地方政府预算绩效评价存在的问题及建议

马海亮/文

在当前，我国经济由高速发展转向高质量发展，财政支出的规模在不断扩大，财政收入却没有同比例增加，财政收支的矛盾也在日益激化。 在政府带头过紧日子的背景下，各级政府要思考如何利用有限的资金创造更大的价值，以确保各项公共服务要求有序落实。 在这一背景下，预算绩效被越来越多的地方政府所重视。 政府在使用资金环节中形成以绩效为目标的管理措施，关注资金使用的效益。 但是，地方政府在实施预算绩效评价环节还存在一定不足，存在顾此失彼的情况。 文章对地方政府预算绩效评价进行分析，认为预算绩效评价是地方政府管理的重点，如何通过科学的预算绩效评价措施来营造良好的管理氛围，对地方政府提高财政资金使用效益，确保各项工作有序执行具有一定价值。

当前，我国经济由高速发展向高质量发展转型。 为提高资金使用效益，地方政府要形成以绩效为导向的预算模式。预算绩效评价这一概念在当前被越来越多的地方政府所重视。 在实施预算绩效评价环节，从中央到地方要逐步形成对预算绩效评价体系的探索，通过全面实施预算绩效评价体系，确保预算绩效管理工作的要求按照预期目标顺序执行。 但是，在推行预算绩效评价环节还存在一定的问题，不利于让地方政府的资金发挥最大效益。 在这一背景下，文章探讨预算绩效评价的要求，论述地方政府如何通过预算绩效评价建立全方位、全覆盖的管理体系，对地方政府的发展具有一定的参考意义。

地方政府预算绩效评价存在的问题

基础管理活动存在问题

地方政府在实施预算绩效评价环节中，基础管理要求地方政府高度重视各级人员参与预算绩效评价工作，落实配合要求，对预算绩效管理工作进行合理协调。 但是当前部分地方政府在预算绩效评价环节中，由于评价工作相对较复杂，部分地方政府对预算绩效评价的重视度不足，预算绩效评价环节中难以实现全员配合及参与，所存在的问题导致预算绩效评价工作难以发挥应有的作用。

对预算绩效评价的重视度不足

实施预算绩效评价要求在全社会范围内形成重视预算绩效评价的氛围。 但是部分地方政府对预算绩效评价环节宣传不足，没有在社会范围内形成对预算绩效评价体系的充分重视。

预算绩效评价过程控制不到位

预算绩效评价过程主要是要从设定预算绩效目标，直至完成绩效评价的全环节。 部分地方政府在实施预算绩效评价环节时评价过程的管理不规范，没有通过设置完善的评价体系对各环节工作事项进行全面、细致评价，评价流程的要求执行不到位，评价环节中还存在薄弱之处，影响预算绩效评价工作的开展。

不注重评价反馈与沟通

部分地方政府在完成预算绩效评价之后，没有结合评价的结果与相关责任主体进行沟通。 由于在预算绩效评价的环节中反馈与沟通不到位，各主体不了解自身工作的不足，不利于预算绩效评价发挥对问题的整改作用。

预算绩效评价环节缺乏监督

当前，我国预算绩效评价环节中的监督体系还不全面，没有结合预算绩效管理工作全过程的实际特点建立完善的监督措施，评价环节即使存在问题也无法在第一时间被处理。

地方政府预算绩效评价的建议

优化基础活动

1.健全预算绩效制度体系

当前，预算绩效管理体系改革还处于起步阶段，很多地方没有形成对预算绩效评价工作的认识。 在未来预算绩效评价工作要步入法制化轨道，就要建立健全法律法规体系。地方政府要按照新预算法的要求，根据预算绩效评价工作标准，设置完善的预算绩效评价制度，结合预算绩效评价工作实际现状，探索出规范的、科学的且具有适应性的预算绩效评价办法，合理配置各类资源，充分发挥预算的作用，体现出资金在公共服务方面的作用。 通过分析当地实际，构建适合地方的预算绩效评价体系，确保预算绩效评价具有科学性、权威性，并通过建立完善的内部协调制度，确保预算绩效评价环节中各项管理制度更加科学。

2.建立专业能力强的预算绩效评价队伍

在当前地方预算绩效管理体系不断发展背景下，专业人才素养难以跟上时代发展要求。 为解决这一现状，在未来要加强预算绩效评价队伍的建设，邀请专业人才参与其中，开展预算绩效评价工作。 政府可以让人大代表、政协委员、社会专家等组成专家库，对预算绩效评价工作的绩效目标设定、评价指导等环节明确予以配合，同时可以让第三方专业机构参与其中，建立竞聘制方式，邀请第三方中介机构充分参与预算绩效评价，提高绩效评价结果的公正性与评价流程的合理性。

