海外自运营红土砾石公路养护及运营管理探究

邢积坡

成都华丰工程勘察设计有限公司杭州分公司 浙江 杭州 310000

国内高等级公路一般由各省公路局、交通局、交警部门、路政执法局、高速公路管理局（简称高管局）五方对辖区公路进行全方位管理，每一方承担不同的管理责任。二级及二级以下等级公路，一般由省属公路局、交通局、交警部门、路政执法局四方联动，实施管控[1]。在海外，专用运矿公路管理责任主体是业主部门，也就是说业主一家单位内部各部门需要履行涵盖上述四方联动的全部管理职责。

1 项目背景及面临的问题

随着“一带一路”的引导，我国越来越多的企业深入到非洲建设与开发中来，非洲拥有丰富的自然资源，其中道路建设是发展的前提。在道路建设发展中，红土砾石道路是非洲常见的路面形式。非洲红土砾石矿业道路一般等级为国内二级公路设计标准，设计宽度20-30m，路面采用红土砾石为筑路材料，设计载重为60t。经现场实地考察，实际运矿车辆一般为80-120t。远超过设计容许载荷，由于红土砾石材料优异的力学性能，以及非洲得天独厚的路基条件，路基+路面只要能够保证1.5m的结构层强度，是能够满足现有运矿道路的承载力，但非洲水文条件相对国内比较恶劣，旱季半年时间几乎四个月滴雨不下、雨季六个月几乎每天一场雨，路面的及时修整养护对道路的使用寿命十分重要，良好的养护可以推迟道路路面大中修工程的到来[2-3]。养护责任一般为业主自主养护，对养护管理方面是海外自用公路管理的弱项。

图1 非洲红土砾石筑路材料

图2 非洲红土砾石路面

针对公路养护及可能造成路产路权损坏的管理现状分析建议如下。

2 必须重视加强车辆超载管理

一般运矿公路设计载荷为60t-80t（不包括车辆自重），假如车辆自重25t，也就是要求毛重不超过85t。目前六轴运矿车辆一般满载约110t，雨季矿石含水率增加情况下，个别车辆甚至达到120t，在国外业主承担自有运矿道路超载、超限、酒驾、超速等违章行为，其中，超载装车是最难引起业主单位重视的因素，其中原因是多方面的。但车辆超载将将会给自有公路造成严重如下方面影响。

严重破坏公路设施，缩短公路使用寿命，缩短大中修到来时间（按照国内做法，大中修养护工程需要设置专项资金，需要进行招投标），增加业主方公路维护费用。

研究数据表明，公路超载量增加和对路面损坏并非成线性关系，而是呈现几何倍数增长。超载10%的车辆，对道路损坏会增加40%；超载50%左右，公路正常使用寿命缩短约80%；超载2倍的车辆行驶一次，相当于不超载车辆行驶16次；一辆36t的超载车辆对道路的损坏程度相当于9800辆1.8t重小汽车对道路的破坏。国内数据表明，司机和车主超载运输每盈利1元钱，就会造成公路损坏100元的代价，导致公路路面使用寿命养护周期急速下降，旱季时期,生产旺季，平均15天时间，红土砾石路面就会出现“搓板路”现象,建设单位应高度重视。

对公路桥梁的安全造成严重威胁。超载车辆大多采用加装钢板弹簧等办法使车货总量和轴载量大大超过桥梁的设计荷载标准，从而导致桥梁涵洞开裂、桥墩变形、跨中下挠变形加速、钢材疲劳等病害，严重影响桥梁安全和设计使用年限[4-5]。目前，超载货车是越超越大、越超越重。在非洲矿区道路，每座桥梁评价造价约800万元人民币，运矿车辆严重超载是常见现象，这将导致桥梁大修年限提早到来。由于养护作业一般由业主招标分包出去，养护作业执行的是市场化养护，并不包含大中修工程，小休保养拖延滞后发展成大中修工程，也将给养护职责范围划分形成困难，间接导致业主道路养护成本增加。

