基于SWOT-PEST模型的合肥市全民健身和全民健康深度融合分析

张静雅,张燕,王青,娄旭,陈任,沈国栋

1.安徽医科大学卫生管理学院,合肥 230032;2.安徽体育运动职业技术学院,合肥 230052;3.中国科学技术大学附属第一医院老年医学科,合肥 230051

体育是提高人民健康水平的重要途径,要充分发挥体育健身事业在健康关口前移方面的重要作用,推动全民健身和全民健康的深度融合[1-4]。全民健康为中华民族伟大复兴打下坚实的健康基础,而全民健身则是实现全民健康的重要途径。切实发挥体育锻炼对于预防疾病、促进健康的重要作用,对落实疾病的预防关口前移,实现从“全民健身”到“全民健康”的飞跃具有重要意义[5-7]。在此背景下,本研究在文献回顾、专家咨询法和关键知情人访谈的基础上,建立SWOT-PEST模型分析矩阵分析建设策略和实施路径,借助SWOT-PEST的分析框架,较为全面地分析合肥市全民健身战略与全民健康深度融合的宏观和微观环境,以合肥市为例,为其他地区全民健身与全民健康深度融合提供理论依据和实践参考。

1 SWOT-PEST模型

SWOT分析(Strength,Weakness,Opportunity,Threat)是一种对影响特定主题的各种优势(S),劣势(W),机会(O),威胁(T)进行评估的业务战略工具,侧重于从内部评估[8]。PEST分析是从政治(Politics)、经济(Economy)、社会(Society)、技术(Technology) 四个方面对影响因素继续细化分析,侧重外部宏观环境[9]。将SWOT与PEST整合形成SWOT-PEST分析法,使得分析更有针对性和更加深[10-11]。SWOT-PEST分析作为一种重要的战略分析工具,已经被广泛应用于商业、政治和个人决策等各个领域[12-15]。无论是国内还是国外,SWOT-PEST分析都在不断发展和改进,为人们提供更加精准和有效的战略决策支持。本文利用SWOT-PEST模型分析矩阵分析合肥市全民健身和全民健康深度融合的实施策略和实施路径。见表1。

表1 全民健身战略与“健康合肥”深度融合的SWOT-PEST分析

2 全民健身战略与“健康合肥”深度融合的SWOT-PEST分析

2.1 优势(Strength)

政治因素(P):全民健身与“健康中国”都是我国重要的战略规划,全民健身为实现健康中国的战略性目标奠定坚实的基础。新时代的卫生和健康事业要求由“以治病为中心”转变为“以健康为中心”,因此,推动全民健身战略的实施,并使之与健康中国的战略目标相契合,是新时代对各级政府的必然要求。

《“健康合肥”行动实施方案》明确了“健康合肥”行动的总目标,包括“全市人民的健康素质 和生活方式的普及率明显提高”“基本实现全民健身”“全方位全周期保障人民健康”等。《合肥市全民健身实施计划(2021—2025年)》,明确“推动健康关口前移,建立部门协同共建、全社会共同参与的运动促进健康工作机制”的具体任务。2022年,“快乐健身”入选全省十大“暖民心行动”,合肥市相关部门制定《合肥市快乐健身行动方案》,计划将在2025年形成“城乡有统筹、健身有地方、运动有技能、活动有氛围”的全民健身格局,助推全民健康的实现。

经济因素(E):近年来,合肥市全面推进全民健身的实施,“十三五”时期全市累计投入财政资金24余亿元,用于支持各类体育活动的场地、各类赛事以及公共服务设施的建设。此外,投入全市中小学体育场馆设施建设资金超过10亿元[16]。如2020年建成并投入使用的南艳湖全民健身中心,为合肥市、区两级投资约5亿元建成,以高品质、低收费的运营模式为特色,成为倍受市民欢迎的高端健身休闲娱乐场所。据悉,“十四五”期间,合肥市将进一步加大对全民健身的经费投入,并建立多元化筹资机制,鼓励社会力量参与投资,促进全民健身事业更高质量发展。

社会因素(S):健康是人民群众共同的追求,全民健康是实现中华民族伟大复兴的根本保证。近年来,全社会对于全民健身和全民健康高度认同,市民对于全民健身的关注度日益提高,健康意识不断增强,在大健康的理念指引下,全民健身蔚然成风。

科技因素(T):合肥市是全国知名的科技创新高地,近年来合肥市推进“智慧健身”,引入互联网和大数据等智慧手段指导群众科学健身,将原有的国民体质监测中心升级为科学健身指导中心,将智慧手段引入到居民的日常锻炼行动中,有效提升群众参与体育锻炼的积极性,增强群众健身的体验感。举办丰富多彩的线上体育赛事,提高群众的参与度。

2.2 劣势(Weakness)

