祁连山地区基层林业防火工作管理措施研究

2024-05-15甘肃祁连山国家级自然保护区管护中心隆畅河自然保护站杜永林

河南农业 2024年6期

甘肃祁连山国家级自然保护区管护中心隆畅河自然保护站杜永林

祁连山地区的森林资源丰富，同时也面临极其严峻的防火形势。近年，随着全球气候变化和人类活动的增多，森林火灾频发，给祁连山地区的生态环境和社会经济带来了极大的损失。因此，探讨影响祁连山地区基层林业防火的因素，并提出相应的管理措施，加强祁连山地区基层林业防火工作，具有非常重要的意义，可以为祁连山地区的防火工作提供一定的参考和借鉴。

一、祁连山地区简介

祁连山地区是我国著名的山脉之一，其自然地理特点多样，包括众多平行山脉、宽谷及冰川等，形成了祁连山地区独特的风景。此外，祁连山地区属于昆仑－秦岭地槽褶皱系的一个加里东地槽，其沉积地层与周边地区不同。该地区冷湿气候有利于牧草生长，海拔2800 m 以上的地带分布有大片草原，为发展牧业提供了良好场所。祁连山区是我国重要的森林资源区之一，森林覆盖率高达30.8%，森林面积达到73.33 万hm2，森林蓄积量达到1.5 亿m3。祁连山地区因气候干燥、风力强劲、雷电频繁等原因，其森林火险等级较高，每年4—10 月为森林火灾多发期，其中5—7 月为高峰期。因此，对于祁连山地区的防火工作，需要采取一系列有效的措施，如加强火源管控、建设防火道路、完善消防设施等，以保障祁连山地区的生态环境和人民生命财产安全。

二、祁连山地区基层林业防火影响因素探究

（一）自然环境

祁连山地区的林火问题一直备受关注，基层林业防火工作的影响因素也非常值得探究。

1.祁连山地区的气候炎热干燥，降雨量少，大风天气较为常见。这种自然环境条件让火势容易失控，并且火灾对生态环境的破坏也非常严重。因此，气象因素是影响祁连山地区基层林业防火工作的一个重要因素。

2.祁连山地区地形复杂，山峰高耸，峡谷纵横，地形地貌具有很强的不规则性和多样性。这导致林区的火灾扑救难度大，也限制了消防人员的作战能力。因此，地形因素是影响基层林业防火工作的又一个重要因素。

3.祁连山地区植被类型繁多，生态系统比较复杂。不同的植被对火灾的传播速度和火势扩散程度都有不同的影响。例如，针叶林火势蔓延较快，而草地和灌木丛火势较小。因此，植被因素是影响基层林业防火工作的另一个重要因素。

（二）社会经济

除了自然环境因素，祁连山地区的基层林业防火工作还受到社会经济因素的影响。其中，经济发展水平和人口密度是两个重要的影响因素。

1.祁连山地区的经济发展水平相对较低，人均收入和生产力水平也相对较低。这意味着在基层林业防火工作中，资金和技术投入较为有限，导致了人员素质和装备设施相对薄弱。因此，经济发展水平是影响祁连山地区基层林业防火工作的一个重要因素。

2.祁连山地区的人口密度较低，分布也比较分散，使得基层林业防火工作的组织和协调难度较大。此外，人口密度低导致了通信、交通等基础设施建设不足，从而限制了消防队伍的作战能力。因此，人口密度是影响祁连山地区基层林业防火工作的另一个重要因素。

（三）人为活动

除了自然环境和社会经济因素，人为活动也是影响祁连山地区基层林业防火工作的一个重要因素。人为活动包括人类的行为和活动，如野外露营、烧烤、燃放烟花爆竹等。

1.野外露营和烧烤是人们在祁连山地区常见的活动，若不当使用火源容易引发火灾。例如，在野外露营和烧烤时，如果不注意火源的使用和管理，或者烧烤时使用易燃材料，都可能导致火灾的发生。因此，人类活动中不当使用火源是影响祁连山基层林业防火工作的一个重要因素。

2.燃放烟花爆竹是祁连山地区火灾的重要原因之一。在节假日或者重大庆典活动中，人们经常燃放烟花爆竹，如果不注意燃放安全，烟花爆竹可能引起火灾。此外，烟花爆竹的残渣也容易引起草原火灾。因此，燃放烟花爆竹是影响祁连山地区基层林业防火工作的另一个重要因素。

