全方位夯实粮食安全根基

2024-05-17尹成杰

新安全 2024年5期

尹成杰

习近平总书记高度重视国家粮食发展和安全，全面深刻地提出了新时代粮食发展和安全的新理念新论断。在党的二十大报告中，习近平总书记指出，全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。习近平总书记关于新时代粮食发展和安全的新理念新论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代新征程维护和确保国家粮食发展和安全的根本保证。

我国粮食发展和安全取得重大成就

近些年来，特别是党的十八大以来，我国粮食发展和安全取得举世瞩目的重大成就，发生了历史性的重大变革，成功地保障了14亿多人口的吃饭问题，为取得脱贫攻坚胜利、全面建成小康社会、推进经济高质量发展，以及应对新冠疫情和国际风险挑战奠定坚实基础，发挥了“压舱石”的重要作用。

目前我国是世界人口大国中粮食发展与供给最为安全的国家之一。粮食综合生产能力逐年稳步提升，己连续九年稳定在1.3万亿斤以上，堪称我国乃至世界粮食发展史上的伟大奇迹。

我国目前谷物总产量和粮食总产量居世界首位。我国用占世界第三位的耕地面积，生产出占世界第一位的粮食产量，养活了接近全球1/4的人口，成为世界上粮食供给最为充裕和平衡的国家之一。

我国粮食发展方式加快转变，呈现绿色发展和产量质量双提高的良好势头。从2004年至2023年，我国粮食生产取得“二十连丰”，党的十八大以来粮食生产连续取得“十一连丰”。特别是在农业生产转方式、调结构、提质量的背景下，2023年粮食产量达到了13908.2亿斤，比上年增加177.6亿斤。

我国粮食发展和安全经受住了各种自然灾害的严峻考验。近年来，各级党委政府带领广大农民边生产、边抗疫、边抗灾，粮食生产链和供应链日益稳定高效。尤其是2023年，各地区各部门持续加大粮食生产支持力度，有力应对黄淮罕见“烂场雨”、华北东北局地严重洪涝等不利因素影响，全年粮食生产再迎丰收。目前，我国三大谷物自给率在90%以上，口粮自给率保持在95%以上，确保了谷物基本自给、口粮绝对安全。

我国已建立健全现代粮食储备体系。我国粮食流通体制改革不断深化，粮食储备基础设施现代化水平日益提高，储备管理不断强化，已形成了中央到省、市、县的粮食储备体系。2023年我国人均粮食占有量达到493公斤，比上年又增加了7公斤左右，继续高于国际公认的400公斤的粮食安全线。目前我国库存消费比远高于联合国粮农组织提出的17%—18%的水平，特别是小麦和稻谷库存大体相当于全国一年的消费量。

全方位夯实粮食安全根基意义重大

全方位夯实粮食安全根基，是习近平总书记首次提出，对新时代新征程国家粮食发展和安全具有重要的指导性、战略性和全局性意义。特别是强调对国家粮食安全要“全方位”“夯实”“根基”，充分体现了我们党对新时代新征程把饭碗牢牢端在手中的坚定决心以及应对各种风险挑战的战略性备手。对国家粮食发展和安全具有重大意义。

全方位夯实粮食安全根基，既有良好机遇，也有严峻挑战。我国粮食生产加快发展，我国粮食安全具有坚实基础。但是，应该看到，从国际上看，全球百年大变局加快演进，地缘政治冲突日益严重，影响全球粮食安全的因素增多，冲突严重地区饥荒明显加重。目前，金球粮食危机风险增加，国际社会面临粮食危机的严峻考险。从国内看，我国粮食发展和安全，也面临着世界粮食贸易激烈竞争，面临着世界粮食贸易格局的深刻调整变化，面临着进口的部分用于饲料和调剂余缺农产品的数量、价格和运输的潜在风险。我国粮食发展和安全面临一些不确定性因素。稻谷、小麦供给充裕与玉米供给偏紧并存，国内食用植物油、蛋白饲料生产增加与进口增加并存。从长远看，我国粮食发展和安全还面临一些新情况，主要是我国食用植物油和蛋白饲料对外依存度较高，新型城镇化发展增加粮食供给新需求，现代种业发展相对滞后，农业资源和生态环境对粮食生产制约增强，重大自然灾害发生有所增加，全球气候变暖导致的极端天气事件增多，等等。面对国际国内粮食发展和安全的新形势新变化，全方位夯实粮食安全根基意义重大。一是全方位夯实粮食安全根基是应对粮食安全新挑战新问题的重大战略性举措。二是全方位夯实粮食安全根基是维护新时代新征程国家粮食发展和安全的重要指引。三是全方位夯实粮食安全根基是提高我国粮食综合生产能力的有力保证。四是全方位夯实粮食安全根基是推进乡村全面振兴的有力支撑。五是全方位夯实粮食安全根基是推进经济高质量发展和维护经济社会稳定的坚实基礎。

