沁河管理体制之嬗变

温小

沁河是黄河中下游接合部黄河的最后一条支流。历史上，沁河下游灾害频繁：明代的276年间有27年决溢，计43次；清代的268年间有53年决溢，计172次；到了民国时期，决口更加频繁，仅37年间，就有19年决溢，计48次。决口导致“黄沁并溢”的重大灾情也屡屡发生。今天，沁河下游河床高出两岸地面一般为2～4米，最高达7米，也是一条地上悬河，故沁河素有“小黄河”之称。这也是为什么在流域面积大于1万平方千米的14条黄河支流中，它是唯一一条被纳入国家规划投资管理的河流之原因所在。

一

沁河原是地下河，明代以前虽也时有漫溢，但为害较小。明代以后，沁河河床逐年抬高，堤防也随着逐渐形成，冲决、漫决便成了常态。有关沁河堤防的形成过程，笔者在《沁河古今堤防与流域生态》（刊发于本刊 2022年第6期）一文中作了较为详细的阐述，在此不再赘述。

明清至民国，沁河堤防有官堤民埝之分。官堤即由官府出钱修护，申请国库出帑；民埝则由百姓摊派出资，若遇大工，先借官款兴修，事后仍推征于民，5年至10年还清。官堤的长度有限，清康熙四十二年（1703年），张鹏翮修河南堤工时确定：河内（今沁阳）自回龙庙至张庄长3千米为官堤，其余为民堤；武陟大樊至郭村、詹店至马营两段计10.5千米为官堤，其余为民堤。两岸近150千米的民埝，全凭百姓出资修护。

怀川平原，黄河居其南，太行居其北，沁河穿其中。沁河在武陟方陵汇入黄河，黄沁河堤防在此构成一个封闭圈。沁河一旦南岸决溢，无论口门居上或下，溃水均须由方陵排入黄河。北岸决溢，则顺太行山前东泄，淹没海河流域大片土地。如：清同治七年（1868年）六月，“沁河溢赵樊，掣溜北趋修（武）、获（嘉）、辉（县）、浚（县）等县具罹其灾”。清光绪四年（1878年）七月，沁河盛涨，先从南岸原村漫溢，旋将北岸老龙湾、东郭村堤岸冲决，修武、获嘉等县均被其灾，霜清后始行堵筑。（《武陟县志》）

