国有企业提升安全生产领导引领力的探索

陈 锋

(中国石化胜利石油管理局有限公司,山东东营 257000)

0 前言

安全生产是国有企业落实政治、经济、社会三大责任的共同要求。《中华人民共和国安全生产法》中明确要求,“生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人,对本单位安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。”领导干部履行安全职责的过程,就是安全生产领导引领力体现的过程。没有领导干部的安全引领力,就没有全员的安全执行力[1],更不可能确保企业安全生产。

当前,国内外以安全生产领导引领力为主题的研究逐渐增多,已经成为安全科学的前沿课题之一。宫运华,等[2]提出“将领导理论用于解决安全科学问题就产生了安全领导力”。曹贤龙[3]提出“企业的管理者没有发挥安全领导力,就无法实现员工的自主安全管理,无法让员工从“要我安全”到“我要安全”。

近年来,按照国家加强安全生产的有关要求,国有企业全面压实领导干部的安全管理责任,在安全生产领导引领力建设方面做了大量探索和实践,取得了显著成效,但客观上还存在一些需要解决的现实问题。某大型国有油气开发企业结合自身实际,将安全生产领导引领力融入企业安全生产管理实践,让员工听到、看到、感受到领导干部对安全的重视和践行,引领促进全员安全生产意识和能力素质整体提升,为企业安全平稳生产保驾护航。

1 安全生产领导引领力建设存在的问题

1.1 思想认识有差距

个别领导干部的安全生产观树立得不牢,在履行安全生产职责上存有应付观念、侥幸心理,缺少紧迫意识、忧患意识,“时时放心不下”的责任感还需要进一步增强。有的领导干部对安全管理的认识还有不足,主动学习的动力不强,对安全业务领域的专业知识掌握还需更加深入,在安全履职能力提升方面还需久久为功。

1.2 职责体系不系统

国有企业的安全生产制度比较健全,对领导干部履行安全职责有明确要求,为领导引领力建设提供了制度依据。但这些要求散见于各类安全制度,在系统集成、统一规范方面做得不够,在有效指导支撑安全生产领导引领力建设方面还不够系统完备。

1.3 履职能力有短板

个别领导干部的岗位职责及工作清单与自身工作结合得还不够紧密,履职界面不够清晰,对安全生产的指导作用不够强;安全观察、风险识别开展得不够扎实,执行“四不放过”不够严格,存在蜻蜓点水、浅尝辄止的现象;在严查隐患、追责问责方面斗争意识不强,狠抓问题整改、措施落地见效上还不够到位等。

1.4 考核问责不精准

在多数企业的绩效考核中,对安全履职的评价,尤其是对领导引领力的评价尚处于探索阶段,即使做了也大都不够精准精细。在“考什么、如何考、结果怎么用”等方面还没有明确的标准和规范,在发挥考核问责指挥棒作用,促进安全生产领导引领力提升方面缺乏更多更深入的研究与实践。

2 提升安全生产领导引领力的路径

针对国有企业在安全生产领导引领力建设中存在的问题,该油田企业突出问题导向,从思想、制度、行动、考核等方面进行了积极探索。

2.1 提升思想引领力

2.1.1增强责任意识

国有企业安全工作始终是党和国家、全社会关注的焦点和热点。该油田企业坚持把安全生产作为重要政治责任,充分利用中心组学习、教育培训、年度会议、任前谈话、宣布班子等重要时机和载体,持续强化“一岗双责”“管业务必须管安全”等意识理念,引导领导干部从讲政治的高度来认识和落实安全生产职责,把安全生产领导引领力作为践行“两个维护”的重要标尺,强化“万无一失、一失万无”的责任心、“时时放心不下”的责任感、“出不起任何事故”的紧迫感,做到头脑特别清醒、态度特别坚决,以扎实有力的引领行动把安全生产抓好抓实抓到位。