重视预算绩效评价

1.加大对预算绩效评价工作的重视力度

预算绩效评价工作是否能够发挥应有作用，在很大程度上取决于人员是否具有专业素养。 在实施预算绩效管理环节，地方政府要营造全民参与预算绩效评价工作的氛围。 如地方政府可以通过利用新媒体等工具，对预算绩效评价工作相关理论进行宣传，并通过知识竞赛等方式加大各级人员对各项管理工作的重视力度。 同时，地方政府要在单位宣传预算工作要求，向各单位普及预算绩效评价工作知识，让单位能够合理使用预算资金，避免出现资金浪费。

2.通过培训提高人员对预算绩效的重视

地方政府在预算绩效评价环节，要对预算绩效评价工作有充分的认识。 在大力推进预算绩效评价背景下，单位要加强配套的培训计划，使管理体系得到有序执行。 如可以通过由财政部门组织牵头相关业务培训班，邀请专家授课方式，形成完善的学习及培训体系，确保人员掌握预算绩效评价工作要求。

优化预算绩效评价过程

1.构建完善的指标库

预算绩效评价作为一项系统性工作，要求评价指标可操作、可达成。 通过建立完善的评价指标体系，根据预算绩效评价实际特点，合理确定评价指标环节中支出指标和效益指标，让各项指标尽可能完善，能够尽可能体现预算绩效实际状态，并根据预算绩效指标库，按照公共服务、公共安全、教育等不同维度形成多样化预算绩效评价指标体系。 同时设定的预算绩效评价指标要能够全方位收集不同类别数据，在建立规范的评价指标基础上，根据不同类别财政支出事项，按照规范、统一的要求，结合项目实际特点，建立合理的评价措施，进一步关注会议、培训、设备购置等不同项目的指标，让指标库能够充分反映出财政支出要求，以确保预算绩效评价能够获得良好的效果，达到提高预算绩效管理水平的目标。 同时各地方政府要根据当地实际，构建预算绩效指标库，使预算绩效指标更加合理。

2.合理执行预算绩效评价

在实施预算绩效评价环节，涉及财政部门、预算部门、第三方机构、地方人大等相关主题。 财政部门及预算部门开展的评价属于内部评价，要合理设定评价指标、评价标准、评价方法。 合理分析绩效目标，以客观、公正视角分析预算支出的效果。 对第三方机构进行评价环节，第三方机构作为独立主体，能够确保评价工作科学、独立，让结果更具有公信力。地方人大属于国家权力机关，要严格按照各项政策法规监督各单位预算绩效评价情况，解决评价环节中存在的问题。 首先，预算绩效内部评价环节要求政府部门指导，财政部门组织各部门实施，根据设定的预算绩效目标有序实施评价，让评价指标及评价标准更合理。 在自评环节中要求财政部门组织项目单位进行自评，在完成自评之后报送自评结果，对自评结果落实相应整改意见及监督机制，确保评价工作所发现的各类问题能够第一时间得到处理与解决。 其次，优化第三方的外部评价机制。 第三方机构作为独立机构，不会站在政府视角开展评价工作，且第三方机构与政府之间没有任何关联，开展评价环节要关注第三方独立性的特点。 在评价队伍建设、评价信息分析等环节，地方政府要充分关注第三方价值。 从资金分配的视角来看，第三方机构可以由地方财政统一聘请，让第三方机构形成竞争的基础上强调第三方机构独立性，以有序实施评价活动。 在提高政府部门公信力的同时，确保评价工作规范化。 再次，实现上下联动的评价措施。随着近年来预算绩效管理等一系列重大政策的实施，地方政府在预算绩效评价环节可能存在人员能力不足等一系列问题，可能给预算绩效评价工作带来负面影响。 为解决相关问题，在实施预算绩效评价环节，要形成上下联动评价机制，由省级部门发挥牵头作用，地方政府发挥衔接作用，以确保能够解决预算绩效评价环节的评价力量不足、评价过程中由于资料不齐全而产生偏差等问题。

