电力：守牢保供底线加速低碳转型

■本刊记者 余璇/ 编辑 曲艺

2023 年，面对错综复杂的国际政治经济环境和繁重艰巨的国内改革发展稳定任务，以贯彻落实党的二十大精神为指引，我国电力行业守牢供应安全底线，加速推进绿色低碳转型，不断深化电力市场改革，为夯实国家能源安全、促进经济社会发展作出重要贡献。

国民经济持续恢复向好电力保障有力有效

2023年7月，习近平总书记在江苏考察时指出，能源保障和安全事关国计民生，是须臾不可忽视的“国之大者”，能源和电力部门尤其是央企要全力做好能源电力保供工作，确保经济社会运转不受大的影响。

2023 年，全国新增电力装机约3.3 亿千瓦，总装机达到29亿千瓦，同比增长12.9%。

回望2023 年夏季，全国最大负荷和日发电量均创历史新高，较2022 年峰值高出约5000 万千瓦、15 亿千瓦时。江苏、浙江、广东等24 个省级电网负荷累计80多次创历史新高。

电力系统采取一系列综合措施，经受了负荷高峰、持续高温、主要流域来水偏枯等复杂情况交织发生的严峻考验，以实际行动回应了总书记的殷切期望。

国家能源局发布的数据显示，2023 年上半年，全社会用电量累计达到43076 亿千瓦时，同比增长5%，较2022 年上半年2.9%的增速提升2.1 个百分点。其中，第一、第二、第三产业用电量同比分别增长12.1%、4.4%、9.9%，服务业、高端制造业等用电量出现较快增长，城乡居民生活用电量同比增长1.3%。

用电数据这张经济发展的“晴雨表”，展示出我国经济复苏态势向好、发展结构不断优化的趋势。

进入迎峰度冬，电力安全保供仍是重中之重。

党中央、国务院以及能源相关部门高度重视电力安全和供应保障工作，提早谋划部署，确保电力供应稳定可靠，确保民生和重点用户用电。

国家能源局按照“一省一策”的原则指导电力供应紧张和偏紧地区做好供应保障工作；密切关注供需形势，化解局部地区的电力供应紧张风险；保障煤炭产量维持高位，要求云南等地保障高热值电煤供应，督促广东、海南等省份稳定天然气供应。

各大电力央企主动作为，带头履责，以安全生产良好局面服务保供稳定大局。

中国华能所属企业积极做好电煤保供，持续加强供热管理，不断强化应急保障；中国大唐要求机组应开尽开、应发尽发、应供尽供，全力抗击低温雨雪冰冻灾害；中国华电系统各单位迅速行动，提前谋划部署，加大资源保障力度，确保煤、电、热稳定供应；国家电投加强发电、供热设备检修维护和电煤库存管理，全力以赴做好能源保供各项工作；国家能源集团日发电量和供热量双双创下该公司迎峰度冬期间历史最高纪录；三峡集团持续优化精益运维水平，提升电力设备的运行效率和稳定性，为寒潮保供储备充足水资源，最大可用出力超6000 万千瓦……

合力之下，全国电力供需形势平稳有序。截至2023 年12 月17 日，全国最高用电负荷达12.42亿千瓦，较2022年供暖季峰值高出8300万千瓦，创下供暖季历史新高。截至2023年12 月19 日，全国统调电厂存煤保持在2 亿吨以上、可用26天。

绿色低碳转型亮点纷呈重点项目加速推进

党的二十大报告提出“加快推动能源结构调整优化”“深入推进能源革命”“推动能源清洁低碳高效利用”。

进入新发展阶段，构建高质量现代化经济体系不仅要有“含金量”，更要有“含绿量”。一组组绿色发展数据，记录了我国持续推进电力清洁低碳转型的不懈努力。

可再生能源装机规模不断突破——

2023 年，全国可再生能源总装机达到14.5亿千瓦，占全国发电总装机比重超过50%，历史性超过火电装机。

可再生能源发电量稳步提升——

2023年，全国可再生能源发电量达3万亿千瓦时，约占全社会用电量的三分之一，风电光伏发电量已超过同期城乡居民生活用电量，占全社会用电量比重突破15%。

随着我国可再生能源装机容量和发电量不断攀升，为进一步推动绿电交易，2023 年12 月，国家能源局召开绿证核发工作启动会，12 家申领绿证的发电企业和10家绿色电力用户获得国家能源局核发的首批绿证。首批核发绿证约1191万个，涉及项目1168个、发电企业755家。

与“新”相约，逐“绿”前行。为加速推动“旧动能”向“新动能”转变，2023年6月，国家能源局正式发布《新型电力系统发展蓝皮书》。国家电网和南方电网两大公司在认识上不断深化、在理解上不断成熟，将新型电力系统建设向更深层次推进。

2023 年5 月，南方电网发布《南方电网公司建设新型电力系统行动方案（2021—2030年）白皮书》，加快步伐构建以新能源为主体的新型电力系统，全面建设安全、可靠、绿色、高效、智能的现代化电网。

2023 年9 月，国家电网发布《新型电力系统与新型能源体系》，提出了新型电力系统构建的方法论，分析了新型电力系统与新型能源体系之间的关系，阐述了以新型电力系统推动建设新型能源体系的路径。