容易引发道路交通事故。车辆刹车系统设计是在标准载荷情况下进行的标准设计。超载车辆动能惯性增大，大大超出设计刹车距离，导致车辆在遇到急转弯、行人、交通路口地段的时候车辆刹不住，同事还会造成刹车系统寿命会骤减。如果在遇到长下坡、雨季湿滑、邻崖地段，叠加超速的情况下，刹车片过载造成失灵概率骤增，严重威胁道路行人与司机人身安全。

从非洲运矿道路运营管理来看，养护作业由专门负责道路养护的单位分包负责，道路运输作业由专门负责运输企业分包负责，二者以道路为媒介，相互作用，相互影响。运输单位超载造成桥梁、涵洞、路基路面提早进入大修期或改建，在国外，很难追责运输企业，最终基本上会由业主方买单，因此，必须重视超载查处，尤其是雨季超载和雨季养护。

3 强化养护管理人员专业知识

养护工程作业内容分为小修保养、中修工程、大修工程、改建工程，本工程常用的养护技术规范有：《公路桥涵养护规范》《公路养护技术规范》《公路水泥混凝土路面养护技术规范》《公路养护安全作业规程》。养护管理人员如果不懂养护规范，就会造成养护管理不到位，从而使小修保养得不到及时处治，最后演变成大中修，额外掏钱养护（由于许多运矿道路养护属于市场化养护，面临最多的事情就是界定小修保养、大中修工程、水毁处治工程和工程质量问题四种。小修保养、大中修工程、水毁处治工程这三类每一类都需要安排专用资金，进行招标养护）[6]。其次，市场化养护管理人员，如果不懂养护规范，无法进行养护管理，容易被养护企业牵着鼻子，因为小修保养具体养护些什么内容都不知道，无从谈起管理养护，这是许多非洲运矿道路养护的现状。必须搞清楚如下内容：

小修保养作业包括哪些内容？翻开规范和合同仔细学习完成后，会发现小修保养范围和内容丰富程度远远超出想象，最基本的内容起码要把握住。

小修保养养护标准是什么？只有懂养护标准，才能执行养护检查，下发养护指令、召开养护会议、组织专项养护检查。

桥梁检查分为经常性检查、定期检查和特殊检查，检查频率分别是多久检查一次，检查完成以后又需要书面填写哪些记录性资料？这些检查记录对桥梁运行期间出现各类事故以后，具有可追溯性。须知，养护管理单位（此处属于业主养护管理部门，在国内属于公路局养护管理）也是负有责任的。在国内负责养护管理的公路局也是要承担责任的。

涵洞全面检查、经常性检查、定期检查分别多久进行一次？每次检查完成以后需要书面填写哪些记录性资料？作为结构物损坏维修追溯性文件。

路基、路面、交安设施、各类沿线设施哪些属于小修保养内容？

4 全面规范养护管理流程，加强养护管理

管理一定是靠制度进行管理，不是靠嘴进行管理，制度体系建设是海外公路养护的弱项。管理必须要有管理痕迹，管理办法、制度、手段[7]。很多常见的管理不到位问题反映在无法追溯管理痕迹，养管人员说自己管过了，有人说他没有管过。这时候就要追查管理痕迹，每周下发多少小修保养通知单？召开并下发过几次养护例会纪要？专项检查、季度检查、半年检查是否书面下发检查通报并书面关闭检查出问题？桥梁、涵洞经常性检查、定期检查是否填写对应的检查记录？是否有日常巡查记录？是否进行考核罚款单？如果缺少以上管理痕迹，单凭一张嘴搞管理，已经过时了。也可以说任何一种缺乏追溯性的管理都是失控的。

4.1 养护管理部门下发小修保养管理办法

给养护单位下发养护管理办法的根本目的是立规矩，也是是“立法”。后续的小修保养的目标要求、例会制度、考核办法等全部工作开展都依据本办法执行。相当于养护管理工作开展需要遵循的“宪法”。

4.2 小修保养通知单与日常巡查

小修保养通知单是和工程联系属于相同用途，同是管理的一种手段、一种媒介，只是阶段不同的必备产物。也是养护考核罚款的依据和证据。小修保养通知单内容一般包括：时间、地点、发现的问题、要求修复的时限。