2.1.2转变思想观念

针对领导干部在安全管理方面存在惯性思维和陈旧观念,深入查摆问题根源,梳理形成了安全管理领域需要彻底摒弃的11条思想观念、惯性思维清单,需要纠正的27种行为表现清单。各级领导干部对照“两个清单”,查思想、查管理、查作风,在深度查摆剖析中促进观念转变、理念更新,持续扭转不正确的认识、纠正不安全的行为、消除各类风险隐患,引领带动全员学安全、懂安全、能安全,切实以正确观念、务实作风、有力举措抓好安全生产各项工作。

2.1.3提高履职能力

每年对领导干部全覆盖开展安全管理履职能力评估,以近年来颁布的国家安全生产法律法规、地方政府规定和企业安全管理体系为主要内容设置题库,以年度绩效评价、个人行动计划完成情况衡量安全履职业绩,考准考实领导干部守法合规、体系执行、风险管控、应急管理等综合能力和安全履职成效。同步推进精准化安全履职赋能培训,邀请知名学者、专家教授、企业领导等辅导授课,帮助干部强化安全管理的专业思维、专业知识、专业方法、专业精神,促进提升领导干部安全生产领导引领力。

2.2 提升制度引领力

2.2.1加强体系建设

将领导引领力纳入HSE管理体系,作为重要“一级要素”列出,把分散在不同安全管理制度中的领导引领力要求提炼出来,总结形成统一的内容、标准和规范。明确了组织人事部门的主管职责、安全管理部门的配合职责、其他部门和单位的执行职责;对主要负责人提出了制定安全生产年度目标和工作计划、建立健全安全生产责任制、推进管理体系和生产经营深度融合等4项要求;对其他领导干部提出了积极践行有感领导、实施个人行动计划、承包安全风险等6项要求,为领导干部提升安全生产领导引领力提供了根本遵循。

2.2.2压实领导责任

安全生产责任制是安全生产管理制度的核心,也是提升安全生产领导引领力的基础。该企业制定了各级班子分工指导意见,按照不同岗位细化明确了安全管理职责。党政正职履行安全环保第一责任人职责,行政正职直接分管安全管理工作,一名行政副职协助主要领导统筹安全管理及监督工作,其他副职履行安全管理“一岗双责”。领导干部根据职责分工,对照法律法规和安全生产制度要求,梳理负责业务链条的安全风险,在岗位职责中明确安全管理相关要求,形成本岗位安全生产责任制,做到“一岗位一清单”,确保职责明晰、全面覆盖。

2.2.3强化执行落实

安全管理体系能否落地,安全生产职责能否落实,关键在于执行。安全“九零法则”说明,只有各层级100%抓执行,才能确保安全生产[4]。领导干部位于最高层级,是“九零法则”的源头,如果开始执行就效力递减,结果必然不及格。坚持把制度刚性执行作为提升安全生产领导引领力的关键,推动各级领导干部先学先会、学深学透体系制度,准确把握工作要求,将制度条款转化为具体工作安排,让领导引领变成实践行动,做到“传道、授业、解惑、力行、示范”,切实履行好安全管理第一责任、法定责任、引领责任。

2.3 提升行动引领力

2.3.1制定安全行动计划

按照“写所做的,做所写的”和本人制定、上级审核的原则,健全完善覆盖全员的安全行动计划。领导干部对照安全生产责任制,结合岗位工作、年度重点工作等,按照SMART原则,将责任内容逐项转化为具体的、可测量的、可达到的、相关的、有时限的工作任务;同时,将安全生产领导引领力的体系要求、支撑的安全管理制度和相关专业管理制度要求,也在行动计划中明确列出,按月度、季度、年度分别制定可量化、可执行、可更新的个人行动计划清单,并通过信息平台在企业内部予以公示,亮出个人承诺,接受员工监督。

