新时代政治巡视精准化的实践探索与启示※

孙春伟 刘文晶

党的二十大报告提出,要推进政治监督具体化、精准化、常态化。政治巡视作为新时代常态化的政治监督的基本措施,在全面从严治党、党风廉政建设中发挥着十分重要的作用。在政治巡视工作中,应用信息技术与数据技术精准化地开展政治巡视工作,能够提高政治巡视工作的效率与效果,能够更好地发挥政治巡视的作用。

一、新时代政治巡视精准化的实践探索

新时代政治巡视精准化主要是指运用以数据技术为核心的现代信息技术开展政治巡视工作。一些地方在政治巡视精准化方面进行了大量有益的实践探索,积累了一些经验,具有启发性。如,安徽省委巡视组在政治巡视工作中,通过建立重点人群数据库,运用数据技术对重点人群和重点问题进行数据研究来发现问题。一是安徽巡视组对某县的少数村级党组织巡视时,发现存在村支书发展近亲属入党的情况,巡视组根据这些信息建立该村党员信息库,通过对信息库中的党员及其介绍人、亲属、社会关系人进行比对,研究村支书与党员的关系,发现了农村党员发展的“家谱”与“族谱”,发现了农村在党员发展与基层党组织建设中存在的政治问题。二是安徽省委巡视组在对卫生系统的政治巡视工作中,首先建立案件数据库,把来源于司法机关的医疗系统公职人员职务犯罪的信息录入数据库,形成500多条信息;巡视组对这些信息分类,分析卫生系统公职人员职务犯罪案件的特点,发现重点问题和重点人员的线索,并进一步深入挖掘出对卫生系统公职人员进行行贿的企业与人员,将问题线索移交有关部门处理。这样,在政治巡视工作中,从根源抓起,行贿受贿一起查,有效遏制了卫生系统的腐败[1]。

安徽的政治巡视精准化实践与探索,具有现实意义和启发性。安徽省委在政治巡视工作中应用数据技术与信息技术开展巡视工作,在巡视方式、方法方面进行了有益的尝试与探索,具有创新性。其基本做法与经验主要是:建立针对被巡视单位与人员的数据库;对数据信息进行数据分析。

二、新时代政治巡视精准化实践的经验借鉴

一是政治巡视精准化的核心是精准定位、精准调查、精准问责。政治巡视精准化,要求在巡视工作的各个环节、各个方面做到精准,集中体现在精准定位、精准调查、精准问责。其一,政治巡视中的精准定位。这是指在具体巡视工作的开始阶段,精准发现问题、精准确定巡视范围与巡视对象,能够及时定位巡视对象、能够提高巡视工作效率。其二,政治巡视中的精准调查。这是指在巡视工作的调查阶段精准开展调查工作,在巡视调查中运用数据技术与信息技术收集、整理与分析有关的信息材料,以厘清问题、确定证据,保证巡视工作结果的准确。其三,政治巡视中的精准问责。这是指在精准调查的基础上,以事实为依据、以法律为准绳,对巡视对象追究责任。政治巡视精准化,能够促进政治巡视工作的高效、准确,能够提高政治巡视工作的效率与效果[2]。

二是运用数字技术开展政治巡视工作要以党性与政治性为统领。在政治巡视工作中应用数据技术来精准化地解决问题,这种工作方法的创新与应用具有其积极作用,但不宜因此而过于夸大数据技术的作用。巡视机构与工作人员在应用数据技术精准解决政治巡视工作具体问题的过程中,应当始终坚持政治巡视工作的党性,坚持党对政治巡视工作全过程的领导。加强党对巡视工作的领导,体现在巡视工作的各个方面、各个环节,体现在精准巡视的全过程。坚持与加强党的领导,是政治巡视可靠性的保障。

三是应把建立完善的数据库作为政治巡视精准化的基础工作。在政治巡视工作中应用数据技术与信息技术,首先要建立数据库,把大量的巡视工作内容数据化、信息化。政治巡视数据库的信息要足够大,应当包括巡视对象及其关联方的信息,应当能够满足数据分析的需要、满足巡视工作的需要。政治巡视数据库的建立要遵循客观、真实、全面的原则。相关数据信息的收集与整理做到尽可能客观和全面,才能够保证基于数据库的数据分析结果具有客观性和可靠性。

四是政治巡视精准化中的数据分析要做到方法科学、结论可靠。政治巡视工作中的数据分析应遵循科学、可靠的原则。科学性是数据分析的基本要求,科学的数据分析结果及可靠结论,是保证政治巡视工作质量、有效解决政治巡视工作中问题的关键。政治巡视工作中的数据分析方法可以是简单的数据描述及数据统计,必要时也需要运用相对复杂的更加专业的数据分析方法。政治巡视工作人员能够采用的数据分析方法,一般是简单的数据分析;复杂的数据分析方法,不具有高等数学知识的专门人才一般是不胜任的。在一般的政治巡视工作中,简单的数据分析方法通常就能满足巡视工作需要;特殊情况下复杂的巡视工作,需要运用复杂的数据分析方法,这需要由专门的信息技术人员使用数据分析软件来完成,以保证数据分析方法的科学性及数据分析结果的可靠性。

五是政治巡视精准化需要相关的技术支持。政治巡视工作机构应当配备具有数据技术专业能力的专职人员,加强对政治巡视工作人员应用数据技术的培训非常重要。政治巡视工作中应用数据技术精准化地开展工作,相关的工作机构应当配备具有数据技术专业知识与技能的工作人员,也需要对广大政治巡视工作人员进行必要的数据技术应用的培训。提高政治巡视工作人员应用数据技术的能力,既是政治巡视工作中应用数据技术的保障,也是保障政治巡视精准化可靠性的要求。

六是政治巡视精准化应加强信息安全与保密工作。在政治巡视工作中应用数据技术与信息技术,需要建立相关的数据库,需要存储、使用的信息的内容与范围都十分广泛。这些数据信息的内容涉及到众多的机构与人员,特别是涉及到相关机构的保密信息及个人的隐私信息。因此,在政治巡视工作中应用数据技术时,有关工作人员应当强化信息安全意识,合法使用相关的数据信息,防止数据信息泄露或被滥用。政治巡视的机构与人员,应当以高度的政治责任,加强政治巡视工作中的数据信息的管理,加强相关的信息安全与保密工作。