政治因素(P):尽管各级政府对全民健身和全民健康事业的发展高度重视,然而现实问题依然存在,合肥市的全民健身公共服务水平较低,治理方面尚未完成现代化,服务的质量还有很大的提升空间。如全民健身基本公共服务的均等化与多元化的问题较为突出,无法满足全体市民日益增长的健身和健康需求,这些都需要政府制定相应的政策加以积极引导。

经济因素(E):据悉,近10年合肥市在全民健身方面的累计投资超过50亿元[17],然而,相对于合肥市近千万的人口来说依然不足以满足其健身及健康需求。如市民反映普惠性体育场馆数量不多,部分体育场馆和设施较为老旧、亟需维护,能够成功领取并享受体育消费券的人口非常有限等。这些都有赖于政府进一步加大对于全民健身的投资,激发群众体育锻炼的热情,从而促成“健康合肥”既定目标的实现。

社会因素(S):一是物理环境的限制。近年来,合肥城市化进程较快,老城区改造或整治的任务较为艰巨,部分老旧小区居民生活空间有限,尽管“十五分钟健身圈”已基本实现,然而锻炼的空间较为局促、或距离居住地较远等,这些不利条件都影响了居民的锻炼热情。二是市民参与锻炼的热情虽高,然而体育锻炼的科学性还有待进一步提高。三是开展科学健身指导、提高市民运动科学性的人力资源匮乏。

科技因素(T):尽管合肥市是科技创新高地,拥有大量先进、优质的科技资源,然而从现阶段来看,健身和健康两大领域并未充分利用、有效融入各种科技创新资源。如实地走访发现,部分群众认为健身场馆的预约功能仍然不够智能,一些新建设的体育设施已经融入智慧体育等要素,然而因为缺乏使用指导,群众对器材的利用仍然限于基本功能,智慧模块的使用度不高,未充分发挥智慧体育的作用。

2.3 机遇(Opportunity)

政治因素(P):党中央历来高度重视人民的卫生健康事业,特别是十八大以来,党中央将人民的健康放在优先发展的战略地位,健康中国上升为国家战略。全民健身是促进全民健康的重要路径,2022年6月,修订后的《中华人民共和国体育法》将原第二章“社会体育”章名修改为“全民健身”,明确国家实施全民健身战略,促进全民健身与全民健康深度融合。在国家层面文件的精神引领下,安徽省和合肥市政府的各类文件均指出要坚持以政府主导、各方联动,多措并举,深化改革的方法,为通过全民健身助力“健康合肥”政策的落实提供制度保障。

经济因素(E):2022年国家发展改革委在全民健身设施补短板工程中央预算内投资21亿元,用于支持全国范围内体育公园、全民健身中心等项目建设[18]。未来,合肥市财政也通过大力支持“建设施”“办赛事”“促销费”“严管护”等措施,加大财政投入,加速构建合肥市全民健身公共服务体系[19],使合肥市民的健康水平得到进一步提高。

社会因素(S):人民群众对于全民健身和全民健康的理念高度认同。近年来,随着全民健身战略的不断推进,市民通过参与体育锻炼促进健康的热情高涨,上至耄耋老人,下至适龄幼儿,全民参加体育锻炼蔚然成风。通过倡导全民健身活动提高市民的健康水平有着广泛的群众基础,预计会得到全社会的积极响应。

科技因素(T):作为综合性国家科学中心,合肥拥有雄厚的科技创新基础和人才优势,拥有集成电路、人工智能等高科技产业集群,近年来科技创新发展势头十分强劲。同时,合肥市还拥有中科大等优质的科教资源,科学运动、健康及其相关领域的科技成果的转化潜力巨大。

2.4 威胁(Threat)

政治因素(P):尽管国家和省市层面均高度重视全民健身和全民健康事业的发展,然而关于二者的深度融合尚缺乏有效的顶层设计。关于全民健身和全民健康应如何深度融合、政策主体是哪些部门、如何进行评价和考核等等均没有明确的指导性政策。未来需要强化全民健身和全民健康深度融合的顶层设计,以进一步提高效率,使全民健身的深入推进更高效地促进全民健康。

经济因素(E):各级政府均强调要加大对于全民健身的财政投入。然而合肥市辖区面积较大、人口众多,不同的区域健身公共服务的质量、可及性还有较大的差异,如何做到全民健身公共服务的城乡均等化,使全民共享优质、普惠的健身资源,仍需不断加大经济投入,并精准施策,促进健身公共服务体系建设资金分配的科学性。

社会因素(S):目前全社会对于全民健身和全民健康的认同度较高,然而从健康行为学角度来看,仅仅是认同理念尚不足以产生真正产生的健身行为。调研发现不同年龄段均有一部分群体健身内动力不足的问题,而如何刺激这部分群体健身行为的内生动力,尚需进一步开展研究。此外,社会上生活节奏快、压力大,工作时间长,都是市民经常报告的健身的阻碍因素,而这些困难的解决需要整个社会的共同努力。