加强评价反馈与沟通

1.建立对预算绩效目标的跟踪管理机制

预算绩效管理要求在管理环节中，充分关注财政资金使用的状态，合理分析预算绩效目标确定要求，做到对绩效目标的跟踪监管。 预算绩效跟踪作为一种事中控制的手段，能够监控各单位是否按照绩效要求合理利用资金，减少资金浪费问题，并提高资金使用效率。 在预算绩效评价体系开展环节，充分关注绩效的跟踪监控，确保财政部门所负责审核的各项支出得到控制，并对项目单位有足够的了解，形成对各项目资金的充分管理。 同时，财政部门要加强和项目执行部门的协调与沟通，对项目需要执行的关键环节落实具体控制标准。 部门要建立实时监控机制，根据预算绩效评价工作情况全面分析不同类别资金监控要求。 在预算执行过程中存在异议时，第一时间和预算单位进行联系，要求预算单位对相关问题作出解释及详细说明。 同时对财政支出的过程要落实跟踪监控机制，全方位分析与掌握资金管理工作状况的基础上，形成合理的分析及跟踪机制，确保预算绩效管理工作中的各环节工作问题得到第一时间处理和解决，达到提高资金管理效益的目标。

2.强调预算绩效评价结果应用要求

在预算绩效评价环节，评价结果应用能够促进政府部门规范财政资金使用流程，优化地方政府支出环节，确保各类财政资金得到有序使用，并缓解财政收支矛盾，提高地方政府公信力。 地方政府要建立完善的反馈机制，强调对评价结果的应用。 在实施预算绩效评价环节，要重视评价结果应用的要求，将评价结果作为下一年度预算编制的依据，并不断完善各项制度体系，促使评价环节管理更加科学、规范。 如对没有按时上报预算绩效目标单位，不考虑其预算编制。 对没有按时提交预算自评报告的单位，在后续不拨付资金。 通过建立相应的监督约束机制，确保各单位严格按照要求开展自评。 同时财政部门要定期对各单位的评价报告进行抽查，分析各单位是否存在应付了事现象。 对于存在应付了事的相关主体予以通报，并及时停止相关项目资金的拨付。 通过对预算绩效评价环节中存在的问题进行汇总的方式，确保各类问题第一时间得到优化和控制，达到强化评价结果应用效果及对各类事项约束力的目标。

3.建立科学的问责制

为确保预算绩效工作要求得到有效执行，要建立花钱必问效、无效必问责的模式，充分强调问责要求。 通过健全问责制，能够倒逼政府部门严格按照预算管理工作，实现对工作流程的严格控制，并按照问责要求建立奖惩并重的管理模式。 在预算管理工作环节中，如果由于个人工作问题产生的资金使用问题，还要形成相应的责任追究措施，确保各类存在的问题第一时间得到处理和控制。

对评价环节开展监督

1.充分强调地方人大的监督作用

地方人大相对于同级政府有法定监督权，地方人大对预算绩效评价工作进行监督环节，其立场不同于政府部门，可以组织社会各界专业人士参与其中。 在预算绩效评价环节，由地方人大参与监督，能够有效提高政府公信力，但是当前在预算绩效管理环节，地方人大监督还主要是在资金审计问题、资金使用范围等方面，没有充分关注到资金利用率，也没有认识到资金管理工作价值。 在未来，为了有序推进预算绩效评价工作的执行，要形成完善的监督机制，强调绩效目标的跟踪要求，建立全过程的跟踪评价措施，对预算绩效管理环节事项要明确监督的要求，强调资金使用效率性、经济性，有序指导单位预算绩效目标执行，并强调对各类事项的检查、控制作用。

2.公开预算绩效评价结果

在预算绩效评价之后，通过适当实施公开的方式有助于对预算绩效评价工作中的相关要求形成监督机制。 如对社会公众较为关注的民生等绩效评价结果予以重点公开，并在公开环节中根据政府部门规定明确具体公开要求。 通过公开的方式，社会公众了解预算绩效评价情况，并加强社会公众对预算管理的监督作用，让各单位重视自身资金使用效率以及满足社会公众知情权，让社会公众对预算绩效管理工作进行监督和控制。

近年来，预算绩效评价这一概念被地方政府所重视，通过预算绩效评价促进地方将财政资金发挥最大效益。 地方政府在实施预算绩效评价环节中，要认识到财政资金管理工作中各环节的要求，充分关注绩效评价流程的要点，并通过形成合理的评价措施，形成对各类工作全面、详尽的分析，确保预算工作任务顺利执行。 未来地方政府在实施预算绩效评价环节，除了本文所探讨的相关要点，还要进一步完善预算绩效管理体系，实施更加完善的管理措施，让财政资金发挥应有的效益。