要深刻认识全方位夯实粮食安全根基的战略要义和根本要求。一是要全面加强党对“三农”工作的领导。坚持把“三农”工作摆在重中之重的战略地位，坚持把解决吃饭问题作为治国理政的头等大事。二是要全面落实和强化“三农”政策，继续坚持农业农村优先发展，加大对粮食生产发展的支持力度。三是要全链条构建现代粮食产业体系。建设稳定高效的粮食生产链，健全现代加工链，打造稳定高效安全的粮食供应链，加快形成粮食绿色发展环境链。四是要深入推进农业供给侧结构性改革，优化粮食生产结构和布局，巩固和提升粮食生产功能区，加快建设粮食安全产业带，把粮食生产结构和能力调绿调优调强。五是要大力夯实提高粮食安全保障能力的基础建设。切实保护耕地、淡水等农业资源，加快自主种业创新发展，加快农业科技进步与创新，大力提高农机装备现代化水平，为保障粮食发展和安全提供有力的基础性支撑。六是要认真实行粮食发展和安全的重大制度和机制。严格实施粮食安全、耕地安全责任制度。七是要大力提高国家粮食储备体系现代化水平，提高粮食留有备手保障能力。八是要全面加强国家粮食风险防控体系建设，构建全产业链防控、全过程管理、多层级联动的国家粮食安全风险管控体系。

总之，维护新时代国家粮食发展和安全，要深刻理解和全面落实习近平总书记关于“全方位夯实粮食安全根基”的重要论述，抓住根基性的任务、制度和举措，在全方位夯实上花气力下功夫，大力提高国家粮食安全保障能力，确保把饭碗牢牢端在自己手中。

全方位夯实粮食安全根基的重大举措

党的二十大对新时代新征程的国家粮食发展和安全作出了新部署。总体来看，新时代新征程国家粮食发展和安全，要全力夯实粮食安全根基，进一步巩固和提升国家粮食安全保障能力，牢牢把中国人的饭碗端在自己手中，牢牢守住国家粮食安全底线，用中国种子保障中国粮食安全，切实保障粮食和重要农产品有效供给安全。实现新时代新征程国家粮食发展和安全的目標和任务，最重要的是认真学习贯彻党的二十大精神，以党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想，周密安排，全面落实维护国家粮食发展和安全的新理念、新战略、新措施。

坚持贯彻执行国家粮食安全方针。全面落实“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的粮食安全方针，做到“谷物基本自给，口粮绝对安全”。新时代粮食安全方针符合国情、目标明确、措施有力，是当前与长远保障国家粮食发展和安全的根本方针。

认真实施国家粮食发展和安全的“藏粮于地、藏粮于技”战略。这是新时代保障国家粮食发展和安全的基础性、长期性战略。保障国家粮食安全，耕地是基础，科技是支撑。“两藏”战略，抓住了我国粮食发展和安全的主要矛盾，提出了守住国家粮食安全底线的根本之策。要加大农业资源保护力度，切实保护好耕地和基本农田。防止耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。要保护好现有耕地资源的数量和质量，增加和储备后备耕地资源，保障目前和长远“有地藏粮、多地藏粮”。加快农业科技创新是“藏粮于技”的关键。要进一步提高农业科技贡献率，促进农业向绿色数字转型。抓住种源核心技术攻关，大力推进种业振兴，积极推进国家种业重大创新平台和农业生物育种重大项目建设。

认真实施保障好初级产品供给大战略。保障好初级产品供给是一个重大战略问题。把不可或缺、不可替代的粮食等事关国计民生的初级产品供给上升到重大战略问题高度。要始终抓好粮食和重要农产品生产。要稳定粮食等农产品生产链和供应链。把提高农业综合生产能力摆在更加突出的位置。总量安全是确保粮食安全的基础。要采取综合性措施，坚持数量质量并重，不断提高农业综合生产能力。

树立和践行大农业观、大食物观。要因地制宜发挥资源优势、拓展食物来源和结构，全方位多途径开发食物资源、开发丰富多元食物品种、满足多样化的消费需求。要进一步优化农业结构和布局，开辟多途径、多种类、多元化的食物来源和食物品种，加快发展特色农业产业，促进农业资源利用和食物来源转型升级，全方位、多维度提高粮食安全保障能力。

严格落实粮食发展和安全重大责任制度。粮食安全党政同责、耕地保护党政同责、主产区主销区平衡区保面积保产量同责等重大制度，从根本上明确了各级党委政府的任务和责任。要认真贯彻实施这三项重大制度，从制度上巩固和提高粮食功能区能力，做到产销平衡区基本自给，稳定和提高粮食主销区自给率。要进一步增强贯彻实施粮食安全重大制度的主动性和自觉性，加大落实和检查力度，务求取得明显成效。

不断加强维护国家粮食发展和安全的基础建设。着力强化基础支撑，切实夯实粮食安全根基。严格落实耕地保护制度，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系。加强农业基础设施建设，全面完成高标准农田建设任务，逐步把15.5亿亩永久基本农田全部建成高标准农田。扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动。稳定粮食播种面积，实施粮食单产提升工程，大力提高粮食单产。积极挖掘潜力增加耕地，加大后备耕地资源建设力度，搞好盐碱地改造治理。大力推进核心种源技术攻关，加快生物育种产业化步伐。进一步提升农机装备研发应用水平。加大农业防灾减灾能力建设和投入力度。

进一步强化保障国家粮食发展和安全的政策措施。进一步强化创新强农惠农富农政策，调动和保护地方政府抓粮和农民种粮积极性。出台力度大、含金量高、向种粮农民倾斜的政策措施，合理保障种粮农民收益，让农民种粮有利可图。适当提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价。继续实施耕地地力保护补贴和玉米、大豆生产者补贴、稻谷补贴政策。探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制。扩大完全成本保险和种植收入保险政策实施范国，实现三大主粮全履盖、大豆有序扩面，加大产粮大县奖励力度。大力支持新型农业经营主体，加快发展专业化生产性社会化服务。