浅析小型农田水利工程的施工建设与管理

蒙丹凤

（上林县农田建设服务站，广西 南宁 530599）

0 引言

农田水利对于农田灌溉、农民生活等方面发挥着积极影响作用，水利工程不仅是发展现代化农业的基础条件，也是推动农业可持续发展的重要环节。作为民生经济保障，水利工程建设与管理是否合理，关乎到民生经济、效益的落实。小型农田水利工程建设需要做好排水、灌溉、防洪等一系列基础设施建设，全面布局做好科学管理，保证农作物健康生长，提高农田水利工程质量，为地区发展和现代化农业起到推动性作用[1]。

1 小型农田水利工程建设概述

1.1 小型农田水利工程建设现状

自从2005 年起，政府开始针对小型农田水利工程推行相关政策；2009 年财政部、水利部联合打造示范基地；后续的中央文件中，要求加强农业现代化建设，指出未来要加强推进小型农田水利工程，创新管理和维护机制，吸纳社会资金投资，扩展农田水利工程建设投资渠道。针对农田水利存在的问题；还应重视其发展，因地制宜的进行科学规划，保证各项目有充足资金，工程能够顺利落地；完善管护机制和人才组织结构，出台相应条例，为小型农田水利工程发展提供强有力支持；2017 年的中央文件中，再次提出推动农业发展，强调了农田水利建设的重要性，要求加快推进农业现代化发展，保证农田水利建设达标。国家积极出台一系列政策，推动农田水利工程建设发挥，根据历年各地政府对于工程的投入情况来看，国家对于农田水利工程的重视程度逐年攀升，地方政府为农田水利工程提供的农业建设资金持续增加，为小型农田水利工程发展提供源源不绝的支撑。但是工程建设过程中，依旧存有历史遗留性问题，不利于农业可持续发展，需要针对性的制定完善的体系，切实解决工程建设与管理中存在的问题。

1.2 小型农田水利工程特点

小型农田水利工程包含小型灌排沟渠、泵站等在内的农田水利设施，投资少、规模小，缺少管理单位。小型农田水利工程建设难以从根本上解决农田灌溉等问题，此类工程以公共服务为主，需要具备防洪能力，为乡村农田灌溉提供保障，带动地区农业经济发展。各地政府根据惠农政策对农业下放补贴，成立专项资金，用于开展灌溉渠、高效节水灌溉等农田水利工程，为农业生产提供便利。此类建筑建设等级较低，难度系数不高，正因如此，实际管理过程中导致工程缺乏有效监管单位，施工质量受到影响，为后续工程设施运行埋下隐患。工程建设管理需要保证设施发挥自身功能，健全完善工程建设管理与后期运行维护体系，通过公共权力保障资源合理配置，满足公共社会需求，提高地区小型农田水利建设管理效果，推动农业现代化、可持续发展。

2 小型农田水利建设与管理存在的问题

2.1 工程质量难保证

工程实施过程中由于地点位于田间地头，监理单位因点多面广，监理不到位，施工过程中出现了工程质量问题未能及时整改，野外不利于混凝土养护，出现质量问题整改投资过大，很多施工单位不愿意整改，工程质量问题不能彻底解决。主管部门对参建单位缺乏有效的处罚手段，参建单位未按合同约定完成工程建设，主管部门也仅能解除施工合同，未能对参建单位造成有效制约。

2.2 产权不明确

农田水利工程实际建设过程中，管理存在如下的问题，表现为政府轻管理、重建设，导致管理流于形式。尤其是小型农田水利设施，数量多、分布广，极容易出现管理不当的现象。实际竣工后，部分水利设施运行不畅，得不到及时管制，也造成资源浪费。小型农田水利工程存在产权归属不清的问题，无法找到明确的责任人，导致部分地区水利工程难以为继。经过乡镇领导变动影响，使得权属问题更加模糊[2]。进而造成工程设施产权和使用权分离，责任主体不明确，制约工程发展，降低农业收入来源。