清光绪年间的33年，沁河就有16年决溢。清同治年间，廪生、武陟老城村人徐福垣曾作《荒年行》诗一首，记述了当地百姓的苦难情形：

旱魅为疟几经年，目击流亡万万千。

秦晋饥馑苦不堪，豫省也复难保全。

丙子年来已歉收，丁丑无麦复无秋。

自夏经冬少雨雪，赤地千里望悠悠。

……

孰意天心未厌乱，沁水暴涨疾如驰。

俄顷湍激溃堤根，汹涌澎湃似云奔。

两岸秋禾千万顷，都被支祁一口吞。

人声喧处浪声宣，不惟败屋更摧垣。

……

奔流处处惊洪涛，波翻数县共哀号。

秋稼如云多淹没，较前光景更萧条。

水村求活几无门，平原尚望得生存。

禾半登场半在亩，又被大雨惊堕魂。

……

乡村伤残多似此，可怜人命等尘埃。

虽较前年尚有秋，连糠带秕上场头。

方謂暂时可延命，官债私债共讨求。

欲对公私免干咎，俯仰又恐难糊口。

……

沁河堤工低矮破败，“系民捐民修，每岁例派料麻等项，民间按亩摊捐，动至数万。加以官吏侵蚀，胥役诈索，扰累不堪”。

二

清光绪四年（1878年），沁河盛涨，先从南岸朱原村漫溢，旋决北岸老龙湾、东郭村，修武、获嘉等县被淹。次年，又决河内尚香。清光绪七年（1881年），沁河又决大樊，淹修武、获嘉等县。在沁河“屡塞屡决”的情况下，时任河北道（辖三个府：彰德府、卫辉府、怀庆府，驻怀庆府，兼管河务）的许振祎看到，沁河“凡遇伏秋盛涨，工程艰险无异黄河。所有岁修麻料均由民捐，现在地方元气未复，无力供支，徒滋扰累”。经过充分调查研究，许振祎决定对沁河工程实施改革。他亲自“前往沁河上下游，周历履勘，督同怀庆府知府李芳柳、河内县知县高袖海、武陟县知县贾联堂传集绅士公议。两县各设总办沁工所一处，遴选家道殷实、素称办事公正之候选教谕李伯恭、教谕王辂等每县四人，派充首事，总办公务，至沿河分段举办。即饬该总绅公举滨河附近耐劳习事之人各分地段，设立分防公所，河内县共计工分八段。武陟县共计工分七段。认真修守，保护堤防”。清光绪九年（1883年），许振祎“筹借款项，遴委绅士设安澜局”，由绅士全权办理沁河防务。官督绅办由此而生。

这里有必要对绅士作一简介：它是指在地方上有钱、有文化、有声望、有社会地位的一个特权阶层，主要由科举已考取未仕或落第士子、当地有文化的地主、赋闲或解职退休归乡的官吏、宗族耆老等一批在乡里有影响力的人物所构成。在社会不稳定或政权更替等特殊时期，绅士对农村或一个地域的社会秩序起着不可或缺的作用。绅士在近代社会中有着特殊地位，非官而近官，非民而近民，是高于平民的一个封建特殊等级阶层。

毛泽东在《关于民族资产阶级和开明绅士问题》一文中指出：“开明绅士是地主和富农阶级带有民主色彩的个别人士。这些人士，同官僚资本主义和帝国主义有矛盾，同封建的地主、富农也有某种矛盾……他们在抗日战争时期，在反美蒋斗争时期，在政治上曾经给我们以相当的帮助。”共产党在统战时期提出的口号是“打倒土豪劣绅”，而不是所有的绅士。

许振祎的改革措施，得到河南巡抚鹿传霖的大力支持。鹿传霖，清朝末年大臣，曾任河南巡抚。他为官刚正清廉，政绩卓著，在地方治理、教育兴革、水利设施的维修和建设等方面有显著成就。接到许振祎的请示，鹿传霖立即转奏朝廷：“奏为河（内）、武（陟）两县沁河岁修工料，民困难支，拟请改章废帑，官督绅办，以纾民力而节工费。恭折具陈，仰祈圣鉴。事窃惟怀庆府属沁河一水，发源于山西，湍流数百里，出太行山而入豫境。历河内、武陟两县汇入黄河，每当伏秋盛涨，修防之艰几与黄河相埒，是以有岁修料麻之费，有增培堤工之费，岁修相由两邑按亩派捐，每年不下五六万串。培堤遇有公用，历系请款。自大祲（严重歉收、大饥荒）以后，户口凋残，岁派料麻，民间无力供输。追呼扰累仍不足济工用。”

鹿传霖同时提出了解决办法和所需银两：“禀请饬府督县会议，遂于本年癸未春间暂免民捐，借用别项银两。饬令两县知县督同绅董设局试办。惟时适遇伏秋大雨，险工跌出，溜逼危堤，漂失多埽，而官绅同心合力抢护竟保无虞。计用料麻、夫工实止二万四千余两。不过，向来用费三分之二因即以此核实筹办之数，据为定额拟请，改章官督绅办，每年司库拨给正项银二万四千两，交河（内）、武（陟）两县分领，责其保固。偶有不足，不准加增。民生既得休息，公事亦可无误。”

官督紳办实施后，每年由司库发给河内、武陟两县岁修银各12000两。开始由于未及时制定章程，仍由官为经理，冗费过多。同时，官员亦不能常驻河防，河务公事繁多，假手上下隔阂各不相闻，又出现各种矛盾。必须由绅士专办。其岁修领款12000两，每年十月先发5000两，采办砖石正杂等料预为储备。次年正二月间发银4000两，以备春厢筑堤并添购料物，雇募夫工。余银3000两，四五月间拨发，以备伏秋防汛等用。均由总绅具领，所有从前办公幕友、工书役并一切浮费悉行革除。河内、武陟两县各绅莫不欣然感奋，认真承办沁工，成效显著。

