河北：以数为本，走深走实数字化转型之路

■文／张慧

当下，社保经办的工作重点是推动经办模式转型升级、提高社保经办管理的数字化和精细化程度。近年来，河北省坚持问题导向，以数为本，努力破除制约社保经办数字化转型瓶颈，初步探索出一条规范、标准、高效的数字化转型之路。

“一池两库一平台”奠定数据治理基础

数据是数字时代最核心的生产要素，是实现社保经办数字化转型的基础。为进一步提升社会保险数据质量，2021年开始，河北省加快改善社保经办数字化环境，全面加强社会保险数据治理，并对数据治理工作进行总体规划和安排，着手将全省企业职工养老保险和失业保险数据库全部集中到省里。当年年底，在数据库省级集中的基础上，同步上线河北省社保公共服务平台，实现信息系统的全省统一。2022 年6 月，河北省社保公共服务平台并入河北省人社一体化公共服务平台，实现了经办服务事项的整体联动和全程在线。与此同时，河北省因地制宜，从规范化、标准化上下功夫，建立“一池两库一平台”，为数据治理奠定基础。

建成社保数据资源池，为数据治理奠定技术基础。数据治理和数据分析涉及跨险种数据之间、外部共享数据之间的频繁对比和分析，这就涉及两个问题，一是需要把单险种的数据库整合到一起，二是频繁调用生产库，会降低一体化平台的运行效率。为克服这两个难题，河北省从2021 年9 月开始，历时一年，建成社保数据资源池。资源池实现了和业务生产库的密切联动（时间滞差4 个小时），汇集全省企业职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、机关事业单位基本养老保险、工伤保险和失业保险的所有业务数据和财务数据，以及人力资源和社会保障部相关共享数据和省内跨部门共享数据等。资源池采用了和生产库完全不同的数据库结构，结合大数据的存储、计算能力，使得数据查询、比对和统计的速度比原来提升了数倍到数百倍不等，仅数据查询效率就比生产库提升了上千倍。

建设政策规范指标体系库和数据治理规则库，为数据治理奠定标准基础。数据治理工作涉及政策、数据库、信息系统等多个方面，相关政策文件、规范和指标体系数量大。为确保数据治理工作规范、统一、精准，河北省对人力资源和社会保障部、河北省人社部门历年来的政策规范和指标体系进行了全面梳理。仅企业职工基本养老保险就梳理了42 个规范文件、77 个业务行业标准、39个专业术语及规范，做到质量检查规则有依据、质量检查文件全覆盖。

指标体系是数据治理的标准。对于指标体系库，河北省按照企业职工基本养老保险全国统筹系统中台库指标体系，针对226 个业务场景，将数据字段从4047 条归类瘦身成6 大类780 条业务要素，打开社保数据库内部的“黑匣子”，形成结构化可视化的关系地图，将117张表之间的227 条“血缘关系”梳理完毕，真正做到业务看得懂、数据能溯源、系统开发有规范。目前，已经初步形成了涵盖5 大类3782 条规则的企业职工基本养老保险数据资产。

制定不同类型的治理规则（包括质量提升、决策分析和风险防控3 大类），并根据这些规则在数据库中对数据进行比对分析，对于数据治理工作尤为重要。按照这3 大类规则的使用频率高低，河北省建设了社保数据治理规则库。针对数据提取频次较高的规则，开发出功能模块，并相应实现大屏展示、数据钻取等功能；对于数据提取频次较低的规则，将规则固化在社保数据资源池。目前，仅数据质量提升的规则就有4721 个。

开发数据治理平台，为高效规范开展数据治理奠定了基础。数据治理过程涉及人员广，包括信息部门、各级业务机构、开发商等；涉及流程多，包括计划制定、计划执行、治理监管、任务分配、治理报告等。为进一步提升数据治理的效率，河北省在对数据进行治理和规范的同时，逐步开发出数据治理平台。平台可以随时从业务要素、中台业务场景、库表类型等多个维度，查看规则制定情况、计划制定情况、计划执行情况等，实现数据治理全程可视化。

截至2023 年11 月底，河北省共制定数据质量检查计划15 批328 条规则，数据质量执行计划12 次300 条规则，总计检查数据条数15.23 亿条。企业职工基本养老保险生产库的质量水平得到了有效提升。

数据的分析及应用推动经办服务升级

以数字化推动经办服务升级，需要从业务效能、精准决策、风险防控等方面对数据开展分析及应用。在建成“一池两库一平台”的基础上，河北省对数据进行了精准分析，助力经办服务效能提升。