2.3.2带头践行有感领导

将安全生产领导引领力转化为员工群众能够感受到的实际行动,开展以“每周研一天、现场两小时、会前五分钟”为主要内容的“一二五”实践活动。各级领导干部通过班子会、专题会、重点工作协调会等形式专门研究安全管理工作,每周1天以上;通过基层检查和日常业务指导,到现场督导上级决策部署落实情况,每月2小时以上;在各类会前开展5分钟安全经验分享,在基层班站开展“班前五分钟”事故案例警示教育,全面提升全员安全意识、安全管理能力和操作技能。

2.3.3下沉重心深入基层

基层是安全生产的第一线,基层管理是企业管理的基石。领导引领力要发挥作用,必须贯通到基层、落实到基层。该油田企业建立安全风险承包工作机制,各级领导干部认领基层安全生产的重要风险点,每月至少一次到基层开展安全观察和风险识别,推动重大风险持续降级。建立常态化蹲点调研机制,按照“四不两直”要求,每次2～3天到基层讲好安全课,了解安全生产情况,帮助解决实际问题。强化落实领导带班制度,特殊时期、重要施工领导干部盯在现场、靠前指挥,做好监督监控,落实防控措施,确保安全生产。

2.4 提升考核引领力

2.4.1纳入干部考察使用

在企业领导干部选拔任用中,将安全生产领导引领力作为考察干部岗位胜任力的重要方面,特别是对安全生产关键岗位人员的选任,通过深度访谈、查阅资料、实地核查、综合分析等方式,准确识别评价领导引领力,确保人岗匹配。强化安全管理序列干部梯队培养,以安全生产领导引领力为要素,建立“正反”两个清单,把表现优秀、具有较强引领能力的干部纳入正面清单,把不会引领、不愿引领、不敢引领的干部纳入负面清单,优先选拔使用列入正面清单的干部。

2.4.2纳入日常管理

将安全生产领导引领力纳入干部日常管理,建立组织部门与领导班子常态化沟通联系机制,开展专项调研,广泛听取班子成员、下属部门、基层员工意见,全面掌握领导干部安全生产领导引领力表现。建立多维度嵌入式识别机制,利用中心组学习、民主生活会、工作检查等契机,多渠道、多层次动态跟踪领导干部安全观念和工作实绩,将一贯表现和全面工作识别清楚。建立安全履职述职机制,新任职领导干部3个月内向上级汇报安全履职情况,根据得分进行排序,不合格的重新述职,倒逼领导干部带头落实安全生产责任。

2.4.3纳入综合考评

在干部综合考评中,加入安全生产领导引领力内容,作为任期制和契约化管理的必要约束性条款,明确规定领导干部因安全履职不到位,发生较大及以上安全事故(事件),造成重大损失和重大不良影响的,年度绩效考核结果直接降为不合格,扣减全部绩效奖金。将安全生产领导引领力作为推动干部能上能下的重要依据,明确规定对存在不能正确履职、安全管理能力欠缺等情形的干部,根据情节轻重,采取提醒、函询、诫勉等方式予以警示,采取调离岗位、责令辞职、免职降职等方式予以调整。

2.4.4纳入正向激励

安全生产管理需要严之又严、铁面无私,往往容易得罪人。一方面,对安全生产领导引领作用发挥突出的干部,选树典型广泛宣传,在选拔任用上重点考虑,在薪酬分配上重点倾斜,在荣誉表彰上重点关照。另一方面,对领导干部在履行安全生产职责过程中,因主动担当、大胆作为、创造性开展工作受到信访举报的,及时澄清正名,严查诬告陷害、打击报复等行为,营造风清气正良好政治生态和管理生态,让干部更有底气抓安全、管安全,不断提升安全生产领导引领力。

3 结语

安全生产是国有企业的政治任务、政治担当。领导干部作为关键少数,必须扛起政治担当、发挥好引领作用,带动形成全员抓安全的良好氛围。提升国有企业安全生产领导引领力,就是要把握好领导引领与安全生产工作的结合点,以对安全生产高度负责的态度和扎实有效的工作落实,让员工真正感知到安全生产工作的重要性和必要性,进而强化自主管理,自觉履行安全生产职责,为企业实现安全生产、高质量发展提供坚强支撑保障。