济南市大件垃圾管理及思考

2024-05-23侯俊杰陈娟

再生资源与循环经济 2024年3期

侯俊杰，陈娟，张

（济南市智慧城管服务中心, 山东济南 250002）

近年来，济南市作为国务院确定的46 个先行开展生活垃圾分类的重要城市之一，坚持以人民为中心的工作思路，市各级党委（党组）政府高度重视垃圾分类以及源头减量，出台了一系列法规、标准和文件来推动垃圾分类工作。而大件垃圾的处置问题也逐渐成为在垃圾分类工作过程中摆在人们面前不得不正视的问题。尤其随着人们生活水平的不断提高，群众装修住房、搬迁、家具家电的更新明显增多，由此产生的大件垃圾（废旧物品）如何处理成了一个难题。大件垃圾因搬运困难，除了少量尚有利用价值的旧家具旧家电，旧货市场、废品收购站愿意接手购买外，其他大件垃圾处理成为小区物业管理和小区环境卫生的困扰。

《城市生活垃圾分类及其评价标准》（CJJ/T 102—2004）中规定大件垃圾是指“体积较大、整体性强、需要拆分再处理的废弃物品，包括废家用电器和家具等[1]”。从本质上看，大件垃圾属于生活垃圾，但又是相对比较特殊的生活垃圾：大件垃圾体积相对较大，普通垃圾箱和垃圾车无法容纳；旧床、旧沙发、旧餐桌等大件垃圾经清洁、消杀、维修后仍具有一定使用价值，可重复利用；大件垃圾处理前需要拆解，而不像普通生活垃圾可以直接压缩处理。因此大件垃圾无法通过正常的收运和处置方法进行处理，难以嵌入到一般生活垃圾处理。现在，大件家具、家电和电子产品的更新换代更快，这些数量庞大的大件垃圾具有循环资源性强的特点，由于大件垃圾中的少部分家用电器可能还存在一定的污染性，因此，如何对其进行处理，解决大件垃圾资源化的问题就显得尤为重要。

1 调研方式

本调研主要采取现场调研、座谈和查询资料的方式。现场调研了济南市生活垃圾焚烧厂、建筑渣土厂、市中区大件垃圾堆放现场以及龙洞可回收物分拣中心以及部门居民小区；与历下区、槐荫区、市中区、历城区城管局环卫工作人员进行了座谈并与部分居民进行了现场交流；查阅了国内外部分大件垃圾处置的资料。

2 济南市大件垃圾收运处理情况

目前，济南市的居民小区只有很少一部分有大件垃圾暂存点，只是提供暂存作用，而大件垃圾的收运以及处理多混入建筑渣土或生活垃圾进行处理，大件垃圾的数量难统计，不仅得不到有效处置，更是增加了日常生活垃圾收运和处理的难度。

2015 年，济南市便开始进行相关探索，如历下区在2015 年成立了装修垃圾专业清理队伍，由历下环卫部门上门清运等。2018 年，随着全市垃圾分类工作的全面开展，大件垃圾的分类收运处理被摆在了更加重要的位置。

市委办公厅、市政府办公厅关于印发《济南市生活垃圾分类工作总体方案（2018—2020 年）》的通知（济厅字［2018］14 号），明确要求建立大件垃圾收运处置体系。为落实相关要求，各区县都进行了积极探索实践，目前已初步建立了大件垃圾暂存、收运、处理体系。例如，2019 年，济南市中区就开始着手从在街道办事处设点, 要求每个办事处至少在自己辖区内设置一处大型垃圾暂存点。杆石桥、四里村、魏家庄、王官庄、舜玉等办事处相继设立，带动了市中区其他办事处。截止目前，市中区的所有办事处都设立了大件垃圾暂存点,并配备有专门的联络员,基本建成了收运体系。

收运体系建立起来以后, 居民废弃的大件垃圾可以送到辖区内的大件垃圾暂存点, 各街道大件垃圾管理联络员（大部分由各街道垃圾分类联络员兼任）根据大件垃圾暂存点的大件垃圾暂存情况，定期联系大件垃圾资源化处置中心派车到大件垃圾暂存点进行收运。其中，有物业的小区目前由物业负责收集运往暂存点,开放式小区居民可以直接送到暂存点，某个街道的暂存点大件垃圾数量较少, 可以将这些较少的大件垃圾汇集至一个地方集中收运。

历城区14 个街道根据各自辖区实际情况，共设置了134 处大件垃圾集中暂存点，并规范了暂存点的标牌、围挡、标识、遮护等设施。所有暂存点的大件垃圾由第三方公司统一收运处置，各暂存点垃圾堆放数量达到要求后，管理责任人致电大件垃圾处置中心，处置中心于接到电话24 小时内上门收运，收运时做到应收尽收，处理及时。

3 国内外经验

3.1 外国经验

3.1.1 重在居民参与

德国有明确的大件垃圾管理方法和收集时间表，明确规定不同类型的废物管理和收运。通过各种宣传渠道和便民方式让居民知晓，并养成习惯。

3.1.2 多种收集模式

德国的居民在生活中产生的大件垃圾可以有以下几种方式处理。第一，可以就近将大件垃圾放置在街道办在某些时间段以内。第二，可以联系相关部门进行收集。第三，可以自行将大件垃圾运输至距离市中心较远的回收中心。