三、祁连山地区基层林业防火管理的完善策略与保障方案研究

（一）完善策略

1.明确责任分工。针对祁连山地区林业防火管理中存在的问题，需要完善责任分工机制，确保每个责任单位和责任人都能够履行其职责，形成协同作战的局面，保障防火工作的顺利开展。首先，需要落实主体责任，明确各级领导干部的防火责任。地方政府、森林公安、林业局、森林防火中心等单位都应该落实主体责任，切实履行自己的职责。对于任何一个失职的责任人，都要进行严肃处理。其次，需要强化部门协作，加强责任共担。各有关单位要加强沟通协作，形成合力，共同推进防火工作。在防火工作中，各部门要互相配合，相互协作，共同落实各自的职责。最后，需要加强社会参与，形成全社会共同参与的局面。在防火工作中，广大公民也应该发挥自己的作用。通过开展宣传教育、组织志愿者、举办演习等形式，让全社会共同参与防火工作，形成全民参与的局面。总之，明确责任分工是完善祁连山基层林业防火管理的关键。只有各单位和各责任人都认真履行自己的职责，形成协同作战的局面，才能有效预防和控制林火的发生，保障祁连山地区生态环境的稳定和可持续发展。

2.强化监督考核。强化监督考核是防火管理的重要环节之一，加强监督考核有利于检验防火工作的实际效果，及时发现问题并纠正，从而不断提高祁连山地区林业防火管理的水平。首先，建立健全监督考核制度，明确监督考核的目标、内容、方法和程序。对于各级防火管理单位和责任人，应当根据防火管理的要求，制定具体的考核标准和指标，对防火管理工作进行全面、系统、动态的考核评估。其次，加大监督力度，增强监督的实效性和权威性。监督考核的过程要公开透明，让广大群众和相关单位都能够了解监督考核的情况。同时，要通过督查、抽查、巡查等方式，对防火管理工作进行全方位的监督，确保防火管理工作健康有序进行。最后，采取有效措施，强化考核结果的运用和管理。监督考核的结果应及时反馈给相关部门和责任人，对存在问题的单位和责任人进行通报批评和督促整改，并建立健全奖惩制度，对防火管理工作表现优秀的单位和个人进行表彰和奖励。综合分析，强化监督考核是完善祁连山基层林业防火管理的重要手段。只有加强监督考核，及时发现问题并纠正，才能真正保障祁连山地区的生态环境稳定和可持续发展。

3.优化协调机制。优化协调机制是提高防火管理效率和防火能力的重要方面，协调机制的优化可以加强各方的合作，促进资源共享，提高信息传递的效率，实现多方联动、协同作战。首先，建立健全协调机制，包括建立联合工作机制、建立信息共享机制、建立联合会商机制等，以提高防火管理的响应速度和准确性。其次，加强对防火管理的协调指导，建立相关部门的协调机构。通过定期召开协调会议，加强沟通和协调，及时解决协调中的矛盾和问题，提高防火管理的整体效率。同时，应加强地方政府、林业部门、公安、消防等单位的沟通和协作，建立信息互通的机制，加强资源共享，提高防火管理的准确性和及时性。定期开展防火演练和培训，提高防火队伍的能力和素质。最后，建立健全防火管理的考核和评估制度，对各地的防火管理工作进行全面评估，及时发现问题，强化防火管理的监督和考核。优化协调机制是完善祁连山基层林业防火管理的重要条件。通过建立健全协调机制、加强资源共享和协作、加强防火演练和培训等措施，可以提高防火管理的效率和能力，从而有效保障祁连山地区的生态环境稳定和可持续发展。

4.增加物资投入。增加物资投入是提高防火管理能力和效率的重要条件，合理的物资投入可以为防火队伍提供必要的装备和工具，为防火工作提供必要的保障和支持。首先，建立健全防火物资储备制度，包括建立防火物资储备库、定期检查物资的使用情况、及时补充和更新防火物资等。特别是在防火高峰期，需要加大物资投入力度，提前储备足够的物资，以应对突发情况。其次，应该根据实际需要，合理配置防火装备和工具。比如，应根据不同地区的气候、地形和植被特点，配备适合当地的防火装备和工具，如手推式防火器材、消防水带、防火服装等。再次，应加强对防火队伍的培训，提高队伍的素质和技能水平，保障物资的科学使用。要加强对物资使用的监督和管理，防止物资浪费和损坏，确保物资的长期有效使用。最后，应根据实际需要加大资金投入力度，为防火管理提供必要的经济支持。可以通过增加财政拨款、开展社会捐助等方式筹集资金，用于购置防火物资和支持防火管理的工作。综合分析，增加物资投入是完善祁连山地区基层林业防火管理的重要条件。通过建立健全物资储备制度、合理配置防火装备和工具、加强队伍培训和管理、增加资金投入等措施，可以为防火管理提供必要的保障和支持，提高防火能力和效率，确保祁连山地区的生态环境稳定和可持续发展。

