市场监管总局关于2023 年全国特种设备安全状况的通告

根据《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》的规定,现将2023 年全国特种设备安全状况通告如下。

一、特种设备基本情况

（一）特种设备登记数量情况

截至2023 年底（下同）,全国特种设备总量达2 128.91 万台。其中：锅炉31.96 万台、压力容器533.92 万台、电梯1 062.98 万台、起重机械292.17 万台、客运索道1 135 条、大型游乐设施2.52 万台（套）、场（厂）内专用机动车辆205.25 万台。另有：气瓶2.88亿只、压力管道99.13 万公里（在册）。（见图1）

图1 2023 年特种设备数量分类比例图

（二）特种设备生产和充装单位及作业人员情况

截至2023 年底,全国共有特种设备生产（含设计、制造、安装、改造、修理）和充装单位76 366 家,持有许可证77 885 张,其中：设计许可证2 275 张,制造许可证16 375 张,安装改造修理许可证32 062 张,移动式压力容器及气瓶充装许可证27 173 张。（见图2）

图2 2023 年特种设备生产许可证分类比例图

特种设备作业人员持证1 360.09 万张。

（三）特种设备安全监察机构和检验检测机构情况

截至2023 年底,县级以上市场监管部门共设立特种设备安全监察机构3 289 个,其中：国家级1 个,省级33 个,市级477 个,县级2 689 个,区县派出机构89 个。全国特种设备安全监察人员共计126 994 人。

截至2023 年底,全国共有特种设备检验检测机构5 255 家,持证5 438 个。其中：特种设备综合性检验机构635个,型式试验机构46个,无损检测机构897个,气瓶检验机构2 172 个,安全阀校验机构1 226 个,房屋建筑工地和市政工程工地起重机械检验机构370个,电梯检测机构92 个。特种设备综合性检验机构包括市场监管系统内检验机构248 个,社会检验机构和企业自检机构385 个,技术检查机构2 个。

二、特种设备安全状况

（一）事故总体情况

2023 年,全国共发生特种设备事故和相关事故71起,死亡69 人,与2022 年相比,事故数量减少37 起、降幅34.26%,死亡人数减少32 人、降幅31.68%。全年未发生重特大事故,特种设备安全形势总体平稳。但涉及特种设备的间接事故呈多发态势,2023 年涉及特种设备的间接事故19 起,死亡59 人。

（二）事故特点

按设备类别划分,锅炉事故3 起,死亡6 人；压力容器事故1 起,死亡2 人；气瓶事故2 起,死亡1 人；未发生压力管道事故；电梯事故14 起,死亡13 人；起重机械事故20 起,死亡19 人；场（厂）内专用机动车辆事故29 起,死亡28 人；客运索道事故1 起,大型游乐设施事故1 起,均未造成人员死亡。（见图3、图4）其中,场（厂）内专用机动车辆、起重机械和电梯事故占比较大,占事故总起数的88.73%、死亡总人数的86.96%。

图3 2023 年特种设备事故起数及占比情况图

图4 2023 年特种设备事故死亡人数及占比情况图

按发生环节划分,发生在使用环节60 起,占84.51%；维修环节9 起,占12.68%；安装调试环节1 起,占1.41%；运输环节1 起,占1.41%。（见图5）

图5 2023 年特种设备事故环节分布占比情况图

按损坏形式划分,承压类设备（锅炉、压力容器、气瓶、压力管道）事故的主要特征是爆炸、泄漏着火等；机电类设备[起重机械、电梯、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆、客运索道]事故的主要特征是坠落、碰撞、挤压、受困（滞留）等。

按发生时间划分,三季度特种设备事故数量最高,一季度特种设备事故数量最低。其主要原因是三季度处于暑期假期,人员安全意识懈怠,在线监测、隐患排查、安全管理等多方面存在漏洞、盲区,造成发生事故的风险增大,事故相对多发；一季度特种设备事故数量最少,其主要原因是一季度春节休假期间,加之疫情防控影响,部分设备处于停用状态。（见图6）

图6 2023 年1—12 月特种设备事故起数分布图

（三）事故主要原因

截至2023 年底,特种设备事故共结案45 起,根据结案材料分析,事故原因主要分二类：一是因使用、管理不当发生事故,约占84.44%。违章作业仍是造成事故的主要原因,具体表现为作业人员违章操作、操作不当甚至无证作业,维护缺失,管理不善等。二是因设备缺陷、维护保养不到位造成的安全部件失效及保护装置失灵的事故,约占15.56%。（见图7）