科技因素(T):鉴于合肥市丰富而优质的科教资源和实际转化为健身和健康相关产业不足的矛盾,未来应进一步探索健身和健康产业的实际需求和技术难题,引导科教资源开展科技攻关,对接群众的需求破解健身过程中遇到的技术难题,进一步提高群众开展健身活动的便捷性,增强趣味性和体验感,使群众的健身热情进一步提升,促进健康水平的提高。

3 全民健身战略与“健康合肥”深度融合的发展策略

3.1 利用外部机会,发挥自身优势(S+O)

首先抓住国家政策大方向,积极响应政府出台的相关文件,加速构建合肥市全民健身公共服务体系,进一步在全社会宣传倡导大卫生和大健康的理念,工作思路要由“以治病为中心”切实转变为“以健康为中心”,使全社会形成“做好自己健康的第一责任人”的思想意识,提高全民的健康素养,推动人人参与健身、人人共享健康,使践行健康的生活方式成为全社会的新风尚[20]。其次利用合肥雄厚的科技创新基础和人才优势,引入互联网和大数据等智慧手段指导群众科学健身,将智慧手段引入到居民的日常锻炼行动中,有效提升群众参与体育锻炼的积极性,增强群众健身的体验感。

3.2 抓住外部机会,弥补内部劣势(W+O)

政府要通过政策引导、机制保障、多方面激励等形式手段加大对于全民健身的投资,特别是要提供相应的激励措施,加强农村地区全民健身公共服务建设,促进城乡全民健身服务的均衡发展。除此之外,还应加强对农村地区居民的健康教育,提高农村居民的健身意识,并借助科技手段(如推广在线健身课程)弥补城乡全民健身公共服务的差距,引导全民健身基本公共服务向均等化与多元化方向发展。在缓解健身资源紧张方面,应广泛吸引社会力量,鼓励社会资本投入参与全民健身和健康相关产业,促进健身与健康产业的融合发展。此外,要大力推动科学健身指导人才队伍建设,积极动员优秀运动员、教练员、体育科技工作者、体育教师、体育专业学生和社会热心人士广泛参与全民健身志愿服务队伍,发展全民健身继续教育,加强对基层医生、护理人员的科学健身指导培训,提高市民锻炼的科学性和有效性,充分发挥智慧体育模块作用,将科技因素更好地融入全民健身群众运动中去。

3.3 充分发挥优势,识别外在环境威胁(S+T)

政府要强化全民健身和全民健康深度融合的顶层设计,完善指导政策,明确政策落实主体,促进形成体育和医疗卫生部门为主体、城市建设、交通等其他部门密切协作的工作网,构建跨部门协同治理,全社会共同参与共同维护人民健康的工作机制,避免因为责任不清,工作内容不明确,导致部门间合作不协调。其次要缩小城乡之间健身资源的差异,提高政府资金分配的科学性。此外,要通过不同方面促进群众健身运动的内生动力,开展丰富多彩的赛事活动,激发群众热情。

3.4 认清自身劣势,强化风险管理(W+T)

全民健身与全民健康路径融合首先需要全社会树立大健康的理念,构建跨部门协同健康治理的新格局,动员全社会的力量,突破资源不足的瓶颈[21-23]。其次精准对接群众需求,关注重点人群,结合合肥市不同区域的特点、自然和人文资源、民众实际需求等多个方面,探索差异化的全民健身发展路径,优化全民健身公共服务资源配置,推动全民健身公共服务体系均等化建设[24]。此外,要优化整合科教资源,大力研发和推广健身的新产品、新技术和新模式,建设智慧体育平台,并更好适应社会的发展以及应对疫情防控常态化的要求[25]。未来要提高健身产品的精准性和有效性,向群众推送更加个性化的运动方式,开展运动风险的筛查,提高全民健身的科学性,降低运动损伤。加速高校、科研机构等体医融合相关研究成果的转化,全力助推全民健身与全民健康的深度融合。

4 结语

综合SWOT-PEST模型的分析结果来看,合肥市全民健身和全民健康深度融合的优势包括政府支持、社会文化环境的发展和丰富的资源;市场机遇也十分广阔,随着经济发展和人们对健康生活的追求不断提高,全民健康和全民健身将有更广泛的市场。然而,存在的劣势包括基础设施薄弱和人们的运动意识不足,同时市场竞争和政策环境等方面的威胁也不容忽视。政策支持、资金保障、技术创新和市场培育等方面的改进是必要的,这样可以更好地发挥其优势,克服劣势和威胁,抓住机遇,推动合肥市全民健身和全民健康的深度融合,进一步提升市民的健康素质和幸福感。

利益冲突无