5.制订科学有效的防火预案。祁连山地处青藏高原东部，生态环境脆弱，林火一旦发生将对生态系统造成严重影响。为了做好基层林业防火管理工作，保障祁连山地区生态环境的安全，应制定科学有效的防火预案。首先，防火预案的制订是为了规范防火工作流程，明确责任分工。防火预案应当明确各级林业部门、林场、林区等单位的防火责任部门和责任人，明确其在防火过程中的具体职责，确保各方清楚自身任务，并严格按照预案要求开展工作。其次，防火预案需要根据祁连山地区的地形地貌、气候条件等特点制订。根据不同地区的特点确定防火分区，根据分区情况确定不同的防火措施和应对方案。针对易发生火灾的地区，应增加巡查频率，加大防火力度；针对易燃的植被，应当采取及时清理、疏伐等措施。为了制订科学有效的防火预案，要对祁连山地区的森林资源、气候条件、火灾历史等情况进行综合评估，确定潜在的火灾风险。随后根据风险评估结果，制定明确的防火目标，包括防火重点区域、重点时段、重点任务等，从而明确防火预案内容和组织结构，包括预案的范围、实施程序、责任人员、通信机制、资源调度等。最后，根据不同火情的级别和发展情况，制定相应的应急响应措施，包括火灾报警、调度指挥、资源调配等。定期组织防火演练，检验防火预案的可行性，及时总结经验教训，不断完善预案内容，从而提高祁连山地区基层林业防火管理的效率和应对能力。

（二）保障方案

1.加强法制建设。随着全球气候变暖和人类活动的不断加剧，山火成为越来越多地区的常态。祁连山作为我国重要的生态屏障之一，其基层林业防火管理工作显得尤为重要。要加强祁连山地区的林业防火管理，必须通过加强法制建设来保障。首先，制定更加规范的法律法规。目前，我国已经制定了关于森林防火的法律法规，但是对于祁连山这样的特殊地区，需要有更加细致和具体的规定。比如，针对祁连山地区的气候、地形、植被等特点，制定有针对性的防火措施和处罚标准。这样可以在一定程度上提高基层防火管理的效率和针对性，减少林火的发生和扩散。其次，完善祁连山地区的基层防火组织。基层防火组织应该具备一定的人员、物资和技术装备，以保障防火工作的开展。再次，需要建立各级组织之间的协调机制，确保防火工作的信息共享和联动。最后，加强对基层防火人员的培训和技术支持，提高其防火管理的能力和水平。总之，加强法制建设是保障祁连山基层林业防火管理工作的重要手段。通过制定更加严格的法律法规、完善防火组织等措施，可以有效提高基层防火管理的水平，保障祁连山地区及其周边地区的生态安全和社会稳定。

2.加强宣传教育。为了加强祁连山地区的基层林业防火管理工作，增强人们的防火意识，应该加强宣传教育。通过宣传教育，可以让广大群众了解林火的危害性和破坏力，从而增强防火意识。人们只有意识到防火的重要性，才能在日常生活和工作中做到严格遵守防火规定，避免火灾的发生。让广大群众了解防火的基本知识，包括火灾的成因、预防措施、应急处理等，使人民群众在发生火灾时能够迅速做出正确反应，减少火灾造成的损失。首先，加强对祁连山地区防火知识的宣传。通过开展防火宣传活动，如在电视、报纸、互联网等媒体上播放宣传片，发布防火宣传资料，组织宣传队伍深入社区、农村、学校等地，普及祁连山地区的气候特点、植被分布、防火常识以及应急处置方法等防火知识，让广大人民群众充分认识到防火工作的重要性。其次，加强防火技能培训。在宣传教育的同时，应注重对祁连山地区基层林业防火管理人员的培训和技能提三。通过开展防火技能培训课程，如灭火器使用、防火安全设施维护、山地应急救援等，提高基层防火人员的防火技能和实践能力，使其能够更好地应对突发情况，有效控制火势扩散。最后，加强防火应急预案的制订和宣传。应急预案是防范火灾事故、减少火灾损失的重要措施。因此，我们需要在防火宣传中积极宣传防火应急预案的制订和实施。同时，应该鼓励各地制定适合自身特点的防火应急预案，加强各级防火机构之间的协调配合，为应对突发情况提供有效的保障。综合分析，通过提高宣传教育，可以有效增强广大民众的防火意识和提高基层林业防火管理人员的实际能力，保障祁连山地区及其周边地区的生态安全和社会稳定。