4.3 成立养护管理组织机构

养护管理单位（业主），正式发文成立养护管理领导小组（组织机构），明确分管领导（组长）、养护责任部门（副组长）、养护管理岗（组员），明确管理权责与义务、目标等等内容。这是养护失职追责的依据，也是让负责人重视管理的工作与正规流程，也是将养护当做一项正规的事情来规范化管理的依据、证据[8]。公务员、事业单位、央企等单位工作的正规管理程序。

4.4 养护例会制度，专项会议

养护也实行例会制度，例会频率可以由养护管理部门在养护管理办法中明确，就和工程周例会一样，需要定期召开。养护例会上以图片形式反映现场养护问题效果较好。偶尔需要组织养护专项会议，根据现场情况而定。任何会议都需要书面正式下发会议要求，这是各行各业的规矩，属于常用管理痕迹和管理手段。

4.5 季度检查、半年检查、年终检查、水毁专项检查

对于现场应该进行季度检查、半年检查、年终检查、水毁专项检查，必须书面形成检查通报，告知养护单位，并追踪落实整改关闭。

4.6 建立养护管理群，实行动态管理

利用现代化管理手段，建立养护管理群，时时动态管理。一方面可以及时将养护部门发现的问题及时反映到群里，得到及时处治。其次，方便领导及时检查养护管理情况，评价养护管理工作是否做到位。

4.7 要求养护单位上报人员组织机构、养护机械报审

要求养护单位书面上报养护人员组织机构、分工与职责划分。同时要求上报养护机械设备，要求分为雨季和旱季，因为几内亚雨季与旱季养护内容有很大区别，所以雨季与旱季养护机械配置肯定不同。

4.8 养护巡查车辆

养护巡查车辆是养护的必备工具，如果不能固定一辆车全天候用于养护巡查，也可以固定每周两天，其中一辆车只用于养护巡查。例如车辆牌号6818，每周二、周五两天固定给巡查人员使用。这也是很多非洲运矿工路普遍存在的管理问题，重视修建，轻视养护。

4.9 遇到休假工作交接，必须交接给有能力管理养护的人员

并非人人都能立马胜任养护巡查管理工作，因为需要痕迹化管理、制度化管理、规范化管理。必须要求接替养护管理的人员能够按时做好各种养护管理记录，能够熟悉养护管理制度，能够熟悉养护规范。而不是交接给一个只会动嘴管理的人，这样才能把养护工作落到实处，而不是落实在嘴上。

4.10 可追溯性痕迹化管理可以反映管理漏洞，便于对部门职责管理考核

例如：沿线里程桩和示警桩损坏严重。领导可以追查养护管理文件，了解到养护作业管理部门是否对沿线里程桩和示警桩损坏进行管理落实。多久管理一次，频次如何。没有关于里程桩和示警桩损坏的通知单就代表没有管，口说无凭，文件为证，这也是把工作落到实处的体现。

5 对未来海外公路养护的建议

并非只有工程建设才会产生系统的档案。公路养护维修也会产生各种管理档案，因为这些档案就是管理者真正落实管理的证据。如果基本上没有产生什么档案，也可以说基本上没啥管理，或者说管理水平落后。运营检修、政府、企业等等各行各业皆是如此，这就是制度管理的产物。养护档案管理另外一个功能就是可以向审计证明钱究竟是怎么花出去了，花到了那里。就像工程款一样，必须要有花钱依据、证据[9]。而这些依据和证据就是养护档案资料。国内公路养护资金使用都是要经过审计这一关，所以会形成很详细的养护档案资料，和工程建设资料一样。

6 结束语

总体来看，企业对外投资建设并养护管理道路时间开始较晚，过去仅仅是参与项目建设期，运营期基本移交国外业主，因此海外自运营运矿道路养护起步较晚，存在养护管理运营能力不足的问题，本文通过对非洲运矿道路养护现状的分析，聚焦运矿道路养护管理过程中遇到的问题，通过实践分析探讨总结海外道路养护管理经验，行业内的从业者可以获取宝贵的经验，为促进海外自运营公路养护的发展和优化做出贡献。