进行数据分析。一是对河北省人社一体化公共服务平台中各险种的业务办理情况，从业务时效性、业务通过率以及反向业务率3 个维度进行分析，比对各级经办机构、经办人延期办理业务及超时办理业务的情况，精准分析全省延期办理业务较为严重的市县，延期办理较为严重的业务种类，进行精准督导与管理。

二是通过对各类经办渠道中的业务申报、业务审批、业务结果等数据进行分析，获取服务对象的行为习惯及关注事项等信息，绘制个人画像和用人单位画像，从而识别出服务对象的个性化需求，进行精准的服务推送；识别出服务对象业务办理的异常情况，并反馈给业务经办部门，督促其有针对性地加强业务监管。这种做法有效解决了各级经办机构只面对申报列表经办，无法感知服务对象真实感受、判断服务对象真实需求的问题。

探索精准决策。从精算管理、工伤预防、扩面分析等3 个专题对精准决策进行探索。一是开发完成社会保险精算管理系统，建立符合精算分析特点和需求的精算基础数据，实现对精算基础数据、精算指标的管理，实现对精算报告的定制、审核和管理，对可能发生的基金支付风险进行预判。二是通过对工伤预防支缴率、工伤认定人数等7 个维度的分析，精准预测下一年度全省及各市工伤预防重点行业和重点企业。

数字驱动风险防控。参照人力资源和社会保障部的全国统筹业务管控系统，开发河北省企业职工基本养老保险业务管控大屏系统，将部中台和省里的366条管控规则嵌入系统中，通过对各业务的风险点排查，事前和事中防控中断率、提示率，事后防控疑点筛选结果，风险核查业务整改进度等进行分析，实时监控各级经办机构和经办人触发管控规则的情况。

数据安全管理应贯穿数字化转型始终

数字化转型之路要走得长远，数据安全管理应贯穿始终。河北省加强对数据治理、数据共享和对外数据服务过程中的数据安全管理，探索建立贯穿始终的数据安全保障体系。

完善数据共享和数据安全的规章制度，规范工作流程。一是规范数据运维服务工作机制，印发《关于规范社保信息系统建设和运行维护流程的通知》，从申请、初审、复核、分析、实施和确认6 个环节，规范了各级经办人员、数据库管理人员、数据治理人员的工作流程。上线了在线数据维护平台，安装了堡垒机，采用编写审核脚本的方式对数据库数据进行修改，确保开库6 个环节和数据修改过程全程可视、留痕。

二是规范对外社保数据服务流程。印发《关于规范社保数据服务流程的通知》，采取数据分类、分级访问机制，明确数据服务的内容口径和标准流程，对外提供数据时按照最小必须原则，提供部分字段、部分对象、部分区间的数据，并对数据传输工具提出要求。同时，在河北省人社一体化公共服务平台上线应用社保数据服务工单系统，确保对外数据服务流程规范、数据由内网传输。数据服务全流程在内网运行，不仅提升了效率，更保证了数据传输安全。

全面梳理对外数据服务和数据共享接口，构建统一管理、安全规范、实时监控的数据共享管理平台。加强社保数据对内、对外共享交换过程中的安全管理，一是要求数据共享接口采用合适的加密算法对数据进行加密处理，确保数据共享传输过程中的安全性；二是要求跨部门的网络必须使用安全的网络协议，保证数据在共享传输过程中不被窃取或篡改；三是实施数据完整性保护措施，在数据共享应用时，通过采用数字签名等技术手段来确保数据的完整性，同时建立数据校验机制，防止数据被篡改或删除；四是建立严格的数据使用监管机制，通过梳理社保数据共享资产目录，建立严格的数据使用监管机制，限制对数据的非法或不正当使用。

加强对数据使用和提供对外数据服务人员的培训及管理。使用社保数据和提供对外数据服务的人员包括经办机构的工作人员和驻场工程师。针对社保经办人员，河北省出台管理办法，对经办人员使用数据和管理数据的职责和安全提出了明确的要求，下发了企业职工基本养老保险数据治理应急预案，确保在出现突发情况时能够实现应急恢复。针对驻场运维工程师，河北省也制定了相应的管理办法，要求驻场工程师实行入场、离场登记，签署保密承诺书，并与其所属公司签署保密协议；为其提供封闭办公环境；对其使用的硬件设备及内外网进行明确规定并定期进行巡检。在驻场工程师所在办公室安装人脸识别门禁与摄像监控系统，对办公室进行24 小时监控；邀请网络安全专家对所有驻场工程师开展专题安全培训，从技术和法律层面进行安全警示教育。■