放眼全国，电力重点工程建设加速推进，不仅提升了供应保障能力，也带动了投资增速保持较高水平，助力经济总体回升。

大型风电光伏基地第一批项目已建成并网4516 万千瓦，第二批、第三批已核准项目超过5000万千瓦。

广东、海南、福建等地在建核电项目全面推进；新核准山东石岛湾、福建宁德、辽宁徐大堡核电项目，总计6台机组，总投资超1200亿元。

川渝1000 千伏特高压交流工程开工；白鹤滩—浙江特高压直流工程双极投产；金上—湖北、陇东—山东特高压直流工程全面推进；张北—胜利、宁夏—湖南、哈密—重庆3 项新开工特高压交/直流工程加速建设。

雅砻江牙根一级、金沙江昌波等一批大型水电项目核准开工。截至目前，抽水蓄能投产和在建规模达到2 亿千瓦。我国抽水蓄能电站已建规模位居世界首位。

电力市场改革深入推进资源优化配置能力增强

2023年7月，中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过《关于深化电力体制改革加快构建新型电力系统的指导意见》，强调要深化电力体制改革，加快构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统，更好推动能源生产和消费革命，保障国家能源安全。深化电力体制改革成为推动行业高质量发展的“关键一招”。

2023 年，电力现货市场作为全国统一电力市场体系的重要组成部分，朝着更加规范化、标准化的目标再进一程。

2023 年9 月，国家发展改革委、国家能源局联合印发《电力现货市场基本规则（试行）》，对我国电力现货市场建设路径、机制设计和运营要求作出统一规范；11月，两部门再次联合发布《关于进一步加快电力现货市场建设工作的通知》，进一步明确在确保有利于电力安全稳定供应的前提下，有序实现电力现货市场全覆盖。

在政策的持续推动下，全国大部分地区现货市场建设方案获批，全国范围的电力现货市场进入实施阶段。第一批的广东、四川、山西、浙江、福建、山东、甘肃、蒙西8 个试点全部开展长周期试运行，其中广东、山西2 个试点已转入试运行；第二批的上海、江苏、湖北、河南、辽宁、安徽6 个试点已进入模拟试运行或调电试运行阶段，省间现货市场也已开展连续结算试运行。

此外，2023 年11 月，国家发展改革委、国家能源局联合发布《关于建立煤电容量电价机制的通知》提出，从2024年1月1日起，将现行煤电单一制电价调整为两部制电价，容量电价水平根据转型进度等实际情况合理确定并逐步调整。

对于仍在大面积亏损中踱步的煤电企业来说，煤电容量电价政策的出台如同一场“及时雨”。“煤电容量电价政策的出台，体现了煤电对电力系统的容量、支撑、备用价值，有利于煤电企业固定成本的回收，有利于稳固煤电板块的收益，提高煤电项目的投资积极性，实现煤电企业的可持续发展。”中国电力企业联合会专家委员会首席专家陈宗法表示。

截至目前，我国多层次统一电力市场体系已具雏形。电力市场交易品种涵盖电力中长期、现货、辅助服务；交易范围已覆盖省间、省内；经营主体扩大到虚拟电厂、独立储能等新型主体；交易机构实现相对独立规范运作，市场决定电力价格的机制初步形成。同时，全国市场化交易电量比重大幅提升，已占全社会用电量的“半壁江山”，规模延续稳步增长态势，市场在资源优化配置中的作用明显增强。

国家能源局预计，2023 年市场化交易电量达到5.67 万亿千瓦时，同比增长8%，占全社会用电量的61.3%，通过辅助服务市场挖掘调峰潜力超1.17 亿千瓦、增加清洁能源消纳1200 亿千瓦时。

2024 年全国能源工作会议指出，要发挥改革关键支撑作用，落实关于构建全国统一大市场等有关工作部署，积极推进电力市场化交易，持续推进能源法治建设，深化能源领域体制机制改革，不断提升能源治理能力水平。

“从近期来看，基于国内电力市场建设发展现状，市场机制改革应尽量降低市场环境要求，通过更好地发挥有为政府作用来达成保供稳价助转型目标。”南方电网公司战略级技术专家、南方电网能源发展研究院能源战略与政策研究所所长陈政建议，针对不同成本特性电源建立差异化价格形成机制，风、光、水、核等低成本变动机组可采用政府授权合约方式分类确定平均结算价格，并辅以调峰运行激励机制；燃煤、燃气等高变动成本机组可基于可持续运营成本及市场收入预期等评估结果，对各类机组进行差异化补偿。

“电价要能够反映市场供求关系，反映资源稀缺情况、减碳和环境成本。只有切实还原电力的商品属性，电力现货市场、容量市场、辅助服务市场才能真正落地。”中国投资协会能源投资专委会会长孙耀唯表示，要把电力市场、绿电交易、碳市场、绿证交易市场纳入同一个体系统筹考虑，避免政出多门，相互掣肘。

“研究市场机制创新首先要对国际国内市场建设的情况进行梳理，对国际电力市场建设的新动态进行跟踪、分析，其次是要对我国电力市场建设的多年实践进行总结提炼。”中国能源研究会理事长史玉波建议，要建立两个方面的机制研究，一是电力安全可靠供应的市场保障机制；二是有利于供需协同的电力价格形成和传导机制。■