2.3 财政资金不足

近些年来，小型农田水利工程管理体系，随着时代发展改革进程加快。尽管管理水平有所提升，但是依旧存在较多问题。表现为体制不完善，管理缺乏完整组织，导致管理随意性，民众对于工程建设和参与的兴趣较低，严重影响工程收益。部分地区农户建立的合作组织，对于监管缺乏意识，导致自身难以履行责任，造成部分区域工程无人监管。管理体系不适应工程体系，人员管理、运维积极性不高，地区农田水利工程产权制度改革。各项政策落实不到位，严重影响工程管理。造成产权不清、管理主体不明确等多项问题，使得管理流于形式。管理工作之所以难度较大，更多是因为缺乏专业人员，人员专业性不足，严重影响工程开展，导致各类事故发生。也增加了工程中的安全隐患，队伍专业性不足，团队内部人员能力参差不齐，工程质量堪忧。

2.4 机制不够完善、专业人才匮乏

近些年来，小型农田水利工程管理体系，随着时代发展改革进程加快。尽管管理水平有所提升，但是依旧存在较多问题。表现为体制不完善，管理缺乏完整组织，导致管理随意性，民众对于工程建设和参与的兴趣较低，严重影响工程收益。部分地区农户建立的合作组织，对于监管缺乏意识，导致自身难以履行责任，造成部分区域工程无人监管。管理体系不适应工程体系，人员管理、运维积极性不高，管理主体不明确等多项问题，使得管理流于形式。管理工作之所以难度较大，更多是因为缺乏专业人员，人员专业性不足，严重影响工程开展，导致各类事故发生。

2.5 管护不到位

项目建成后移交受益村屯进行管护，虽然制定了管护制度，但无配套管护资金，无法满足后续长期持续维护需求，当地财政较为困难，造成管护资金不到位，制度难以执行到位。受益村屯未能及时安排人员按照落实好项目建后管护职责，已安排管护责任人的工程，因责任人没有获得相应的劳动报酬，影响管护积极性，进而影响项目持续发挥效用。

3 基于农业现代化的水利工程建设管理对策

3.1 对施工现场进行全面监督与管理

针对小型农田水利工程质量难以保障的问题，可以通过健全完善监督与管理体系进行实现。牵头建设小型农田水利工程的单位需理清自身管理责任，选派专业人员负责该工程现场管理和监督，同时在工程项目招投标等阶段提高综合监督能力，确保施工团队专业技能更强，能够满足农田水利工程建设需求。在施工现场需提前了解工程所在地环境，尤其对工程设计人员和施工人员而言，全面了解工程所属地区气候条件、周边地质要素是直接影响工程质量的重要元素，可以根据现场实际问题提出风险管理预案，进行有针对性的解决。另外，严格对照施工建设方案和图纸内容进行工程管理，会同设计、监理单位，严格把控工程质量，如建设单位未及时完工则需要对照合同内容履行违约责任。

3.2 明确水利工程产权责任和责任主体

要明确工程产权主体和关乎主体，以往的农田水利缺乏管理组织，导致工程管理不善。按照工程功能和规模，确定好工程产权。避免将公共性质的工程转让，做好看护工作；细化农民用水合作组织管理机制，不违背法律要求的基础上，建立相关条例，保证农民合理饮、用水资源，形成完善的管理结构。针对工程与管理责任主体不匹配现象，详细分析问题原因并制定完善的条例，明确参与管理的各方权责，明确农村水利工程分级管理结构、主导人员等，将其权责以白纸黑字的形式固定记录在规章制度中，保护各方合法权益，在创新发展的同时兼顾传统。在遵循法律的基础上，还需要推动制度改革，根据发展现状，考虑农田水利工程各种权限，设置好其所有权、使用权等，坚持做好顶层设计，科学指导。