图7 2023 年特种设备已结案事故原因占比情况分布图

三、2023 年特种设备安全监察工作情况

2023 年,全系统认真落实党中央、国务院决策部署和总局党组工作要求,深刻把握“讲政治、强监管、促发展、保安全”工作总思路,全力守好特种设备安全底线,为高质量发展持续营造良好安全环境。

（一）守好“一条底线”，加强特种设备安全监管

一是深入开展专项整治。按照国务院安委会统一部署,组织开展市场监管系统城镇燃气安全专项整治行动,开展小型锅炉、高压气瓶、压力管道、客运架空索道、化工产业转移相关特种设备安全隐患排查整治行动,开展电梯安全筑底行动、化工企业特种设备安全隐患排查整治“百日攻坚”行动。全系统发出安全监察指令书16.1 万份,责令停产停业221 家,查封、扣押设备2 万余台（套）,立案3 万余件,总局约谈企业2 家、发出建议函8 份、提醒敦促函16 份。二是完成重大活动特种设备服务保障。北京、上海、浙江、四川等地高标准完成全国两会、服贸会、进博会、亚运会、大运会等重大会议与活动特种设备服务保障任务。三是妥善应对突发事件。参与宁夏银川“6.21”特别重大燃气爆炸事故调查工作,做好四川彭州“1.24”客运索道困人事故、云南弥勒“10.18”电梯坠落事故、深圳欢乐谷“10.27”过山车碰撞事故、新疆伊犁“12.9”锅炉爆燃事故等突发事件的应急处置、事故调查工作。

（二）出台“两个规定”，压实企业主体责任

发布特种设备生产单位、使用单位落实主体责任监督管理规定两个部门规章,部署开展“特种设备企业主体责任推进年”活动,加强宣贯培训,制定安全总监、安全员培训教材及考核指南,完善“日管控、周排查、月调度”制度相关配套文件,定期印发工作简报共37 期,推动配备安全总监、安全员431.1 万人。

（三）推进“三个监管”，提高特种设备监管效能

一是推动法治监管。配合全国人大常委会完成《中华人民共和国特种设备安全法》执法检查工作。推动《特种设备安全监察条例》修订,完成条例送审稿。出台《电梯监督检验和定期检验规则》《电梯自行检测规则》《起重机械安全技术规程》《大型游乐设施安全技术规程》,制修订《特种设备生产和充装单位许可规则》等多项安全技术规范。建立特种设备标准协调机制,开展特种设备领域国际标准化工作,推动特种设备国家标准制修订。二是推进智慧监管。加快气瓶质量安全追溯体系建设,全国46 家液化石油气瓶制造单位已全部建成制造信息追溯平台。全国10 982 家液化石油气瓶充装单位建立充装信息平台,占99.82%。建立全国压力管道检验信息管理系统,长输管道、燃气压力管道检验覆盖率分别提升至99.13%、90.11%。三是加强信用监管。强化特种设备生产单位和检验检测机构信用监管,完成6.5 万家特种设备生产单位和检验检测机构的信息标注工作,标注相关信用监管信息5.6 万条。建立特种设备分类监管机制,按企业信用风险状况实施差异化监管和证后抽查,对信用记录良好企业实施自我声明承诺免评审换证。

（四）推动特种设备产业质量提升，加强特种设备领域文化建设

一是推动锅炉绿色低碳发展。围绕“碳达峰、碳中和”目标,联合发展改革委等5 部委出台《锅炉绿色低碳高质量发展行动方案》。加快推动全球环境基金（GEF）项目实施,以人员培训和节能示范项目建设为重点,开展90 余项锅炉、热交换器测试与评价活动,筛选出9 项节能技术产品拟建立示范点,有效促进我国锅炉绿色低碳工作。二是推动质量提升。贯彻落实《质量强国建设纲要》,指导河南长垣、山东羊流等起重机械产业集聚区持续开展质量提升活动。三是加强特种设备领域文化建设及岗位练兵。在2023 年“安全生产月”期间,举行“特种设备安全宣传周”启动仪式,央视新闻联播进行专题报道；举办新时代中国特种设备发展艺术展,人民日报等10 家中央媒体进行报道；与司法部共同举办“全国特种设备安全普法知识竞赛”活动；与全国人大财经委共同举办特种设备法律颁布十周年座谈会,取得良好社会反响。支持第三届“叉车安全日”暨叉车职业技能竞赛,有效推动提升叉车安全水平。

特此通告。

市场监管总局

2024 年3 月23 日