3.1.3 创新收集模式

在日本，每月收集两次12 英寸以上散装垃圾。散装垃圾的收集是以申请为基础的，居民提前通过电话向散装垃圾处理中心提出申请。超市出售政府发放的“垃圾票”可以粘贴到大件垃圾上，在指定的时间运输到相应的地点，在转运到资源回收中心。

3.1.4 高质付费服务

在德国，如果急于把家里的大件处理掉，还有三个办法：一是电话预约打电话预约，居民向城市清洁公司支付15 欧元（折合成人民币约为112 元）的费用，等待上门收取；二是送指定回收中心自己开车送到指定回收中心，但也要缴纳一定的费用；三是按规定到零售商回收按照电子垃圾法规定，大件电器垃圾可以送到大型零售商免费回收，条件是顾客要购买新的可比性电器。

3.2 国内情况

我国的垃圾分类及大件垃圾处理工作起步相比一些国外发达国家相对较晚，部分城市已经着手并开展了一部分工作。下面主要从政策保障和收运体系介绍国内部分城市的大件垃圾的主要开展情况。

3.2.1 完善的政策保障

北京、厦门等城市对大件垃圾都做出了相应的规定。出台了《北京市生活垃圾管理条例》《厦门市大件垃圾管理办法》。

3.2.2 系统的收运体系

杭州市健全了大件垃圾的收集、运输和处理系统。居民的大件垃圾应按规定集中存放在小区或物业管理公司的指定区域。市内还有直达运输公司。只要居民拨打他们的服务热线，公司就会安排车辆免费接送，并将大件垃圾运送到市环保集团进行处理。第三方公司将大块垃圾拆解后，对产生的金属、木材、塑料、皮革、玻璃进行回收。其中部分作为各种家居用品出售，而不能使用的则运往垃圾填埋场处理。

4 存在的问题

一是大件垃圾处理设施选址困难，特别是主城区内很难找到合适区域建设暂存点和处理设施。

二是大件垃圾虽然部分能够归为可回收物，但回收利用价值低、处理成本高，企业参与度不高。

三是由于相关部门暂时没有出台相应的政策和收费标准，无法开展预约及上门回收服务。目前主要是以居民送下楼，再由物业或者居委会相关人员联系第三方进行的模式进行回收清运。

四是广大市民对有偿处理大件垃圾的接受程度还有待提高。

5 结论与思考

根据现场调研和查阅资料，提出以下几点意见：

5.1 积极推进立法

《济南市生活垃圾减量与分类管理条例》2021 年5 月1 日已经正式实施。其中主要包括居民日常生活垃圾包括收集、运输、处理等环节，但是大件垃圾分类收运并没有作出明确规定。应加快推进法律法规的建立。

5.2 制定专业标准

大件垃圾管理工作应有明确的标准化、精细化、规范化的行为标准和技术要求。因此，应制定符合济南生活垃圾分类的大件垃圾处理标准和技术规范，使实施者有章可循，并按照技术标准的原则，加强监督和管理。

5.3 完善配套设施

大件垃圾暂存需要较大场地，在济南市寸土寸金的主城区选点难度很大。因此，在主城区应结合生活垃圾分类投放点设置，积极协调相关辖区居委会、物业等，见缝插针、因地制宜设置大件垃圾暂存点，方便市民投放大件垃圾。在周边区县，选址相对方便的地方，可以按照每个街镇至少设置一个暂存点的原则，完善大件垃圾暂存体系。

5.4 明确投放运输体系

首先，封闭小区内大件垃圾的收集和管理由物业公司安排人员负责。场地宽裕的小区应设置大件垃圾临时存放点，并负责引导小区业主将大件垃圾转运到临时存放点。由物业负责组织人员对临时存放点进行定期转运处理；其次，开放式小区、单位、经营场所、店面、市场产生的较大垃圾由街道办事处负责，在合理地点设置临时存放点，引导居民集中收储。街道办事处负责管理大件垃圾的收集和储存。定期由由专业的清洁人员组织运输。

主城区各区主要采取委托服务的方式健全大件垃圾收运处理体系，依托现有的大件垃圾处理厂，委托第三方服务企业收运辖区暂存的大件垃圾，进入处理厂破碎处理后进行分选，具有回收利用价值的进入再生资源回收系统，木料等压缩制作有机燃料棒。

5.5 配备回收处理系统

大件垃圾经过拆解处理后，可回收物应当通过对接相应的资源回收公司进行回收。不可回收的材料可用于无害化处理，比如焚烧。

5.6 探索收费制度

探索研究大件垃圾、废旧家电等付费丢弃制度，健全完善“谁产生、谁付费、多产生、多付费”的垃圾分类收费制度。力求以收费补贴大件垃圾处理资金投入，同时，以收费倒逼垃圾源头减量。相关部门相互配合，尽快建立大件垃圾分类处理补贴、收费等政策，建议市财政增加相关鼓励资金投入，吸引专业企业进入我市低值可回收物回收利用领域，提高工作效率和效果。