菏泽市：人大监督发力 资产管理升级

刘艳荣

行政事业性国有资产是国有资产的重要组成部分，是党和国家事业发展的物质基础和重要保障。近年来，菏泽市人大常委会主动作为、勇于担当，强化监督问效，守好“人民家产”，助推走出行政事业性国有资产管理新路径。

以问题为导向 创新绩效评价范式

截至2022年底，菏泽市纳入统计的行政事业性国有资产总额达到1400余亿元。资产管理情况监督，离不开科学高效的治理体系和与时俱进的监督机制。

针对当前行政事业性国有资产投入体量大、覆盖范围广、实践中存在“重资金、轻资产”“重资产采购、轻资产管理”等现象，市人大常委会通过与市财政部门座谈、到资产使用管理部门实地调研等方式，最终确定了以抓实绩效评价监督、提高行政事业性国有资产管理质效的监督方案。

根据菏泽市近年来绩效评价工作开展和被评价单位的反馈情况，市人大常委会督促市财政局对2020年制定的《菏泽市市级行政事业单位国有资产管理绩效评价暂行办法》进行修订，使其更好指导全市绩效评价工作。督促市财政部门创新行政事业性国有资产管理绩效评价范式，将资产管理、预算管理、绩效管理有效融合，完善行政事业单位国有资产管理绩效评价指标体系。监督资产管理使用部门开展年度绩效自评，为全面实施市级行政事业单位国有资产绩效管理打牢基础，推动菏泽市行政事业国有资产管理工作高质量发展。

以比较为方法 推动确立评价路径

市人大常委会预算工委与绩效评价小组多次沟通绩效评价工作方式，建议市财政部门从全市175 个行政事业单位中随机选取75 个行政事业单位作为自评抽查复核对象，横向上将不同单位2022 年资产管理的成效加以比较，纵向上对同一单位2022 年度的成效与2021年度、2020年度进行比较。

在市人大常委会全程监督下，全市多元化、多维度开展绩效评价，并确定“二筛、三看、四分析、五阶段”的工作模式。“二筛”，即筛查国有资产管理制度合规性和筛查国有资产管理现状，重点在于考察国有资产管理是否根据相关制度执行，是否存在制度上的不足或执行中的不到位；“三看”，即看资产台账、看资产管理系统和看实物，了解单位的资产登记情况，查看系统内信息与实物的匹配性；“四分析”，即分析资产利用率、分析资产的统筹利用情况、分析资产闲置现况、分析闲置资产的处置情况；“五阶段”，即资产复核、自评核对、指标核验、现场查勘、结果汇总等五个评价阶段，进一步提升资产管理规范性。

以成效为目标 力促资产规范管理

市人大常委会以绩效评价成效为目标，推进绩效评价结果运用，力促国有资产管理水平明显提升。一方面，及时将资产绩效评价结果反馈被评价单位，真实客观地反映行政事业单位国有资产管理的绩效状况，指出资产管理的不足，探索可行的解决方案和改进建议，要求财政部门对问题整改落实情况及时向市人大进行通报。另一方面，及时将评价结果反馈资产管理部门，为下一年度资产配置和处置工作提供依据，并将评价结果与预算绩效管理考核挂钩，促进行政事业单位规范有效地管理国有资产。

通过反馈绩效评价结果，部分单位实行了公物仓管理，对共享共用的国有资产实施统一管理、统一调剂、统一处置，推进国有资产共享、共用和集约化管理，充分挖掘国有资产潜力；完善资产采购制度，提高资产使用效益；扩大监督范围，明确监督主体，压实监督责任，完善监督体系，增强了对国有资产的监管力度。