代表议案建议反映民情民意

据统计，十四届全国人大二次会议共收到代表提出的议案298件，建议7000余件。这充分显示了人大代表的履职积极性，也是人民代表大会制度优势的体现。正如习近平总书记在中央人大工作会议上指出的，“人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度，是我们党领导人民在人类政治制度史上的伟大创造，是在我国政治发展史乃至世界政治发展史上具有重大意义的全新政治制度。”人大制度的运行包括大会会议期间和闭会期间，充分体现全过程人民民主。人大代表提交议案建议是其为民履职的重要渠道。

根据笔者的观察，本次会议上的代表议案大多涉及国家法律的制定和修改。各代表团出于人民整体利益的站位，围绕国家社会经济政治法制的全面发展，提出的法律类议案涵盖了生态文明、社会治理、市场经济、教育、农业、医疗、司法程序等方面。例如，关于立法的议案包括制定植物保护法、城乡社区治理促进法、教育法典、博物馆法、耕地保护法、生育保险法、护士法、养老服务法、华侨权益保护法、海峡两岸关系档案保护法、网络犯罪防治法、司法解释法、司法建议法、人民监督员法、看守所法等；关于修法的议案包括修改可再生能源法、节约能源法、矿产资源法，深海海底区域资源勘探开发法、气象法，反家庭暴力法、社会保险法、国家通用语言文字法、道路交通安全法、就业促进法、劳动法、物业管理法、献血法、预算法、建筑法、电信法、招标投标法、反不正当竞争法、企业破产法、文物保护法、产品质量法、城乡规划法、自由贸易试验区法、土地管理法、药品管理法、医疗保障法、代表法、刑法、刑事诉讼法、监狱法、仲裁法、禁毒法、国家赔偿法、反外国制裁法等。上述涉法类议案体现了高度的政治觉悟和对国计民生的关切关注。并且，这些议案契合全国人大常委会的立法工作计划，上述议案中涉及的立法项目多数已被列入全国人大常委会的立法规划和2024年立法计划。在党领导人大立法的立法工作体制下，这反映出党的重大决策部署在代表议案中得到贯彻响应。

代表建议在主体要求、形式要求、处理程序等方面都与代表议案有所不同。代表建议的提出更加灵活，因而数量更多，涉及面更广。代表建议和代表议案，在关注社会发展热点、人民利益需求方面是共通的，但也有一些区别。区别表现在，议案多是从国家社会的整体全局角度出发，而建议则可聚焦于某区域或某行业的发展。例如，本次会议上，北京、天津、河北代表团的代表建议都提及京津冀协同发展，内蒙古代表团提交全团建议推动内蒙古成为京津冀协同发展观察员；上海团有代表建议提出进一步增强上海国际金融中心竞争力和影响力；福建团有代表提出支持福建海洋科技创新发展；河南团代表建议支持河南高等教育高质量发展；广东团代表建议纵深推进新阶段粤港澳大湾区建设。同时，各代表团的代表建议并不局限于本区域的发展，而是涉及方方面面，包括优化营商环境、加强培养人工智能人才、完善数字治理体系、完善科技创新体系、培育发展新质生产力、培育新兴产业和未来产业、推动产业链供应链优化升级、保障金融安全、高水平对外开放、生态文明建设、乡村振兴、居家社会养老、完善灵活就业人员参加企业职工基本养老保险政策、金融纠纷诉源治理等具有全局视野的建议，既有事项建议，也有立法建议。通过人大代表建议这个履职平台，整体利益和局部利益都有所体现、有所发声。这是人民代表大会制度是全过程人民民主重要制度载体的鲜活实例。

代表建议的提出是社会主义民主的体现，代表建议的办理同样是民主运行的环节。全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。代表们密切联系人民群众，在调研、视察、座谈、走访等基础上提出的建议，通过各相关部门的办理，才能使代表们所反映的民意落到实处。并且，代表建议的办理，推动落实党的各项战略部署，解决社会突出问题，增进民生福祉。加强代表建议的办理工作，需要人大及其常委会、各部门单位以及全社会的参与和推动。