IEA50：顾得郎情失妾意

3月20日，美国会参议院两位议员致信国际能源署（IEA）署长（秘书长）法提赫·比罗尔博士，敦促他让该机构恢复其促进能源安全的核心使命。信里写道：“近年来，国际能源署一直在通过阻止对能源供应的充分投资来破坏能源安全……此外，其能源建模不再为政策制定者提供对能源和气候提案的平衡评估。相反，它已经成为一个能源转型‘啦啦队长。”

此前的2月13～14日，在IEA年会和50周年庆祝大会上，美国能源部长——詹妮弗·格兰霍姆对IEA的表现大加赞赏。她表示：过去50年来，IEA在历次能源危机的解决过程中均扮演了极其重要的角色；当下IEA在能源和气候方面的具有无可替代的领导作用。

对于美国两位重磅议员的“打脸”，IEA强调其任务仍然是维护能源安全和推动清洁能源转型。那么，到底是IEA的战略定位变了，还是美国参众两院议员吹毛求疵？

毋庸置疑，作为全球最具影响力的能源组织之一，IEA通过研究和分析、技术创新和政策评估、国际合作和信息共享等方式，为全球能源安全、经济和环境可持续发展做出了重要贡献。不仅如此，在面对全球能源挑战时，IEA还和OPEC共同合作以确保能源市场的稳定和可持续发展。例如，在应对石油供应中断和价格波动等紧急情况时，两者可以协调行动以维护市场的稳定。

那么，IEA的战略定位和政策倾向确实发生重大变化了吗？IEA当前的政策导向与美国利益发生冲突了吗？

两位美国议员说得确实没错，IEA近几年确实已经从过去数十年的“能源安全供应稳定的维护者协调人”，转变为“能源转型和绿色清洁发展的啦啦队、呐喊者”。最能体现这一变化的是，2021年5月18日，IEA发布了其“历史上最重要和最具挑战性的”报告——《2050年净零排放：全球能源系统路线图》，提出为保证2050年实现全球的净零排放，需要立即停止化石能源尤其是油气项目新的投资。这份报告在全球能源界引起了极大反响。主要是质疑IEA的立场转变如此之大，堪称180度大转弯。

近几年，美国的油气工业发展如日中天。此前，美国能源部长表示美國还将保持页岩革命优势，保持全球第一大石油和天然气生产国和第一大LNG出口商的地位。主要石油公司也都在加强对二叠纪盆地的开发，虽然美国在加大新能源产业的发展力度，并通过IRA（通胀削减法案）等“胡萝卜”政策刺激新能源的发展，但美国“能源超级权力”仍体现在超强的油气生产和出口能力，以及与之相匹配的石油美元和石油等大宗商品定价机制上。这是美国的核心国家利益所在。

如今，IEA大肆推进能源转型，变相加速了欧洲能源转型的步伐，从而进一步推动欧洲快速摆脱对美国油气的依赖。2022年乌克兰危机以来，欧洲主动放弃了俄罗斯的油气，“被动”拥抱了美国的油气。欧洲加重对美国的依赖，正是美国所乐见的。这就不难理解，为什么美国这两位参议员对IEA的表现不满。而美国能源部长在IEA五十岁生日之际说上几句表扬的话，也只不过是政治正确和道义正当而已。

可以预见，IEA的战略立场改变是坚定的，因为IEA大多数成员国来自欧洲。如果IEA在美国的压力之下出现政策摇摆，则IEA未来的信誉恐怕要扫地了。如果美国足够理智的话，它需要适应IEA的这种变化。所以，我们必须正视这样一个事实，在能源加速转型的大背景下，IEA的战略定位和战略功能确实发生了变化。只是这种变化可能不符合当下美国的利益罢了。

责任编辑：周志霞

陆如泉专栏

国际能源战略学者、教授级高级经济师

IEA五十岁的尴尬：前脚刚被美国能源部长表扬，后脚就被美参众议员“打脸”。