任何一项改革都会触动一部分人的利益，许振祎推行的沁工官督绅办措施，自然堵死了一些官僚的财路，遭人诽谤也就在所难免了。清官难做，更何况是在清王朝摇摇欲坠的那个时段。他被调离河北道。无奈的他曾作诗《追忆沁工改章事自嘲》，道出因对沁工实行官督绅办这一措施后，他遭人诽谤并离职的心情——

我行我法本无疑，久病当思起病时。

若在田间应共欢，但居人上竟难知。

从来缩手非无见，欲解沽名悔已迟。

惟有痴顽甘百谤，任将拙臣比华离。

许振祎离任后，官督绅办尽管一直沿用至民国初年，其实已经名存实亡了。

三

黄河自铜瓦厢决口之后，黄河下游治理改由各省总督、巡抚兼管，形成了分省而治、各自为政的治河体系。1912年2月，南京临时政府实行官制改革，各省总督、巡抚一律改称都督。黄河下游河务由河南、山东、直隶三省都督兼管，从而开始了民国时期治河管理体制变革。

民国二年（1913年）二月，河南省改开归陈许郑道为豫东观察使，改河北道为豫北观察使，黄河河务由两观察使分别监理。三月，设立河南河防总局，以马振濂为局长，总领河南黄河、沁河河务。

沁河工程自清光绪九年（1883年）实行官督绅办，一直未有变更。马振濂以黄河、沁河事务本属一体，旧有章程未免对沁河有所歧视，决定改沁工所为河防支局，直辖于河南河防总局并受黄河北岸分局监督，办公车马各费由总局支发。其原定额款全数归修防之用，沁工体制为之一变，成为全部官办了。

民国三年（1914年）二月，马振濂又认为沁河工程历来没有专业队伍，每当有施工任务则临时招募民夫，这些人毫无组织纪律，于是，呈奉民政长核准于沁阳、武陟工段内“各添设营官一员，汛长二人，汛弁二人，河兵六十名”，建立了专业队伍负责沁河防务，“所有奉给薪饷及夫马办公各费，均由总局给发”。

“沁工改组添编，营汛事权统一，赏罚严明，其有裨于河防灼然易见，且工费饷糈（粮食、精米）另行给发，岁修额款全数用于工程，有余则购备石方相机抛筑。”（《武陟县志》）另外，减埽增坝之法，开始逐渐推行。

沿河百姓无不称赞，若按“马公谓由是行之，二十年后，沁工可期巩固，洵非夸语。惜公去而法废，故辙相循。”（《武陟县志》）旋马振濂辞职，吕耀卿继任，立即取消前议，仍复官督绅办之旧。沁工官办就此夭折。

时间进入20世纪20年代，风云突变，各派军阀为了争夺政治经济利益，拥兵自重，斗争激烈。军阀混战持续10余年之久，对经济社会造成巨大破坏。在此动荡局势与腐败的河政下，沁河堤防失修，决溢频繁，导致中华民国短短的37年间，就有19年决溢计48次，并有“黄沁并溢”的重大灾情发生。

沁河最后一次决口在1947年夏，洪水将大樊堤防冲决，循东北方向流经武陟、修武、获嘉、新乡等县境，挟丹河夺卫入北运河。泛区面积超过400平方千米，受灾村庄约120余个，灾民达20余万人。当时，国民党军队妄图利用这股泛水加强新乡外围防御，始终不让堵复。

1948年，武陟解放，沁河回到人民手中，拉开了以“大樊堵口”为标志的人民治河的序幕。1949年1月，即开始对决口进行调查研究，由冀鲁豫区黄河水利委员会第五修防处组织堵口，于5月2日堵口成功。随后相继成立了武陟、温陟、沁阳、博爱等黄沁河专业修防机构，沁河开始造福于民，赢得了新中国成立以来的岁岁安澜。