3.3 加大农田水利工程资金投入

工程建设与资金投入有密切关系，缺少资金工程难以建设发展。农田水利设施建设需要充足的成本，保证项目建设和运营，政府和水利部门要提供财政支出。这笔款项通常需要向上级部门争取，依靠拨款获得相应的资金，用于建设工程。对此，需要积极向上级争取项目资金。国家重视农业发展，在农田水利建设方面，每年都会拨付一定资金用于工程修建。各级水利管理部门需要紧跟国家政策，抓住改革发展机遇，积极与上级部门取得联系，争取到专项资金，用于进行水利设施维护管理。并与下方的管理部门做好衔接，保证政策对应项目，保证基础设施建设。针对困难的项目，则采用特殊有待政策，减少各部门之间的审批手续，为工程建设提供专项渠道；资金仅依靠政府审批远远不够，对于部分偏远地区，还需要整合农民水利组织财力以及外界资本，将多方资金吸纳到工程建设中来，实现高效建设与管理。此外，为了避免专项资金被调动，应保证资源分配的合理性，根据建设实际情况，将资金合理分配，保证工程顺利推进，实现农业现代化发展。建立多渠道、多层次的补劳方式，调动更多元的资源为工程建设所用，完善市场经济条件的情况下，形成市场、政府协同的管理发展机制[3]。

3.4 深化管理机制改革、加强专业人员培养

为了达到完善农田水利工程建设、保证农田水利正常运行的目的，有关领域需要深化体制改革，坚持以人为本的原则，确保改革效果。为了保障工程顺利进行，领导应具备责任意识，确定不同的管理机制以及岗位权责，保证岗位职责对应个人，有效落实责任管理。针对小型农田水利，采用承包、租赁等形式，交由第三方机构代为经营。针对分级水利管理，则采用分级管理，由管理部门直接管理，各级部门能掌握管理实际情况，形成自上而下的管理结构。加强完善水利协会制度，制定科学的制度，实现农民自主管理。建立监督管理机制，通过组建社会力量，发挥群众监督作用，对相关人员进行监督，保证监督公正透明。日常加强安全检查力度，秉承安全第一的原则，在作业期间严格按照规定操作。加大宣传范围，保证群众具备安全意识，沟通构建工程建设运行的氛围[4]。

此外，为了保证人员的专业性，需要解决人员专业性不足的问题。加强人员专业能力培训，强化人员专业性的同时，还应加强思想培训。通过开展水利工程理论、知识专项培训，增强其对农田水利的认识，能够在实际管理中，提高对工作的重视。人员专业性提升，离不开技能与职业道德培训，从意识角度入手，能够帮助人员铸牢质量意识，时刻以高标准要求自己，为工程顺利开展提供保障[5]。

3.5 完善农田水利工程日常管护体系

小型农田水利工程项目建成后往往需要移交受益村屯进行管护，针对于此，受益村屯可以建立农民用水合作组织，保障农业生产生活。结合当地实际情况，制定详细的水利建设与管理计划，明确区域建设的薄弱项，以及日常管理维护细则等等，对照水利工程管理维护方案和责任体系逐层、逐步落实，避免产生重复性工作和权责不一致、缺少责任人等问题[6]。要合理利用国家专项资金，保护农民经济收益，可以充分调动广大村民的监督力量，让其成为保障农田水利工程正常运转的重要监督要素，充分解决周边农户生活以及农田灌溉问题。另一方面，可以直接借鉴国外先进的管理经验，在乡镇级设立小型农田水利工程管护管理办公室，明确部门职责，对不同村屯水利工程作用发挥情况、养护维修情况等进行把控，及时选派专业人员进行巡逻和工程养护。也可借助信息化手段，推行工程动态监督，解决以往监督不利的问题。扩展工程管理深度，扩大管理范围，根据各区域主体特点进行管理和指导[7]。具体可以从硬件、软件等方面入手，设置自动监测、预警预报、定位系统等，提升工作质量，对工程运行状态实时监控，实现农户与管理主体共同管理的模式，保证各方权限合理使用。

4 结语

综上所述，尽管当前各地都在积极发展小型农田水利工程，实际施工管理中依旧存在较多问题，不同地区问题的差异性，需要管理者结合实际，因地制宜采取措施，助力地区农业现代化发展。各部门也应在工程建设过程中，给予高度重视，强化资金管理、科学划分施工体系，做好设计和监管工作，提高水利工程建设和管理水平，使农田水利工程在农业发展中，发挥积极作用，调节地区水资源，改善灌溉、生态环境，推动各地农业经济快速发展。