治生态，侵害了农民群众的切身利益，损害了党在农村的执政根基，成为阻碍农村基层党组织政治领导力建设的极大危害因素。

（三）制度机制方面还存在一定短板

农村基层党组织的制度机制是否科学、严密、高效，直接影响着其政治领导力，然而当前制度机制还存在一定短板。一方面，党员教育管理机制仍需进一步完善。农村党员教育管理是农村基层党组织的基础性常态性工作，然而部分农村基层党组织的理论学习制度与教育培训方式不夠完善，使得部分党员干部的党内政治生活锻炼不充分、政治理论学习自觉性不足、对党章党规党纪把握不深入，阻碍了党性修养与政治能力的提升，制约了其政治领导力发挥。另一方面，监督体系仍需进一步健全。严密的监督体系才能实现对党员干部的有效监督，但部分农村基层党组织在贯彻落实中央八项规定、监督选人用人、监督干部履职用权、运用监督执纪“四种形态”、压实“两个责任”等方面还存在不严不实问题，监督执纪力量的整合不足，影响了农村基层党组织政治领导力的发挥。

三、新时代农村基层党组织政治领导力建设的提升策略

新时代农村基层党组织政治领导力建设是一项系统工程，要在加强干部队伍建设、勇于推进自我革命、健全完善制度机制等多方面协同发力，有效解决现存问题，将农村基层党组织打造成推进乡村全面振兴、实现农业农村现代化的坚强领导核心。

（一）加强干部队伍建设，全面提升干部队伍的政治能力

提高干部队伍政治素养与能力，是提升农村基层党组织政治领导力的关键。一方面，推动干部队伍结构优化。面对干部队伍年龄偏大问题，要坚持正确的选人用人导向，重视吸引与培养年轻党员干部，从回乡青年、退役军人、大学生“村官”等群体中吸收补充新鲜血液，并完善晋升机制、提高收入水平以及其他福利待遇，使年轻干部干事有平台、待遇有保障、干好有发展，有效解决其后顾之忧，“实施村党组织带头人后备力量培育储备三年行动”，为乡村全面振兴提供人才支撑，这也是提升农村基层党组织政治领导力的内在要求。另一方面，加强干部队伍教育管理。农村基层党组织要充分运用“三会一课”制度、组织生活会、民主评议党员、谈话谈心、党内集中学习教育等多种形式，引导党员干部“加强政治理论教育、突出政治教育和政治训练、强化党章党规党纪教育、加强党的宗旨教育、进行革命传统教育、开展形势政策教育、注重知识技能教育”，锤炼对党忠诚的政治品格，不断提高政治判断力、领悟力与执行力。

（二）勇于推进自我革命，有效治理腐败问题与不正之风

推进全面从严治党向农村基层延伸，关系到农民群众福祉。为此，农村基层党组织要勇于推进自我革命，敢于刀刃向内、刮骨疗毒，有效治理腐败问题与不正之风，赢得农民群众的信任与支持，提高党组织的领导权威。一方面，坚持以人民为中心的政治立场。农村基层党组织要坚持以农民群众的利益为重，把农民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，着力解决农民群众“急难愁盼”问题，团结带领农民群众推进乡村全面振兴，巩固党在农村的执政根基。另一方面，大力整治腐败问题与不正之风。干部腐败与作风问题，损害农民群众的切身利益，破坏党同农民群众的血肉联系，是自我革命必须破除的顽瘴痼疾。农村基层党组织要以严格的执纪执法增强制度刚性，让党员干部产生敬畏之心，使其不敢腐；健全权力运行的制约和监督体系，让党员干部严格遵守政治纪律与政治规矩，使其不能腐；加强思想道德和党纪国法教育，让党员干部提升思想觉悟，使其不想腐。总之，坚持以人民为中心，以正风肃纪反腐实效塑造农村基层党组织的良好形象，有力提升其政治领导力。

（三）健全完善制度机制，推动农村基层党组织全面进步

提升政治领导力，需要健全完善农村基层党组织制度机制，提升乡村治理水平。一方面，健全完善以党章为根本遵循的制度机制。制度是管党治党的根本之策，有力保障农村基层党组织在农村领导各项工作的推进，要随着实践发展不断丰富和完善。例如，2024年中央一号文件强调“健全选育管用机制”，为乡村全面振兴提供有力人才支撑；推行村级民主议事协商制度，完善民主议事协商的程序步骤，全面保障村民民主权利；完善制约监督机制，强化村民监督以及媒体舆论监督，实现自治、法治、德治相结合，切实防范违规违纪行为。以党章为根本遵循，以民主集中制为核心，创新完善农村基层党组织制度机制，把制度建设贯穿党组织建设的各个方面，显著提升其政治领导力。另一方面，增强制度机制的有效贯彻执行。制度机制的贯彻执行是把制度机制优势转化为治理效能的关键。要教育引导农村党员干部增强自律意识、表率意识，带头尊崇制度、捍卫制度、执行制度；明确农村基层党组织和党员领导干部是执行主体、责任主体，明确责任内容和责任履行，并对制度执行情况、实施效果进行评估，确保各项制度机制落实到位。总之，健全完善体制机制有助于解决农村基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，促进农村基层党组织的全面进步、全面过硬，提升乡村治理水平与治理效能，提升其政治领导力。

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[责任编辑：王 丽]